高志凱：“東經(jīng)118度線”的根本問題，不是菲方想回避就能回避的

作者 :中華軍事 2025-10-13 09:10:56 圍觀 : 次評論

時隔近三周，菲律賓的“回應(yīng)”終于來了。

9月中旬，在菲律賓馬尼拉舉辦的第十四屆“中菲關(guān)系馬尼拉論壇”上，全球化智庫副主任高志凱在現(xiàn)場指出一項關(guān)鍵歷史事實：菲律賓的領(lǐng)土邊界由1898年《美西條約》（即《巴黎條約》）明確規(guī)定，其西部邊界止于東經(jīng)118度線——這也構(gòu)成菲律賓國家領(lǐng)土合法性的國際法基礎(chǔ)。

10月7日，菲律賓外交部發(fā)表聲明作出所謂“回應(yīng)”，主要提出三點：一是再次宣稱對南海部分島礁擁有“無可爭辯的主權(quán)”；二是聲稱包括《巴黎條約》《華盛頓條約》及1930年《美英條約》在內(nèi)的多項協(xié)議“共同界定了菲律賓領(lǐng)土范圍”，并強調(diào)這些界定“源于菲律賓歷史上對其領(lǐng)土的具體管轄實踐”；三是辯稱“《巴黎條約》并非最終邊界，后續(xù)條約已對其作出補充與擴展”。

然而，菲方聲明并未直接回應(yīng)《巴黎條約》中關(guān)于“東經(jīng)118度線”作為其西部邊界的關(guān)鍵問題，其說辭難以令人信服。

不僅如此，菲律賓依舊在南海持續(xù)挑釁。10月12日，菲律賓公務(wù)船未經(jīng)中國政府允許，非法闖入中國南沙群島鐵線礁附近海域，并無視中方多次嚴(yán)正警告，危險接近中方正常維權(quán)執(zhí)法的海警21559艇，導(dǎo)致發(fā)生擦碰。中國海警依法對菲船只采取管控措施并予以堅決驅(qū)離，現(xiàn)場操作專業(yè)規(guī)范、合理合法。

結(jié)合近期菲律賓在南海的動態(tài)及其聲明內(nèi)容，東方軍事再次連線蘇州大學(xué)講席教授、全球化智庫（CCG）副主任高志凱進(jìn)行深入解讀。

【文/高志凱，對話/東方軍事唐曉甫，整理/東方軍事鄭樂歡】

9月17日，我在中菲關(guān)系馬尼拉論壇上提出一個重要觀點，即菲律賓的邊界由1898年美西《巴黎條約》明確規(guī)定，其西部邊界不應(yīng)超過東經(jīng)118度線。這一觀點提出后，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的情況。

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第14屆中菲關(guān)系馬尼拉論壇，左二為高志凱教授

近日，馬尼拉方面發(fā)出多個聲音，包括菲律賓外交部發(fā)布的書面聲明，以及此前菲律賓海警發(fā)言人和司令的表態(tài)。綜合來看，有幾點非常關(guān)鍵：第一，他們完全回避提及東經(jīng)118度線。這說明他們心里清楚，118度線是問題的關(guān)鍵所在，是他們試圖繞開的要害。他們甚至不敢正面回應(yīng)1898年美西條約，而是援引后來的其他條約，例如美國統(tǒng)治菲律賓時期與當(dāng)時統(tǒng)治東馬的英國簽訂的協(xié)議。然而，這些條約主要涉及蘇祿海一帶的邊界劃分，與當(dāng)前中菲之間爭議并無直接關(guān)聯(lián)。

此外，菲律賓外交部在聲明中試圖將議題引向其他方向，聲稱菲律賓應(yīng)追求更廣泛的邊界定義。這顯然是有問題的。菲律賓若要擴大其邊界范圍，依據(jù)何在？

無論如何，他們無法回避一個根本問題：是否承認(rèn)東經(jīng)118度線作為菲律賓西部邊界？

這一問題已成為檢驗菲律賓是否尊重中國在南海的領(lǐng)土完整與尊嚴(yán)的關(guān)鍵。因此，有關(guān)部門應(yīng)堅定立場、去偽存真，向菲律賓傳遞清晰信息：不應(yīng)回避核心問題，不應(yīng)以1930年美英關(guān)于蘇祿海邊界劃分的協(xié)議混淆視聽，而必須明確回應(yīng)是否承認(rèn)以東經(jīng)118度線作為其西部邊界。

1898年《美西條約》明確規(guī)定以東經(jīng)118度線作為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界。當(dāng)前菲律賓所面臨的，實質(zhì)上是一個二選一的問題：是否承認(rèn)這條邊界線？如果承認(rèn)，那么菲律賓必須放棄在東經(jīng)118度以西一切非法的領(lǐng)土主張；如果不承認(rèn)，則意味著菲律賓將選擇面對更嚴(yán)重的麻煩與后果。

如果菲律賓通過言行公開表明不再以東經(jīng)118度線作為其西部邊界，將引發(fā)嚴(yán)重后果。正如我在菲律賓所指出，這將動搖菲律賓國家領(lǐng)土的法律根基，等于自行摧毀其國家邊界的法定依據(jù)。菲律賓之所以試圖繞開這條線，根本目的在于為其越過該線、向西侵犯中國神圣領(lǐng)土制造借口。多年來，菲方聲稱118度線以西為“無主地”，聲稱誰占據(jù)就屬于誰——這種說法站不住腳。南海諸島，無論西沙、東沙還是中沙，都是中華民族千百年來持續(xù)經(jīng)營活動的傳統(tǒng)海域與領(lǐng)土，怎么可能成為“無主地”？

因此，東經(jīng)118度線已成為檢驗菲律賓是否在挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土主權(quán)的關(guān)鍵標(biāo)尺。我建議有關(guān)部門不應(yīng)被菲方東拉西扯的言論所迷惑，也不容其在國際上混淆視聽、顛倒是非。唯一關(guān)鍵的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，就是這條線。菲律賓只有兩個選擇：承認(rèn)，或不承認(rèn)118度線。無論其作何選擇，都將帶來相應(yīng)后果。

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圖片來自：CGTN紀(jì)錄片《這里是中國南海》

如果菲律賓膽敢公開否認(rèn)東經(jīng)118度線作為其西部邊界，那么其他國家同樣可以不受該線約束，采取反向行動——正如古語所說，“寇可往，吾亦可往”，我們?nèi)舨扇☆愃频南鄳?yīng)舉措，對菲律賓而言是否可以承受？菲律賓國內(nèi)社會矛盾本就深重，南部穆斯林群體抗議不斷、分裂勢力活躍，社會問題和腐敗問題嚴(yán)重。若菲政府不致力于維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定與地區(qū)和平，反而試圖將南海作為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的出口，其一不可能得逞，其二中國有足夠的定力應(yīng)對。

菲律賓的歷史脈絡(luò)十分清晰。在西班牙殖民之前，中菲之間早有上千年友好交往的歷史記載。西班牙統(tǒng)治菲律賓三百年后，在1898年美西戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，美國接管菲律賓。這一切歷史事實銘刻于史冊，無可否認(rèn)。如果菲律賓政府罔顧事實、無視歷史淵源，不僅是在自欺欺人，也是在欺騙本國人民和周邊國家，絕不會得逞。

1898年《美西條約》中明確規(guī)定西班牙（后由美國繼承）的西部邊界為東經(jīng)118度線。為更明確表述，我將此線稱為“高志凱東經(jīng)118度線”。之所以如此命名，是因為盡管菲律賓政府不愿承認(rèn)，這條線的法律與歷史意義并未改變：當(dāng)年確定該線，是美國為明確其從西班牙手中接管的菲律賓領(lǐng)土范圍；而今天重提“高志凱東經(jīng)118度線”，是要對菲律賓政府當(dāng)頭棒喝，促其重溫歷史、認(rèn)清本國西部邊界的法定位置。

我們過去所采取的行動，都是捍衛(wèi)國家主權(quán)所必需的——堅決維護(hù)東經(jīng)118度線以西屬于中國的每一處島礁與相關(guān)領(lǐng)土，絕不容許菲律賓以任何形式侵占。但請允許我強調(diào)，以往我們更多是強調(diào)“這些島礁屬于中國，我們必須守住”。而在馬尼拉論壇上我所提出的觀點，具有更深遠(yuǎn)的意義：我們不僅要守護(hù)好自己的每一座島、每一片礁，捍衛(wèi)每一寸中國神圣領(lǐng)土，更要看清菲律賓“西進(jìn)”策略的根本弱點所在。

菲律賓在法律層面最站不住腳的地方，在于它面臨一個無法回避的二選一問題：到底承不承認(rèn)東經(jīng)118度線作為其西部邊界？這是菲律賓政府當(dāng)前必須面對的抉擇，而且是一個兩難甚至可說是“兩害相權(quán)”的抉擇。如果菲律賓確認(rèn)東經(jīng)118度線為其西部邊界，就必須放棄在該線以西的一切領(lǐng)土主張，從黃巖島、仁愛礁以及其他目前占據(jù)的地點全部撤回至東經(jīng)118度線以東。

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如果菲律賓不承認(rèn)這條線，又將如何？請各位注意，那將使菲律賓陷入另一個更為嚴(yán)重的困境：它等于自行摧毀了本國西部邊界的法律依據(jù)，即東經(jīng)118度線。這也就為中國及其他相關(guān)方面向東越過該線、向菲律賓方向推進(jìn)，提供了法理依據(jù)與實際行動的可能。

難道菲律賓真想成為破壞整個東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定的導(dǎo)火索？如果它執(zhí)意破壞本地區(qū)的安全與發(fā)展，試圖通過這類伎倆挑起區(qū)域沖突，它究竟有多少勝算？此外，它背后的某個大國究竟意欲何為？是不是想利用菲律賓問題，將菲方作為代理人，挑起中國與菲律賓之間的對抗，從而從中漁利，而讓我們所有人成為受害者？

在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的局勢下，菲律賓方面已經(jīng)用了近三周時間，反復(fù)琢磨如何應(yīng)對我在9月17日馬尼拉論壇上提出的重要觀點與論述。而他們?nèi)缃裉岢龅慕忉專粌H牽強附會，更是站不住腳的——原因很簡單，他們完全回避了東經(jīng)118度線這一核心問題。當(dāng)前的關(guān)鍵，不是別的，正是這條線。

如果讓我向菲律賓政府、小馬科斯總統(tǒng)或菲外交部長說一句話，那就是：請停止繞彎子。你們到底認(rèn)，還是不認(rèn)東經(jīng)118度線？認(rèn)，有認(rèn)的后果；不認(rèn)，有不認(rèn)的后果——而后者對你們更為嚴(yán)峻。你們正處于“兩害相權(quán)”的境地，我建議你們選擇傷害較輕的一方。中國始終希望做你們永久的朋友，但成為朋友的前提是，你們不得侵犯中國的合法權(quán)益。一旦你們侵犯中方權(quán)益，就將失去作為中國朋友的根本資格。

因此，我認(rèn)為中菲之間的領(lǐng)土糾紛完全是菲律賓一方所造成，而目前的選擇也十分清晰。我建議有關(guān)部門緊緊抓住東經(jīng)118度線這一關(guān)鍵，絕不動搖。否則，菲律賓過去幾十年所使用的種種伎倆——我必須指出，我看得很清楚，也能看到其背后有美國律師在出謀劃策，有美方顧問在一步步引導(dǎo)菲律賓走向?qū)怪袊奈ｋU道路——將會繼續(xù)被使用。

我們必須見招拆招，保持清醒：我們不僅要看到菲律賓的行動，也要看清其背后某個大國的影子；我們既要堅決反制其在黃巖島、仁愛礁等地對中國領(lǐng)土完整的挑釁，更要精準(zhǔn)打擊其最根本的軟肋——那就是東經(jīng)118度線，即我所說的高志凱東經(jīng)118度線。

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1898年條約中菲律賓的范圍

同時，菲律賓外交部在聲明中提及了其在國際場合推動的所謂“南海仲裁”。這一點更是完全站不住腳。我在任何場合都明確指出，未經(jīng)當(dāng)事國同意就強行發(fā)起仲裁，這本身就是對法治精神的違背。我希望每一位中國公民都能清晰表達(dá)這一立場，有關(guān)部門也應(yīng)反復(fù)強調(diào)：世界上沒有任何國家或勢力有權(quán)在未獲中國明確同意的情況下，將中國強行納入任何仲裁程序。因為仲裁的基本前提，必須是雙方自愿同意；僅憑單方面意愿，絕無可能將另一方拖入所謂的仲裁。

這種單方面推動的仲裁，從一開始就是非法的。無論其最終裁決是否淪為一張廢紙，它在程序啟動之時就已違背法治原則。過去十多年來，菲律賓及其背后的支持者持續(xù)在國際上損害中國的聲譽，不斷渲染所謂“仲裁裁決”的存在，并指責(zé)中國“違反國際法”。這完全是對事實的顛倒。未經(jīng)同意就發(fā)起仲裁，才是真正違反國際法的行為；而中國，始終是維護(hù)法治與國際法的堅定力量。

此外，我愿以學(xué)者身份向有關(guān)部門提出一項建議。眾所周知，菲律賓在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦已滯留26年。在此期間，中方始終秉持人道主義精神，在符合條件的前提下，允許菲方進(jìn)行淡水、食品等必要補給。這一點充分體現(xiàn)了中方的人道擔(dān)當(dāng)，我們堅決支持國家有關(guān)部門的相關(guān)做法。

但在此基礎(chǔ)之上，我建議：在堅持東經(jīng)118度線為菲律賓西部邊界的前提下，應(yīng)明確將菲律賓在仁愛礁的“坐灘”行為定性為對中國權(quán)益的侵犯，并依法予以懲處。具體而言，我建議對菲律賓這一非法行為實施每日罰款，金額可設(shè)為100萬美元。

罰款的計算不應(yīng)從今日起算，而應(yīng)追溯至1999年菲律賓將軍艦故意“坐灘”于仁愛礁的第一天，至今已26年。此后，只要問題未解決，罰款就應(yīng)持續(xù)累計。通過這種方式，中國可在國際上明確立場：國家的尊嚴(yán)與合法權(quán)益不容侵犯，任何損害中國利益的行為都必須承擔(dān)相應(yīng)后果。

至于累計產(chǎn)生的巨額罰款如何執(zhí)行，就是后續(xù)的技術(shù)性問題了，但當(dāng)前的關(guān)鍵在于向菲律賓傳遞清晰的信號：侵犯中國主權(quán)與領(lǐng)土完整，必將面臨后果——即便菲方未來退至東經(jīng)118度線以東，其歷史責(zé)任仍無法逃避。這筆清清楚楚的“代價”，既是對菲律賓的警示與懲戒，也是對國際社會的明確宣示：任何國家若企圖侵犯中國的合法利益，都必須事先掂量其將面臨的后果。