梅新育：特朗普轉向“遠交近攻”，委內瑞拉真的危了
【文/東方軍事專欄作者 梅新育】
一、美國國家安全戰略轉變，推高對委內瑞拉動武風險
“本戰略聚焦于外交政策。美國的核心外交利益是什么？我們在世界中追求什么、希望獲得什么？”
新發布的美國《國家安全戰略》報告第二章以自問自答的形式，闡述了特朗普政府對美國“核心外交利益”與目標的定性，對這個問題提出了五大“必須優先關注”的“美國至關重要核心國家利益”（core, vital national interests），其中首位便是增強控制西半球的“特朗普式門羅主義”（“Trump Corollary”to the Monroe Doctrine），表述篇幅也最長：
“我們希望西半球保持合理穩定與足夠良好的治理，以預防和遏制大規模移民潮涌入美國；我們希望該地區各國政府與我們合作打擊毒品恐怖分子、犯罪集團（cartels卡特爾）及其他跨國犯罪組織；我們希望西半球擺脫外國敵對勢力的入侵或控制關鍵資產，并支持關鍵供應鏈安全；我們希望確保美國持續享有對關鍵戰略要地的使用權。換句話說，我們將主張并執行‘特朗普式門羅主義’；……”
新版美國《國家安全戰略》報告出臺之前，美軍大兵壓境的委內瑞拉戰和命運主要影響是特朗普政府國內權威及其政策落實前途；報告出臺之后，委內瑞拉戰和命運（戰爭/和平）與整個美國戰略、國際格局的牽扯大大增強。
特朗普版的《國家安全戰略》報告
因為這份報告標志著美國全面系統地轉向特朗普式“遠交近攻”外交戰略收縮，大幅度減少對西半球之外承擔的國際義務和投入資源，集中力量固本培元，增強本國實力和邊境防御，鞏固和加強對西半球的獨占控制力，而委內瑞拉完全有可能淪為美國在新版《國家安全戰略》下對外“開刀立威”的第一個犧牲品：
特朗普已經多次放話威脅要對委內瑞拉發動地面打擊，并授權美國中央情報局在委內瑞拉開展秘密行動；
包括其艦載機聯隊在內，美軍現役最先進航母“福特”號航母打擊群已于10月24日受命開赴美軍南方司令部責任區（覆蓋委內瑞拉海域），其艦載官兵超過5000人，配有導彈庫，可艦載超過75架軍機，外加隨行其它艦艇，從而一舉將美軍在加勒比海地區軍力部署推上30多年來最高峰；
自9月以來，美軍已經以“緝毒”為由在加勒比海和東太平洋擊沉超過20艘他們指稱的“運毒船”，船上人員死亡80余人；
……
在經濟上，委內瑞拉無論戰與和，其全球影響都微不足道。因為該國GDP占世界比重原本就很低，數十年來又持續下降——1980年為0.62%，2024年已經下降到0.11%，預計今年為0.07%。[1]
即使在國際石油天然氣市場上，盡管委內瑞拉石油（含重油）探明儲量高達3000億桶，位居世界第一，但由于多年“分光吃凈”投資不足政策和外部制裁，其石油日產量已從300萬桶的巔峰下降至100萬桶上下；相比之下，遭受西方全方位制裁的俄羅斯當前日產量為1000萬桶上下，美國日產量為1340萬桶上下，且主要石油生產國剩余產量充裕。
更何況國際市場原油平均現價，已從2023年的80.8美元/桶、2024年的78.7美元/桶下降到今年10月的63.0美元/桶，[2]主要石油生產國減產保價動機較強；委內瑞拉倘若因“出事”而減產，其它主要石油輸出國反而無需減產即可坐收“保價”之效。
因此，委內瑞拉局勢走向對全世界的最大影響不在于經濟，而在于美國戰略與國際格局。
二、特朗普及其政府需要速戰速決戰爭勝利以推進內政變革
從美國國內政局來看，特朗普及其政府客觀上需要一場速戰速決的戰爭勝利來提升威望，推進其國內變革。
究其本質，特朗普推行的是一場新時代的“里根-撒切爾革命”，是對2008年奧巴馬首次勝選以來、甚至是9·11事件以來美國經濟社會的顛覆性全面變革；為此，他格外需要超強權威，而對外戰爭勝利對奠定政治家政績、歷史地位從來就具有不可替代的作用，古今中外，概莫能外。
當地時間12月10日，美國總統特朗普證實，美國在委內瑞拉附近扣押了一艘油輪。 圖為NBC報道
作為里根和撒切爾夫人的崇拜者，特朗普及其核心班子不可能不清楚里根和撒切爾夫人如何運用速戰速決外戰勝利樹立權威，成功連任，推行全面改革，重振本國軍民民心士氣：
里根首次執政是1981年，1983年便出兵格林納達，1986年發動“黃金峽谷”行動突襲利比亞，而且為繼任者布什出兵巴拿馬捉拿諾列加（1989年）奠定了基礎。正是這些“外科手術”式速戰速決戰爭勝利，為推動美國社會走出越南戰爭失敗后的沮喪、進而推行里根的全面改革發揮了不可替代的作用。
撒切爾夫人能夠持續鐵腕推行她那在國內四面樹敵、甚至可說是不得人心的改革，關鍵也在于逆勢拍板用兵萬里之外贏得馬島戰爭勝利，從而贏得了壓倒性的政治權威。
“強化和推廣西方文明和它的成就，將能比軍事干涉更加有效地在世界各地激發積極的改革，而不是試圖傳播不是所有人共享或者想要的普適價值。”（2016年4月27日特朗普外交政策競選演講）
自2016年競選政壇出道以來，特朗普最鮮明的政見之一便是孤立主義傾向和反對大規模對外用兵、推動外國政權更迭，今年“二進宮”以來更全面樹立了戰略收縮政策取向。但總體戰略收縮決不等于在所有區域都是如此。
新版美國《國家安全戰略》宣稱，“我們尋求與世界各國建立良好關系和和平的商業往來，不將與他國傳統和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革強加于人”，這表態不等于反對在有利可圖且自覺有把握時，發動類似1986年“黃金峽谷”行動的“外科手術”式戰斗，速戰速決。
從2020年初“定點清除”擊斃伊朗伊斯蘭革命衛隊圣城旅司令蘇萊曼尼，到今年發動“午夜鐵錘”行動轟炸伊朗核設施，我們已經數次見證特朗普及其政府的這一傾向；《國家安全戰略》報告正式提出“特朗普式門羅主義”，進一步提升了對委內瑞拉動武的概率。
1 2 下一頁 余下全文縱覽特朗普多年來在執政和競選中的政策主張，他主張和推行的美國戰略收縮，是整體減少美國對外承擔的國際義務，轉而筑牢自家藩籬：首要的是重建美國國內實體經濟、特別是制造業和社會治安基礎，從跨越大洋大舉用兵萬里之外轉向增強國境防衛，堵截、杜絕非法移民涌入；其次是鞏固其北美和整個西半球“后院”，委內瑞拉正在他要鞏固的臥榻之側“后院”范圍之內。
而且，自1998年12月查韋斯勝選上臺以來，委內瑞拉奉行反美政策已近30年，與古巴并列西半球反美兩大“刺頭”國家，且其幅員、資源等條件遠好于古巴，美國政壇各派普遍有著強烈的內在動機要拔掉這根“刺”。即使近日來為特朗普政府戰爭部長皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）涉嫌下令對加勒比海據稱毒品走私船幸存者發動第二次打擊而不斷圍攻糾纏的民主黨，在這一點上也沒有根本的不同。
同時，美國國內局勢和6月份對伊朗“十二日戰爭”勝利的先例，又進一步激勵了特朗普用兵委內瑞拉的欲望。隨著加州通過有利于民主黨的選區重新劃分法案，民主黨在紐約等地方選舉中獲勝，在狙擊特朗普施政的“司法戰”中取得數場小勝，以及美國國內經濟、民生壓力上升，特朗普及其班子有著強烈的動機要創造對外“政績”，以穩固國內政治斗爭中本方陣腳，進而反攻。“十二日戰爭”中轟炸伊朗核設施速戰速決獲勝，并進而有力推動《大美法案》成功闖關，也必然被特朗普及其班子視為成功先例。
時隔近30年，美國邁阿密再次選出民主黨市長。圖為勝選人艾琳·希金斯。 圖源：美聯社
其中尤為重要的是鞏固對軍隊的控制，槍桿子里面出政權。自2016年特朗普首次勝選以來，反特朗普勢力就突破了美國歷史上、至少是南北戰爭之后競選政治“游戲規則”的底線，打破了談論軍事政變的禁忌。2017年1月30日，《外交政策》雜志（Foreign Policy）公開刊發前奧巴馬政府國防部官員羅莎·布魯克斯（Rosa Brooks）赤裸裸主張軍事政變的社論：
“直到最近我都在說，有一種美國歷史上無法想象的可能性存在：軍事政變，或者至少是軍方官員拒絕服從某些命令。”[3]
從這篇社論，到近日多名民主黨議員公開號召美軍抗命不服從特朗普政府，都暴露出來特朗普政府、乃至美國政體面臨現實顛覆性風險。
無論是為了化解這一潛在致命威脅，還是為了確保美軍建立自己所期望的能力，得心應手指揮美軍，特朗普都需要增加軍費和大刀闊斧整軍兩手并舉。選擇從軍時最高軍銜不過陸軍少校且沒有實戰經驗的赫格塞思擔任國防部長，主要就是看中了他不折不扣大刀闊斧執行自己整軍路線的理想“打手”潛質；但要進一步加大力度整頓軍隊，并確保整軍“成果”保持下去，特朗普及其軍事班子又需要對外軍功加持，特朗普還需要通過實戰選拔各級軍官人才。
三、特朗普及其班子傾向選擇委內瑞拉動手的理由
從特朗普及其班子視角出發，按照美方邏輯，若想對外動武立威，委內瑞拉及其馬杜羅政府堪稱“合適”對象。
委內瑞拉總統馬杜羅 資料圖
首先，按美方邏輯，在“肅毒”、“掃黑”和“驅逐非法移民”等旗號下對委內瑞拉動武，屬于“師出有名”。而且，由于數年來委內瑞拉非法移民在社交媒體上高調炫耀享受美國高額補貼不勞而獲，且利用美國白左法規不斷“合法”強占美國公民房產，外加制造了一系列強奸、殘殺美國公民的惡性案件，對委內瑞拉動武，有利于激發美國社會同仇敵愾之心，贏得國內政治支持。
其次，委內瑞拉為拉美大國，國土面積91.64萬平方公里，次于巴西、阿根廷、墨西哥、秘魯、哥倫比亞、玻利維亞而排名拉美第七，2024年人口2840萬（世界銀行數據），次于巴西、墨西哥、哥倫比亞、阿根廷、秘魯而排名拉美第六，遠超里根和老布什打擊的格林納達、利比亞和巴拿馬，接近撒切爾夫人打擊的阿根廷，如能拿下，提升威望效果較強。
再次，委內瑞拉要抗擊美國入侵，存在一大致命弱點，即多年來經濟和社會治安管理混亂，民生困苦（參見表1）。面對外敵入侵時，一國凝聚力和抵抗能力、意志很大程度上取決于其內部治理、經濟與民生發展水平；正因為如此，委內瑞拉國內政治反對派影響力相當大，美軍若對委內瑞拉動武，有望贏得較多“帶路黨”內應，戰后建立新政府、重建秩序的把握較大。
長期以來，拉美加勒比地區被視為經濟社會發展失敗的典型，以至于“拉美化”早已成為社會熟知的發展經濟學術語；而實際GDP增長率、通貨膨脹兩大關鍵指標均遠遠落后于拉美加勒比地區整體，實際GDP增長率多年為負數，通貨膨脹率近20年來幾乎沒有一年低于兩位數，近10年來大多數年份達到三位數、四位數，最高年份達到65374.1%（參見表1），即物價一年上漲超過653倍，失業率在2018年達到35.6%之后干脆再無統計數據（國際貨幣基金組織數據庫數據）。
最后，委內瑞拉與周邊國家關系不佳。特別是向現在圭亞那管轄下約15.9萬平方公里的埃塞奎博地區提出主權要求，數度劍拔弩張，雖然讓馬杜羅競選時收獲了一時之利，但也埋下了鄰國、至少是部分鄰國樂見其倒臺的禍根。
四、委內瑞拉危局結果對美國戰略和國際格局的不同影響
委內瑞拉危局的不同走向結局，對美國戰略和國際格局影響不同。
一種結局是雙方開戰，美軍速戰速決擊敗委內瑞拉，并迅速建立委內瑞拉新政權，重建秩序。這種結局對美國和特朗普政府而言是最優結果，對全球格局而言將大大穩固美國的西半球霸權，進而推動特朗普政府新版美國《國家安全戰略》的落地和延續。
一種結局是馬杜羅屈服下臺，美國兵不血刃贏得勝利。對特朗普政府而言，這是次優結局，因為其威懾力不如速戰速決獲勝，也沒有實戰選拔美軍指揮人才的效果。
還有一種結局是美軍轟炸委內瑞拉，但未能迫使對方屈服，這種結局將重挫特朗普政府和美國的威風。如果美軍在委內瑞拉陷入曠日持久地面戰泥潭，甚至重演豬灣登陸、阿富汗、伊拉克覆轍，那對特朗普政府及其MAGA運動將是毀滅性打擊，美國“威望”和新版美國《國家安全戰略》也將蒙受重創。
作為美國新冷戰的頭號對手，作為2022年版美國《國家安全戰略》報告定性的“意圖重塑國際秩序的唯一競爭對手”，對我們最理想的當然是第三種結局；但委內瑞拉究竟有無足夠社會凝聚力、能力和意志抗擊美軍，我們需要客觀冷靜評估，拭目以待。
參考文獻：
[1]根據國際貨幣基金組織（IMF）數據庫數據整理計算。
[2]國家統計局：《中國經濟景氣月報（2025.11）》，表6.6“國際市場初級產品價格”，第218—220頁。
[3]羅莎·布魯克斯（Rosa Brooks），曾于2009至2011年擔任五角大樓政策主管的高級顧問。
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一、美國國家安全戰略轉變，推高對委內瑞拉動武風險
“本戰略聚焦于外交政策。美國的核心外交利益是什么？我們在世界中追求什么、希望獲得什么？”
新發布的美國《國家安全戰略》報告第二章以自問自答的形式，闡述了特朗普政府對美國“核心外交利益”與目標的定性，對這個問題提出了五大“必須優先關注”的“美國至關重要核心國家利益”（core, vital national interests），其中首位便是增強控制西半球的“特朗普式門羅主義”（“Trump Corollary”to the Monroe Doctrine），表述篇幅也最長：
“我們希望西半球保持合理穩定與足夠良好的治理，以預防和遏制大規模移民潮涌入美國；我們希望該地區各國政府與我們合作打擊毒品恐怖分子、犯罪集團（cartels卡特爾）及其他跨國犯罪組織；我們希望西半球擺脫外國敵對勢力的入侵或控制關鍵資產，并支持關鍵供應鏈安全；我們希望確保美國持續享有對關鍵戰略要地的使用權。換句話說，我們將主張并執行‘特朗普式門羅主義’；……”
新版美國《國家安全戰略》報告出臺之前，美軍大兵壓境的委內瑞拉戰和命運主要影響是特朗普政府國內權威及其政策落實前途；報告出臺之后，委內瑞拉戰和命運（戰爭/和平）與整個美國戰略、國際格局的牽扯大大增強。
特朗普版的《國家安全戰略》報告
因為這份報告標志著美國全面系統地轉向特朗普式“遠交近攻”外交戰略收縮，大幅度減少對西半球之外承擔的國際義務和投入資源，集中力量固本培元，增強本國實力和邊境防御，鞏固和加強對西半球的獨占控制力，而委內瑞拉完全有可能淪為美國在新版《國家安全戰略》下對外“開刀立威”的第一個犧牲品：
特朗普已經多次放話威脅要對委內瑞拉發動地面打擊，并授權美國中央情報局在委內瑞拉開展秘密行動；
包括其艦載機聯隊在內，美軍現役最先進航母“福特”號航母打擊群已于10月24日受命開赴美軍南方司令部責任區（覆蓋委內瑞拉海域），其艦載官兵超過5000人，配有導彈庫，可艦載超過75架軍機，外加隨行其它艦艇，從而一舉將美軍在加勒比海地區軍力部署推上30多年來最高峰；
自9月以來，美軍已經以“緝毒”為由在加勒比海和東太平洋擊沉超過20艘他們指稱的“運毒船”，船上人員死亡80余人；
……
在經濟上，委內瑞拉無論戰與和，其全球影響都微不足道。因為該國GDP占世界比重原本就很低，數十年來又持續下降——1980年為0.62%，2024年已經下降到0.11%，預計今年為0.07%。[1]
即使在國際石油天然氣市場上，盡管委內瑞拉石油（含重油）探明儲量高達3000億桶，位居世界第一，但由于多年“分光吃凈”投資不足政策和外部制裁，其石油日產量已從300萬桶的巔峰下降至100萬桶上下；相比之下，遭受西方全方位制裁的俄羅斯當前日產量為1000萬桶上下，美國日產量為1340萬桶上下，且主要石油生產國剩余產量充裕。
更何況國際市場原油平均現價，已從2023年的80.8美元/桶、2024年的78.7美元/桶下降到今年10月的63.0美元/桶，[2]主要石油生產國減產保價動機較強；委內瑞拉倘若因“出事”而減產，其它主要石油輸出國反而無需減產即可坐收“保價”之效。
因此，委內瑞拉局勢走向對全世界的最大影響不在于經濟，而在于美國戰略與國際格局。
二、特朗普及其政府需要速戰速決戰爭勝利以推進內政變革
從美國國內政局來看，特朗普及其政府客觀上需要一場速戰速決的戰爭勝利來提升威望，推進其國內變革。
究其本質，特朗普推行的是一場新時代的“里根-撒切爾革命”，是對2008年奧巴馬首次勝選以來、甚至是9·11事件以來美國經濟社會的顛覆性全面變革；為此，他格外需要超強權威，而對外戰爭勝利對奠定政治家政績、歷史地位從來就具有不可替代的作用，古今中外，概莫能外。
當地時間12月10日，美國總統特朗普證實，美國在委內瑞拉附近扣押了一艘油輪。 圖為NBC報道
作為里根和撒切爾夫人的崇拜者，特朗普及其核心班子不可能不清楚里根和撒切爾夫人如何運用速戰速決外戰勝利樹立權威，成功連任，推行全面改革，重振本國軍民民心士氣：
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自2016年競選政壇出道以來，特朗普最鮮明的政見之一便是孤立主義傾向和反對大規模對外用兵、推動外國政權更迭，今年“二進宮”以來更全面樹立了戰略收縮政策取向。但總體戰略收縮決不等于在所有區域都是如此。
新版美國《國家安全戰略》宣稱，“我們尋求與世界各國建立良好關系和和平的商業往來，不將與他國傳統和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革強加于人”，這表態不等于反對在有利可圖且自覺有把握時，發動類似1986年“黃金峽谷”行動的“外科手術”式戰斗，速戰速決。
從2020年初“定點清除”擊斃伊朗伊斯蘭革命衛隊圣城旅司令蘇萊曼尼，到今年發動“午夜鐵錘”行動轟炸伊朗核設施，我們已經數次見證特朗普及其政府的這一傾向；《國家安全戰略》報告正式提出“特朗普式門羅主義”，進一步提升了對委內瑞拉動武的概率。
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