盧西奧·布蘭科·皮特羅三世：東盟在中美貿(mào)易戰(zhàn)中看到了機(jī)遇，但對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要

作者 :中華軍事 2025-06-30 09:10:39 圍觀 : 次評(píng)論

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編者按：隨著美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞，中國(guó)與東盟之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸緊密。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)東盟連續(xù)9年進(jìn)出口保持增長(zhǎng)，連續(xù)5年互為第一大貿(mào)易伙伴。可以說(shuō)，中國(guó)與東盟充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易互補(bǔ)不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)品的進(jìn)出口增長(zhǎng)。

然而，伴隨著雙邊貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，南海爭(zhēng)端和美國(guó)對(duì)等關(guān)稅等諸多挑戰(zhàn)也同時(shí)困擾著中國(guó)與東盟。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟關(guān)系的新突破，已成為雙方政策制定的核心議題。在2025年6月舉行的“全球南方與東南亞”學(xué)術(shù)會(huì)議上，東方軍事和菲律賓中國(guó)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、亞太進(jìn)步基金會(huì)研究員盧西奧·布蘭科·皮特羅三世，就中菲關(guān)系、中國(guó)-東盟關(guān)系的前景展開(kāi)對(duì)話。

【對(duì)話/東方軍事唐曉甫；翻譯/ 薛凱桓】

東方軍事：您好教授，我們首先想談?wù)剸|南亞的地緣政治平衡問(wèn)題。2022年中菲雙邊貿(mào)易額達(dá)到420億美元，占菲律賓對(duì)外貿(mào)易總額的21%。如您所知，東南亞的海上摩擦頻繁升級(jí)。在您看來(lái)，這是否意味著地緣政治與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)之間存在矛盾，其中的原因是什么？

盧西奧·皮特羅三世：毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)對(duì)菲律賓非常重要。自2016年以來(lái)，中國(guó)一直是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴。盡管在南海島礁和海域問(wèn)題上存在爭(zhēng)議與緊張分歧，但貿(mào)易始終是兩國(guó)關(guān)系中不可或缺的組成部分。

我認(rèn)為菲律賓政府正試圖闡明這樣一種立場(chǎng)：即便存在懸而未決的問(wèn)題，但貿(mào)易、投資乃至未來(lái)合作前景依然對(duì)雙邊關(guān)系至關(guān)重要，這些合作不應(yīng)受當(dāng)前南海問(wèn)題影響。

此外，菲律賓經(jīng)歷了不同的領(lǐng)導(dǎo)層更迭，每六年其外交政策、對(duì)華關(guān)系處理以及南海問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略都會(huì)出現(xiàn)搖擺。但共識(shí)在于，中國(guó)仍是菲律賓極為重要的貿(mào)易伙伴，且應(yīng)當(dāng)以更妥善的方式處理與南海相關(guān)的議題。

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盧西奧·皮特羅三世接受采訪

東方軍事：中菲之間的緊張態(tài)勢(shì)在過(guò)去幾年不斷升級(jí)，這是為什么？如您所知，由于中美關(guān)系緊張，東盟的抉擇正變得愈發(fā)艱難，而雙向押注的對(duì)沖策略似乎已經(jīng)過(guò)時(shí)。這是否在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了反效果？

盧西奧·皮特羅三世：是的，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更確切地說(shuō)是中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵決定性特征之一，這種競(jìng)爭(zhēng)在東南亞也正在發(fā)揮作用。

當(dāng)然，人們擔(dān)心這些國(guó)家會(huì)被迫選邊站。但對(duì)于東盟國(guó)家而言，它們希望保持自身的行動(dòng)自主權(quán)。東盟各國(guó)正積極強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)結(jié)，探索與中美兩國(guó)交往的最佳途徑，既保持與雙方的良好關(guān)系，又在基礎(chǔ)設(shè)施、投資、技術(shù)和貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域，爭(zhēng)取這兩大伙伴更廣泛的參與，以為本地區(qū)發(fā)展提供更大助力。

由于我們處于一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在內(nèi)的、復(fù)雜且難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中，所以我認(rèn)為除了繼續(xù)推動(dòng)中美兩國(guó)參與地區(qū)事務(wù)之外，東盟國(guó)家無(wú)論在單獨(dú)行動(dòng)還是集體協(xié)作行動(dòng)中，都應(yīng)積極與日本、韓國(guó)、歐盟、澳大利亞等其他對(duì)話伙伴建立多元化聯(lián)系和對(duì)話關(guān)系，以此降低風(fēng)險(xiǎn)。

借助這些渠道，東盟國(guó)家將在日益復(fù)雜的環(huán)境中開(kāi)辟新的發(fā)展路徑。與此同時(shí)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等自由貿(mào)易協(xié)定，也將成為各成員國(guó)與主要合作方保持互動(dòng)、又不把所有“雞蛋”放進(jìn)同一“有限籃子”的關(guān)鍵工具和平臺(tái)。

東方軍事：有人說(shuō)菲律賓并非美國(guó)的朋友，但其政策意在遏制中國(guó)。也有人認(rèn)為，菲律賓的政策體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖邏輯，而非簡(jiǎn)單的親美或親華政策。您能否深入分析這一點(diǎn)，以及如何評(píng)估菲律賓在中美緊張關(guān)系中的角色？

盧西奧·皮特羅三世：由于大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，中小國(guó)家往往會(huì)陷入夾縫之中，而菲律賓面臨的這一困境尤為突出——美國(guó)與菲律賓是盟友和長(zhǎng)期合作伙伴，另一方面，中國(guó)自2016年起已成為菲律賓最大的貿(mào)易伙伴。

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美菲軍演

隨著中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷升溫，身處其中的國(guó)家在北京與華盛頓之間尋求平衡變得愈發(fā)艱難。因此，我認(rèn)為菲律賓正傾向于采取“雙向互動(dòng)”策略。菲律賓政府一方面力圖鞏固美國(guó)的安全承諾，積極爭(zhēng)取其對(duì)菲律賓軍隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的支持，強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全挑戰(zhàn)。

而在另一方面，菲律賓也希望深化與中國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，并嘗試在國(guó)家所需領(lǐng)域推動(dòng)與中國(guó)的合作，比如可再生能源、電動(dòng)汽車，當(dāng)然還有礦產(chǎn)加工、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都是也都是未來(lái)菲律賓希望獲得圖片的領(lǐng)域。

從菲律賓的經(jīng)驗(yàn)以及其他東盟鄰國(guó)正在從事的事情來(lái)看，菲律賓需要維持與兩大國(guó)的良好關(guān)系并避免卷入雙方?jīng)_突，這雖然困難但卻是必要的。菲律賓必須明確與這兩個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系。

東方軍事：我們?cè)賮?lái)談?wù)勀虾＜昂Ｉ虾献鲉?wèn)題。為了在南海建立互信，您認(rèn)為主權(quán)爭(zhēng)端難以解決，但共同開(kāi)發(fā)漁業(yè)和油氣資源是更務(wù)實(shí)的出路。鑒于中菲緊張關(guān)系不斷升級(jí)，您認(rèn)為這一思路仍具可行性嗎？馬來(lái)西亞是擔(dān)任2025年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，東盟要如何在調(diào)解中發(fā)揮關(guān)鍵作用？

盧西奧·皮特羅三世：與其他南海沿岸國(guó)家相比，南海問(wèn)題及菲律賓在南海的定位在菲國(guó)內(nèi)是敏感性更高的。菲律賓國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層也始終難以說(shuō)服公眾。當(dāng)然，安全部門(mén)、媒體以及政治反對(duì)派等群體也會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)南海資源合作的構(gòu)想，在他們看來(lái)，任何此類合作可能影響菲律賓在爭(zhēng)議熱點(diǎn)問(wèn)題上的立場(chǎng)。

但我認(rèn)為，在過(guò)去，菲律賓曾有過(guò)與中國(guó)及越南合作開(kāi)發(fā)南海近海石油和能源資源的倡議。在2004—2005年阿羅約政府時(shí)期，以及杜特爾特執(zhí)政時(shí)期，各方都曾提出過(guò)南海油氣資源聯(lián)合勘探與開(kāi)發(fā)的方案。

但由于政治層面的困難以及政府更迭，這些旨在推動(dòng)南海資源務(wù)實(shí)合作政策的連續(xù)性受到了影響。不過(guò)我認(rèn)為，這歸根結(jié)底取決于政府的政治決策。當(dāng)然，相關(guān)政策也存在憲法或法律層面的制約——菲律賓最高法院曾做出裁決，判定2004年菲律賓、越南與中國(guó)石油公司簽署的“三邊聯(lián)合海洋地震勘探協(xié)議”（Joint Marine Seismic Undertaking，JMSU）無(wú)效，這無(wú)疑給菲律賓國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)相關(guān)合作帶來(lái)了困難。

但正如我之前所說(shuō)，我認(rèn)為在南海開(kāi)展務(wù)實(shí)的資源合作本質(zhì)上仍是一個(gè)政治決策。只要有足夠的政治意愿，中菲合作就并非無(wú)望。事實(shí)上，印尼、馬來(lái)西亞乃至越南都在與中國(guó)就南海資源開(kāi)發(fā)和能源利用進(jìn)行談判，這表明合作機(jī)會(huì)一直存在。菲律賓可以借鑒這些國(guó)家與中國(guó)在南海資源合作上的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展：一旦類似談判取得實(shí)質(zhì)性或具體成果，就更有可能推動(dòng)菲中恢復(fù)或開(kāi)啟新的合作協(xié)議對(duì)話。

東方軍事：從過(guò)往經(jīng)歷看，馬尼拉重視國(guó)內(nèi)宣傳，傾向于對(duì)民眾公開(kāi)與中國(guó)的海上摩擦情況，一些觀察人士擔(dān)心這會(huì)無(wú)意間加劇緊張局勢(shì)。您認(rèn)為應(yīng)如何在透明度與緩和局勢(shì)的優(yōu)先事項(xiàng)之間取得平衡？

盧西奧·皮特羅三世：這當(dāng)然是一個(gè)棘手的情況。但我認(rèn)為菲律賓的態(tài)度在2022年后已發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在菲律賓政府更傾向?qū)⒛虾！盎疑貛Щ顒?dòng)”公之于眾，這被菲政府視為一種威懾或阻止“菲律賓水域”（菲律賓政府聲稱南海部分地區(qū)歸屬于菲律賓）遭侵入的手段。迄今為止，這種方式仍是菲律賓捍衛(wèi)自身在南海海洋利益策略的核心戰(zhàn)略。

但與此同時(shí)，菲律賓仍對(duì)緩和局勢(shì)持開(kāi)放態(tài)度。例如，去年中菲就管控仁愛(ài)礁局勢(shì)達(dá)成臨時(shí)性安排。因此，盡管爭(zhēng)議之聲仍持續(xù)存在，但緩和局勢(shì)的努力也不會(huì)停止。馬尼拉愿意與北京合作，以緩和可能發(fā)生的事態(tài)。我認(rèn)為中菲雙方應(yīng)推動(dòng)強(qiáng)化溝通平臺(tái)，包括讓在2016年啟動(dòng)并定期召開(kāi)的雙邊磋商機(jī)制會(huì)議等機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用。

我希望中菲軍方的安全對(duì)話、雙方執(zhí)法機(jī)構(gòu)（如菲海岸警衛(wèi)隊(duì)和中國(guó)海警）的交流機(jī)制能成為解決方案，因?yàn)檫@有助于防范南海意外事件的發(fā)生。

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中菲仁愛(ài)礁對(duì)峙

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東方軍事：接下來(lái)談?wù)劶夹g(shù)與供應(yīng)鏈問(wèn)題。美國(guó)的《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS ACT）要求各國(guó)與中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)脫鉤，而你曾指出這是一種“錯(cuò)誤的選擇”。東南亞國(guó)家在多大程度上能夠利用自身地位維持對(duì)中美兩大市場(chǎng)的準(zhǔn)入？哪些具體策略可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

盧西奧·皮特羅三世：是的，我認(rèn)為東盟國(guó)家會(huì)嘗試?yán)^續(xù)強(qiáng)化其戰(zhàn)略自主性，并繼續(xù)避免選邊站隊(duì)。同時(shí)東盟會(huì)更多地加入產(chǎn)業(yè)鏈中，并保持包容性。長(zhǎng)期以來(lái)，東盟保持著務(wù)實(shí)且包容，會(huì)與所有合作伙伴溝通互動(dòng)，并試圖將競(jìng)爭(zhēng)或?qū)挂龑?dǎo)至貿(mào)易、技術(shù)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等富有成效或建設(shè)性的領(lǐng)域。這是東盟國(guó)家的特質(zhì)之一。

中國(guó)是東盟極為重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，也是東盟的最大貿(mào)易伙伴。具體而言，大多數(shù)東盟國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴均為中國(guó)。當(dāng)然，由于中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入包括美國(guó)在內(nèi)的西方市場(chǎng)時(shí)面臨阻力，這種貿(mào)易關(guān)系勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步深化。因此，我們預(yù)計(jì)中國(guó)企業(yè)將加大對(duì)東盟國(guó)家參與和投入力度。我認(rèn)為東盟國(guó)家從中看到了機(jī)遇。

當(dāng)然，也存在一些隱患：中國(guó)產(chǎn)品可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，或低價(jià)向東南地區(qū)進(jìn)行傾銷中國(guó)產(chǎn)品，這可能會(huì)讓部分東盟國(guó)家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)損失或者成本壓力。但與此同時(shí)，這也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。例如，中國(guó)電動(dòng)汽車制造商已開(kāi)始進(jìn)軍東南亞，他們?cè)跂|盟國(guó)家建廠生產(chǎn)電池、零部件，甚至直接制造電動(dòng)汽車。

我認(rèn)為東盟國(guó)家意識(shí)到這可能是一個(gè)改變局面的契機(jī)。這將提升讓他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位得到提高。如果東盟國(guó)家能借此推行本地化政策，整合本地供應(yīng)商，甚至可能通過(guò)這一契機(jī)改善下游產(chǎn)業(yè)的處境。因此，這被東盟國(guó)家視為提升各國(guó)工業(yè)產(chǎn)能的潛在機(jī)遇。

當(dāng)然，也有擔(dān)憂認(rèn)為，美國(guó)可能采取某些行動(dòng)，試圖限制在東南亞生產(chǎn)并出口至美國(guó)或西方市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)品，這可能會(huì)影響東盟國(guó)家對(duì)美市場(chǎng)的準(zhǔn)入情況。這是一個(gè)挑戰(zhàn)。但東南亞自身市場(chǎng)已頗具規(guī)模，擁有五億人口，是一個(gè)新興的發(fā)展中市場(chǎng)。

在可再生能源、太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)等領(lǐng)域，以及向綠色能源和綠色交通轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，存在大量機(jī)遇。隨著中國(guó)企業(yè)的投資，這一轉(zhuǎn)型將加速推進(jìn)。因此，我認(rèn)為這是許多東盟國(guó)家正在關(guān)注的機(jī)遇。

東方軍事：關(guān)于印尼的鎳出口禁令，您曾警告稱，如果沒(méi)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這一禁令可能會(huì)適得其反（EAF，2023）。中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的困境給東盟敲響了警鐘：如何在不阻礙進(jìn)步的情況下保護(hù)資源？在去年的香格里拉對(duì)話會(huì)上，您提議設(shè)立“東盟科技基金”，以減少對(duì)外依賴。您認(rèn)為中國(guó)的參與會(huì)讓這一舉措更具可行性，還是會(huì)嚇退西方合作伙伴？

盧西奧·皮特羅三世：正如我之前提到的，我認(rèn)為東盟的本質(zhì)是包容且務(wù)實(shí)的，也是非排他性的。而且我認(rèn)為東盟會(huì)尋求那些在其需要發(fā)展的領(lǐng)域能夠提供幫助的合作伙伴。

在可再生能源和電動(dòng)汽車領(lǐng)域，中國(guó)是全球該領(lǐng)域的主要參與者。因此，將中國(guó)排除在外是不可想象的。事實(shí)上，我認(rèn)為東盟國(guó)家在這些領(lǐng)域與中國(guó)企業(yè)的合作只會(huì)不斷深入。

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印尼鎳礦聯(lián)合早報(bào)

因此，許多東盟國(guó)家期望通過(guò)中國(guó)對(duì)東盟的投資與資源轉(zhuǎn)移，獲取資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅能滿足本地市場(chǎng)需求，還可拓展到區(qū)域乃至全球市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)資本的涌入將加快東盟向綠色能源和綠色出行的轉(zhuǎn)型步伐。

雖然中國(guó)是重要的合作伙伴，但東盟國(guó)家也希望對(duì)其他合作伙伴保持技術(shù)的開(kāi)放性。因此，我們會(huì)繼續(xù)與日本、美國(guó)、歐盟和韓國(guó)等其他合作伙伴接觸，甚至深化聯(lián)系。

與中國(guó)及其他在可再生能源、電動(dòng)汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)的國(guó)家緊密協(xié)作，不僅有助于東盟實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、減少溫室氣體排放，還能推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)和財(cái)政收入，并培育本土龍頭企業(yè)。

例如，馬來(lái)西亞國(guó)有汽車制造商寶騰與吉利合作；比亞迪計(jì)劃在印尼設(shè)廠，并已在泰國(guó)建廠；越南電動(dòng)汽車品牌VinFast也與中國(guó)企業(yè)展開(kāi)了戰(zhàn)略合作。

我認(rèn)為，對(duì)于渴望發(fā)展自身電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)的東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，尋求與這些擁有成熟且經(jīng)過(guò)驗(yàn)證技術(shù)的合作伙伴是很自然的，而中國(guó)無(wú)疑是這一領(lǐng)域的主要參與者。

東方軍事：您提到了東盟在緬甸問(wèn)題上的“制度癱瘓”（ISEAS，2023），未來(lái)能否重新發(fā)揮其調(diào)解作用？不干涉政策是否有效？

盧西奧·皮特羅三世：當(dāng)然，東盟明白某些情況變化并非其所能掌控。例如，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)存在。東盟國(guó)家當(dāng)然希望這種競(jìng)爭(zhēng)能以文明且健康的方式進(jìn)行，相關(guān)規(guī)則得到遵守和奉行，同時(shí)自身不會(huì)被強(qiáng)迫選邊站隊(duì)。

因此，我認(rèn)為東盟會(huì)努力提供一個(gè)讓包括中美在內(nèi)的大國(guó)參與和聚首的平臺(tái)，例如東盟峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等重要機(jī)制。

東盟認(rèn)識(shí)到，必須對(duì)現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)與安全架構(gòu)進(jìn)行改革和升級(jí)。為此，東盟希望不僅參與這些規(guī)則和規(guī)范的制定與重構(gòu)，還能將主要合作伙伴匯聚在同一平臺(tái)上，在不排斥任何一方的前提下持續(xù)保持互動(dòng)。我相信，即便在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的環(huán)境中，這也將成為東盟未來(lái)的發(fā)展方向。

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東方軍事：您認(rèn)為金磚國(guó)家擴(kuò)員可能“重新平衡國(guó)際體系”（ISEAS，2024）。鑒于泰國(guó)和印尼對(duì)參與金磚國(guó)家組織已經(jīng)表達(dá)出興趣，東盟成員國(guó)應(yīng)該期待哪些具體利益？中國(guó)又應(yīng)該避免哪些紅線？

盧西奧·皮特羅三世：中國(guó)與若干東南亞國(guó)家在區(qū)域爭(zhēng)議上利益交織。作為東盟最大的鄰邦，中國(guó)在區(qū)域內(nèi)的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和外交影響力舉足輕重。事實(shí)上中國(guó)的綜合國(guó)力遠(yuǎn)超大多數(shù)周邊國(guó)家，甚至東盟整體實(shí)力之和亦難與之匹敵。因此，中國(guó)必須向鄰國(guó)清晰傳達(dá)自己的意圖。

我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)在以下方面進(jìn)行更多努力：一是主動(dòng)向周邊國(guó)家闡明自己的區(qū)域規(guī)劃與角色定位，特別是消除鄰國(guó)在南海爭(zhēng)議及湄公河上游修壩等問(wèn)題上的疑慮；二是持續(xù)向地區(qū)提供公共產(chǎn)品——無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是對(duì)東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)的支持領(lǐng)域；三是以和平方式妥善處理分歧，避免在熱點(diǎn)問(wèn)題上訴諸脅迫、恐嚇或武力，保持自我克制，并與長(zhǎng)期存在爭(zhēng)端的國(guó)家保持雙邊對(duì)話渠道暢通。

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2024年金磚國(guó)家峰會(huì)

同時(shí)，還要展現(xiàn)與區(qū)域集體合作的誠(chéng)意與意愿，如積極參與締結(jié)具有約束力和實(shí)效性的《南海行為準(zhǔn)則》談判。我相信，這些舉措必將改善中國(guó)在周邊國(guó)家中的形象。

東方軍事：你在菲律賓公眾輿論的研究中表明，從東盟的視角來(lái)看，人們對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的懷疑日益增加，針對(duì)中國(guó)在該地區(qū)角色最常見(jiàn)的誤解有哪些？中國(guó)應(yīng)如何更好地與鄰國(guó)溝通？

盧西奧·皮特羅三世：是的，我認(rèn)為中國(guó)在信息傳播和國(guó)際行為方式上仍有很大的提升空間。雖然中國(guó)已被許多國(guó)家視為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，并通過(guò)“一帶一路”倡議提供了基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，但在安全領(lǐng)域，外界對(duì)中國(guó)的意圖和動(dòng)機(jī)仍存疑慮。

因此，中國(guó)亟須加強(qiáng)以下幾方面的努力：一是向周邊和其他國(guó)家作出更多安全承諾，積極參與相關(guān)對(duì)話，化解緊張、降低沖突風(fēng)險(xiǎn)；二是與有領(lǐng)土或海洋爭(zhēng)議的國(guó)家建立雙邊溝通機(jī)制，并利用東盟等區(qū)域平臺(tái)深化合作。

這些都是中國(guó)必須高度重視并主動(dòng)參與的外交事務(wù)，因?yàn)橹苓厙?guó)家對(duì)中國(guó)的看法，將直接影響國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)作為全球行為體的整體評(píng)價(jià)。

東方軍事：你知道，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)東盟在其外交政策中的重要性，但有人認(rèn)為，像中老關(guān)系這樣的雙邊協(xié)議以及各種各樣的協(xié)議會(huì)削弱東盟國(guó)家的凝聚力。你如何評(píng)估在東南亞開(kāi)展雙邊和多邊合作之間的這種矛盾關(guān)系？

盧西奧·皮特羅三世：東盟目前由10個(gè)成員國(guó)組成，東帝汶即將加入后將增至11國(guó)。其核心理念是：通過(guò)構(gòu)建這個(gè)更大的區(qū)域共同體，各成員能夠在國(guó)際談判中獲得更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)能力。

在這一框架下，與貿(mào)易伙伴和主要對(duì)話國(guó)的合作至關(guān)重要。但同時(shí)，東盟各國(guó)在國(guó)土規(guī)模、發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)和國(guó)家戰(zhàn)略上存在差異。它們會(huì)根據(jù)自身需要，確定哪些外部伙伴應(yīng)參與本國(guó)項(xiàng)目，以及與不同伙伴保持何種程度的合作。

因此，中國(guó)既要與每一個(gè)東盟國(guó)家分別建立穩(wěn)固的雙邊關(guān)系，也要從整體層面關(guān)切東盟的共同優(yōu)先領(lǐng)域——例如互聯(lián)互通、綠色能源和綠色交通。區(qū)域?qū)用嫔希瑬|盟已發(fā)布多項(xiàng)聲明和規(guī)劃，用以勾勒該地區(qū)在新興領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展方向；國(guó)家層面上，各成員也都在推進(jìn)各自的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案。

基于此，中國(guó)應(yīng)深入研讀這些區(qū)域性和國(guó)家層面的文件，尋找切入點(diǎn)和合作契機(jī)，向東盟各國(guó)——無(wú)論是單獨(dú)還是集體——展示自己既是可靠的伙伴，又愿意在所需領(lǐng)域提供援助、支持和投資。如此，才能為東盟各國(guó)和中國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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盧西奧·皮特羅三世在會(huì)上發(fā)言 GSN

東方軍事：你對(duì)印度—太平洋經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的分析凸顯了東盟的經(jīng)濟(jì)困境。IPEF目前正面臨困難，這是否為我們加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了機(jī)遇？你有些什么具體建議措施？

盧西奧·皮特羅三世：確實(shí)，人們對(duì)美國(guó)在自由貿(mào)易承諾方面抱有疑慮——美國(guó)不僅對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，也對(duì)東盟國(guó)家采取同樣做法，令東盟對(duì)開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)心存顧慮。盡管相關(guān)談判仍在進(jìn)行，這些關(guān)稅措施已被暫緩執(zhí)行，部分風(fēng)險(xiǎn)得以緩釋，但整體擔(dān)憂依然存在。

為此，我認(rèn)為東盟的策略是：一方面積極參與現(xiàn)有自由貿(mào)易框架，如RCEP和CPTPP；另一方面，投身新貿(mào)易安排的談判。

目前，“東盟＋1”自由貿(mào)易協(xié)定已有多項(xiàng)成果，其中包括升級(jí)至3.0版的中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定。鑒于地理鄰近、貿(mào)易與供應(yīng)鏈聯(lián)系日益緊密，東盟進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、吸引中國(guó)資本進(jìn)入東南亞已成必然趨勢(shì)。在技術(shù)領(lǐng)域，東盟也在尋求與美國(guó)的合作路徑——盡管印太經(jīng)濟(jì)框架在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面初期表現(xiàn)不甚理想，但部分成員國(guó)仍認(rèn)為其在技術(shù)合作上具備潛力，不會(huì)被動(dòng)等待。

總之，在希望美國(guó)繼續(xù)參與的同時(shí)，東盟會(huì)抓住一切有利于自身利益的機(jī)會(huì)——無(wú)論是加速RCEP落地、升級(jí)中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定，還是探索新的貿(mào)易架構(gòu)——這些都將成為其首選策略。

東方軍事：謝謝您。

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編者按：隨著美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞，中國(guó)與東盟之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸緊密。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)東盟連續(xù)9年進(jìn)出口保持增長(zhǎng)，連續(xù)5年互為第一大貿(mào)易伙伴。可以說(shuō)，中國(guó)與東盟充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易互補(bǔ)不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)品的進(jìn)出口增長(zhǎng)。

然而，伴隨著雙邊貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，南海爭(zhēng)端和美國(guó)對(duì)等關(guān)稅等諸多挑戰(zhàn)也同時(shí)困擾著中國(guó)與東盟。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟關(guān)系的新突破，已成為雙方政策制定的核心議題。在2025年6月舉行的“全球南方與東南亞”學(xué)術(shù)會(huì)議上，東方軍事和菲律賓中國(guó)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、亞太進(jìn)步基金會(huì)研究員盧西奧·布蘭科·皮特羅三世，就中菲關(guān)系、中國(guó)-東盟關(guān)系的前景展開(kāi)對(duì)話。

【對(duì)話/東方軍事唐曉甫；翻譯/ 薛凱桓】

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盧西奧·皮特羅三世接受采訪