停火計(jì)劃滿天飛！

作者 :正文注明 2025-11-28 14:08:21 圍觀 : 次評論

作者：印閑生
來源：江寧知府（ID：jiangningzhifu2020）

最近一周，有關(guān)俄烏停火出現(xiàn)了“美國版28點(diǎn)計(jì)劃”“歐洲版28點(diǎn)計(jì)劃”和“美烏版19點(diǎn)計(jì)劃”共三版方案。

雖然尚未談妥，但俄烏停火牽扯到的絕大多數(shù)問題其實(shí)已涵蓋在這“28點(diǎn)計(jì)劃”里，接下來我們就以已經(jīng)公開的兩版草案為基礎(chǔ)，對比一下各方愈發(fā)清晰的立場。

以下內(nèi)容參考了美國智庫CSIS的分析，粗體字為美版原稿。

1、烏克蘭的主權(quán)將得到確認(rèn)。

歐版將該表述小幅變動為“烏克蘭主權(quán)將被確認(rèn)”，“被確認(rèn)”的表述比起“得到確認(rèn)”有所加強(qiáng)。

該條款對烏克蘭有利，因?yàn)槠站┙?jīng)常宣稱烏克蘭不是一個(gè)真正的國家，很多俄羅斯人也認(rèn)為烏克蘭（特別是第聶伯河以東地區(qū)）是俄羅斯一部分。

2、俄羅斯、烏克蘭和歐洲之間將達(dá)成一項(xiàng)全面的互不侵犯協(xié)議，過去三十年的所有模糊問題都將被視為解決。

這一條歐洲人沒有改動，但CSIS的分析師認(rèn)為，該條款影響范圍過于廣泛，顯得不切實(shí)際，甚至有些天真——三十年的恩怨靠一句話就能解決的嗎，如果沒解決誰來仲裁處理？

3、預(yù)計(jì)俄羅斯不會入侵鄰國，北約也不會進(jìn)一步擴(kuò)張。

該條款在歐版里被刪除，因?yàn)椤邦A(yù)計(jì)”聽起來不像是承諾；北約不會進(jìn)一步擴(kuò)張事關(guān)重大，理論上需要所有32個(gè)北約成員國都同意才行，難度極大。

4、俄羅斯與北約將在美國調(diào)解下進(jìn)行對話，解決所有安全問題（略去若干字）。

這樣的表述很有趣，俄羅斯和北約成了對立的兩方，需要美國來調(diào)解，難道美國不是北約的一員嗎？

歐版將其修改為“簽署和平協(xié)議后，俄羅斯與北約將召開對話”，刪掉了“美國調(diào)解”的字樣，等于把美國拉回了己方陣營。

5、烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

歐版將其修改為“烏克蘭將獲得強(qiáng)有力的安全保障”——如何保障烏克蘭安全仍然模糊，只是加了一個(gè)形容詞（robust）。

6、烏克蘭武裝部隊(duì)的規(guī)模將被限制在60萬人。

歐版將其修改為“烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模在和平時(shí)期上限為80萬人”——提高了上限，并明確是和平時(shí)期的限制。

烏陸軍是目前除俄羅斯外的歐洲第一陸軍，未來或長期充當(dāng)歐盟雇傭兵的角色。

7、烏克蘭同意在其憲法中明確不加入北約，北約同意在其章程中包含烏克蘭未來不被接納的條款。

這一條是很“硬”的，相當(dāng)于從兩端源頭斷絕烏克蘭的入約之路，歐洲雖然也知道烏克蘭不太可能加入北約，但還是希望軟化。

歐版將其修改為“烏克蘭加入北約取決于北約成員國的共識，而北約成員國的共識并不存在。”

實(shí)際上，烏克蘭現(xiàn)在很清楚，任何“類北約”“雙邊”“等同北約第五條”的安全保障統(tǒng)統(tǒng)不可靠，只有成為名正言順的北約成員國，才有可能獲得期望中的安全保障。

8、北約同意不在烏克蘭駐軍。

這條也是俄羅斯堅(jiān)持的，表述很“硬”，俄國戰(zhàn)略界有一個(gè)根深蒂固的“緩沖區(qū)”思維，即其他強(qiáng)權(quán)不能在毗鄰俄羅斯邊境的地方部署軍事力量。

歐版將其修改為“北約同意在和平時(shí)期不在烏克蘭永久駐軍”，增加了“和平時(shí)期”和“永久駐軍”倆限定詞——外界猜測這種修改的背后暗示已經(jīng)有北約國家部隊(duì)“戰(zhàn)時(shí)”“臨時(shí)性”駐扎在烏克蘭。

9、歐洲戰(zhàn)斗機(jī)將駐扎在波蘭。

這一條莫名其妙，歐洲戰(zhàn)機(jī)本來就可以部署在波蘭，歐版未修改。

10、美國將獲得為烏克蘭提供安全保障的補(bǔ)償；如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去安全保障；如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了果斷協(xié)調(diào)軍事回應(yīng)外，所有制裁將被恢復(fù)，對新領(lǐng)土的承認(rèn)及該協(xié)議的其他所有利益將被撤銷；如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導(dǎo)彈，安全保障將被視為無效。

雙方不得入侵對方是和平協(xié)議的基本要求，但最后一句莫名其妙——難道除莫斯科和圣彼得堡外的其他城市可以被發(fā)射導(dǎo)彈？

歐版刪去了最后一句。

11、烏克蘭有資格加入歐盟，并在該議題審議期間獲得短期優(yōu)先進(jìn)入歐洲市場的權(quán)利。

這是美俄替歐盟向?yàn)蹩颂m做承諾，借花獻(xiàn)佛，歐版刪除了后半句。

12、一項(xiàng)強(qiáng)有力的全球重建烏克蘭措施方案，包括但不限于……（略去若干字）

沒提錢從哪來，直接忽略，同樣屬于“畫餅條款”。

13、俄羅斯將重新融入全球經(jīng)濟(jì)，解除制裁將分階段、逐案討論；美俄將簽署一項(xiàng)長期經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議；俄羅斯將被邀請重新加入八國集團(tuán)。

重新將俄羅斯納入全球政治經(jīng)濟(jì)體系是普京和特朗普的共識，歐版僅做潤色。

在一堆爛事面前，歐洲人懶得為了G8這個(gè)虛頭巴腦的東西去跟特朗普和普京爭，反正G8原先也被他們稱為“G7+1”，大不了開小會就是了。

14、1000億美元被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)和1000億美元來自歐洲的資金將投資于美國主導(dǎo)的重建烏克蘭基金，美國將獲得該項(xiàng)目利潤的50%……（略去若干字）

通俗理解，俄羅斯掏1000億美元給特朗普做“斡旋費(fèi)”，歐洲1:1匹配資金。

歐版提案里大幅修改了該條，表述為“烏克蘭將得到全面重建并獲得財(cái)政補(bǔ)償，包括通過俄羅斯被凍結(jié)主權(quán)資產(chǎn)，直到俄羅斯賠償對烏克蘭的損失。”

大家其實(shí)都清楚，俄羅斯是不可能再掏錢給烏克蘭重建的，那3000億美元被凍結(jié)資產(chǎn)是烏克蘭戰(zhàn)后重建的救命錢，而且還不夠花——現(xiàn)在這筆救命錢也被特朗普盯上了。

CSIS的分析師認(rèn)為，特朗普是無利不起早的，他非常看重美國從斡旋俄烏停火中謀利的條款，因此這一條很可能成為美歐分歧焦點(diǎn)。

簡單點(diǎn)說，哪怕最終實(shí)現(xiàn)停火，在戰(zhàn)后重建問題上美歐依然矛盾重重，只不過這部分矛盾還沒擺上桌面討論罷了。

15、成立美俄聯(lián)合安全工作組，以促進(jìn)并確保遵守本協(xié)議的所有條款。

歐版修改為“成立一個(gè)聯(lián)合安全工作組，由美國、烏克蘭、俄羅斯和歐洲國家參與，以推動和執(zhí)行本協(xié)議的所有條款。”

俄烏和談期間歐洲人始終有一種不被尊重的感覺——為什么工作組只有美俄，我們難道不是人嗎？你跟俄羅斯比跟我們還親嗎？

16、俄羅斯將其對歐洲和烏克蘭的“不侵略政策”寫入法律。

法律意味著必須由俄羅斯杜馬批準(zhǔn)，而不僅僅是普京簽署的法令，二者概念不能混淆。

17、美國和俄羅斯同意延長《核武器不擴(kuò)散和控制條約》的有效期。

跟歐洲無關(guān)。

18、烏克蘭同意根據(jù)《核不擴(kuò)散條約》成為無核國家。

一些烏克蘭人認(rèn)為，如果無法加入北約，擁核將成為有效的安全保障，該條款意在排除烏克蘭任何企圖擁核的行為。

19、扎波羅熱核電站將在國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督下啟動，產(chǎn)生的電力在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配——各占50%。

這是俄羅斯的讓步，該核電站目前在俄控區(qū)，戰(zhàn)前曾供應(yīng)烏克蘭全國約20%的電力，屬于絕對的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

20、兩國承諾在學(xué)校和社會中實(shí)施旨在促進(jìn)不同文化理解與包容、消除種族主義和偏見的教育項(xiàng)目。

略過。

21、克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認(rèn)為事實(shí)上的俄羅斯領(lǐng)土；赫爾松和扎波羅熱將沿接觸線被凍結(jié)；俄羅斯將放棄其控制的五大地區(qū)以外的其他約定領(lǐng)土；烏克蘭軍隊(duì)將撤出目前控制的頓涅茨克州部分地區(qū)，該撤退區(qū)將被視為中立的非軍事緩沖區(qū)，國際上承認(rèn)為俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土，但俄軍不會進(jìn)入這個(gè)非軍事區(qū)。