趙丁琪：“西方最進步政府的領導人”訪華，不只是向東看這么簡單

作者 :中華軍事 2026-04-15 09:10:44 圍觀 : 次評論

【文/東方軍事專欄作者趙丁琪】

4月11日，時隔一年之后，西班牙首相桑切斯再度抵達中國，開啟自2023年以來的第四次訪華之旅，也創下歐洲大國領導人對華最高頻訪問紀錄。

不僅如此，由于在此輪美以伊沖突中，桑切斯領導的西班牙政府選擇硬剛特朗普，拒絕美軍使用在西班牙的基地，還旗幟鮮明地指出“以色列政府就是種族滅絕的犯罪政權”，也為桑切斯在中國國內拉了一波好感。

桑切斯崛起于新自由主義危機導致的西班牙政治碎片化時代，被英國《新政治家》周刊稱為“西方最進步政府的領導人，以及罕見的始終勇敢對抗美國總統特朗普的歐洲人”。在全球政治普遍右轉的大背景下，桑切斯的政治立場、品格和勇氣，顯得尤為難能可貴。

4月13日，桑切斯在清華大學發表演講。視頻截圖

一、兩黨主導的政治格局與新自由主義“共識政治”

1975年11月20日，弗朗西斯科·佛朗哥病逝，西班牙長達36年的法西斯獨裁統治宣告結束，開啟了“溫和轉型”的歷史進程。在國王胡安·卡洛斯一世與首相阿道弗·蘇亞雷斯的主導下，西班牙通過1977年《政治改革法》、1978年憲法，確立了議會制君主立憲制與地方自治制度，完成了從獨裁到民主的和平過渡。

1982年，西班牙工人社會黨（PSOE）在大選中以絕對優勢勝出，終結了民主轉型初期民主中間聯盟（UCD）的執政，開啟了西班牙兩黨主導的政治格局。

此后四十年，西班牙政壇呈現清晰的周期性交替：1982-1996年工社黨連續執政14年（費利佩·岡薩雷斯）；1996-2004年人民黨首次執政（何塞·瑪麗亞·阿斯納爾）；2004-2011年工社黨回歸（何塞·路易斯·羅德里格斯·薩帕特羅）；2011-2018年人民黨再度掌權（馬里亞諾·拉霍伊）。

工人社會黨與人民黨交替執政的過程，恰逢全球新自由主義浪潮興起。兩黨雖然在政治、外交和宗教政策上存在著諸多分歧，但在執行新自由主義政策上卻存在著高度一致，形成了一種新自由主義“共識政治”。

在工社黨執政初期，岡薩雷斯一度堅定踐行社會民主主義核心主張，在經濟政策上推行擴張性財政政策，加大公共投資（基礎設施、教育、醫療），提高最低工資，擴大失業救濟與養老金覆蓋范圍，建立全民免費醫療體系與義務教育體系，讓西班牙首次形成完善的現代福利國家框架。

但20世紀80年代末以后，岡薩雷斯逐步向新自由主義妥協，形成了西班牙特色的“第三條道路”（在時間上甚至早于布萊爾、施羅德）：推動國有企業私有化（電信、能源、航空、銀行等關鍵領域），放松市場管制，降低企業稅率，吸引外資，促進資本流動自由化；推行財政緊縮，削減公共開支，控制財政赤字；放寬雇傭與解雇限制，推行靈活用工制度，降低勞工保護標準。

1996年人民黨執政后，進一步延續和深化了新自由主義政策，西班牙的私有化浪潮全面加速，人民黨政府將剩余國有企業（電力、天然氣、鐵路、郵政、公共交通）幾乎全部私有化，同時實施徹底的財政緊縮，大幅削減公共開支（教育、醫療、福利），降低企業與個人稅率，平衡財政預算。

現在回過頭來看，西班牙的新自由主義轉型雖然在短期內推動了經濟增長，并推動了西班牙融入歐盟的進程，但帶來了一系列深層次的負面后果。

首先是經濟結構的嚴重扭曲，為了追求短期經濟增長，西班牙經濟逐步陷入“房地產化”與金融化的陷阱，制造業與科技創新能力被持續削弱，大量資本從生產領域流向房地產和金融領域，銀行信貸大規模涌入地產市場，不斷推高房價，形成了巨大的房地產泡沫，這使得西班牙經濟對外部需求、資本流動以及房地產市場的波動高度敏感，經濟增長的韌性大幅下降。

其次是福利國家體系的“空心化”。私有化改革與財政緊縮政策的持續推進，使得原本普惠性的公共服務逐步碎片化、商業化，教育、醫療等公共服務的質量下降、可及性降低，原本覆蓋全民的福利保障體系被不斷壓縮，社會福利逐步向精英群體傾斜，導致西班牙的貧富差距持續擴大，基尼系數不斷上升，青年群體與低技能群體成為高失業率和臨時用工制度的重災區，就業不穩定、收入無保障成為常態，社會流動性下降，階層固化問題日益突出。

此外，新自由主義政策下的市場過度自由化，也導致政府對經濟的調控能力大幅弱化，金融監管缺失，各類金融風險不斷累積，為后續的金融危機埋下了直接隱患。

二、新自由主義危機與兩黨政治的瓦解

2008年全球金融危機的爆發，徹底暴露了西班牙新自由主義發展模式的脆弱性，作為歐元區受沖擊最嚴重的國家之一，西班牙迅速陷入了前所未有的經濟與政治困局。

在經濟層面，首當其沖的是房地產泡沫的徹底破裂，房價大幅暴跌，大量房地產企業破產，銀行體系出現嚴重的壞賬危機，其中西班牙第四大銀行班基亞銀行瀕臨破產，政府為了救助陷入危機的銀行，不得不投入巨額公共資金，這直接導致西班牙的公共債務水平急劇攀升，進而觸發了主權債務危機，使得西班牙政府陷入“債務-緊縮”的惡性循環。

2012年4月，西班牙首都馬德里爆發了反對緊縮政策的游行活動

債務危機的爆發也進一步加劇了經濟衰退，西班牙經濟陷入深度衰退，GDP持續下滑，失業率大幅攀升，在2013年達到峰值，整體失業率高達26.2%，而青年失業率更是超過50%，成為歐洲乃至全球的“失業重災區”，大量青年無法就業，生活陷入困境，進一步加劇了社會矛盾。

經濟的持續低迷態勢進一步向政治領域深度傳導，直接引發了西班牙政治格局的劇烈動蕩與深刻變革，長期主導西班牙政壇的傳統兩黨制徹底崩塌，曾經作為政治穩定基石的新自由主義“共識政治”，也徹底失去了賴以生存的民意基礎與社會土壤。

彼時民眾對傳統政黨的信任度跌至歷史冰點，大量選民紛紛轉向立場鮮明的新興反建制政黨。以“我們能”黨為代表的左翼民粹主義政黨和以“呼聲”黨為代表的右翼民粹主義政黨借此契機迅速崛起，快速填補了傳統政黨留下的政治真空，進一步打破了原有政治格局的平衡。

與此同時，地區分離主義勢力借經濟困境引發的民眾不滿情緒趁勢抬頭、持續擴張。加泰羅尼亞地區因長期對中央政府的財政分配政策不滿，加之多年積累的地區自治訴求未能得到有效回應，多次推動獨立公投，不僅引發了中央與地方的嚴重對立，更觸發了全國范圍內的國家認同危機，進一步加劇了西班牙的政治動蕩與社會分裂。

此外，經濟危機帶來的大規模失業、貧困加劇、貧富差距擴大等民生問題，催生了一系列聲勢浩大的社會運動，其中最具代表性的便是15-M運動與反驅逐運動。大量民眾走上街頭，公開抗議傳統政黨的不作為、銀行的壟斷剝削以及歐盟機構的不合理政策，集中表達對社會不公、就業困難、生活困頓的強烈不滿，民眾對現有政治制度、經濟體系的信任度徹底崩塌，西班牙的政治合法性面臨前所未有的嚴峻挑戰。

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三、政治的碎片化與桑切斯的兩次當選

2015年大選成為西班牙政治發展的重要分水嶺，標志著傳統政治格局的正式瓦解。

在2015年12月舉行的大選中，傳統兩大政黨的支持率遭遇斷崖式暴跌，工人社會黨和人民黨分別僅獲得22%和28.7%的選票，均未達到議會半數席位，無法單獨組閣。

與之形成鮮明對比的是，左翼民粹主義政黨“我們能”黨異軍突起，獲得20.7%的選票，中右翼的“公民黨”（Ciudadanos）也獲得13.9%的選票，新興政黨的崛起徹底改寫了西班牙的政治版圖。此后，2016年、2019年兩次大選均未能出現獲得絕對多數席位的政黨，西班牙連續多年陷入“懸浮議會”的困境。

2018年6月，人民黨政府因深陷“巴塔斯案”腐敗丑聞，被議會彈劾下臺，工人社會黨領袖佩德羅·桑切斯組建看守政府。為了贏得執政權，工社黨在看守政府期間努力調整競選策略，最終與“我們能”黨達成聯合執政協議，使得桑切斯在議會授權投票中以微弱優勢勝出。2020年1月8日，工社黨與“我們能”黨組建了西班牙實行民主制度以來的首個左翼聯合政府，推出了一系列反對新自由主義、強化社會公平、重視生態轉型的政策。

2023年5月，桑切斯政府因執政壓力宣布提前舉行大選，7月23日投票結果正式出爐：人民黨以137席成為議會第一大黨，工人社會黨獲得121席，右翼“呼聲”黨獲得33席，由原“我們能”黨重組而成的左翼聯盟“蘇馬爾”（Sumar）獲得31席，加泰羅尼亞、巴斯克等地區性政黨也分別獲得相應議會席位。

大選結束后，人民黨領袖費霍試圖聯合“呼聲”黨組建右翼聯合政府，但因遭到加泰羅尼亞、巴斯克等地區政黨的堅決反對，未能獲得議會信任投票，組閣嘗試宣告失敗。

隨后，西班牙國王提名桑切斯重新組閣，桑切斯積極聯合“蘇馬爾”聯盟、加泰羅尼亞共和左翼（ERC）、巴斯克民族主義黨等左翼力量與地區政黨，以微弱優勢通過議會信任投票，并于11月組建第二屆左翼聯合政府。

此次組閣進一步強化了“左翼政黨+地區政黨”的執政聯盟模式，同時也因政府為爭取地區政黨支持、對地區分離勢力做出較多妥協，引發了右翼政黨與部分民眾的強烈不滿，西班牙的政治分歧與社會矛盾進一步凸顯。

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2023年11月16日，在西班牙馬德里，工人社會黨領袖佩德羅·桑切斯（前左）慶祝連任。圖源：新華社

四、桑切斯政府的內外政策

在2020年執政以來，桑切斯政府進行了一些帶有社會民主主義色彩的改革，試圖扭轉新自由主義所帶來的后果。在2024年的達沃斯論壇演講中，桑切斯鮮明指出：“西班牙人民已經明白：新自由主義政策行不通?？s小公共部門規模、在危機來臨時任由公民與中小企業自生自滅的選擇毫無意義。而當我們團結協作，我們就會更加強大。”

在經濟方面，桑切斯政府堅持提高最低工資（從736歐元/月上調到1184歐元/月）、強化勞工保護，廢除濫用臨時合同，推動勞動市場穩定化；

在民生與社會政策，桑切斯政府以擴大福利國家為中心，全面加強公共醫療體系投入，持續上調養老金抵御通脹（2023-2025年分別上調8.5%、3.8%、2.8%），完善家庭與兒童補貼（擴大0-3歲公共托育與幼兒園，新增1.54萬座），大規模建設社會福利住房，構建更普惠的社會保護網；

在生態與人口方面，桑切斯政府將氣候目標上升為國家戰略，設定嚴格減排與可再生能源發展計劃，推動交通電氣化、建筑節能與鄉村生態改造；

在地區治理方面，桑切斯政府堅持對話和解路線，以憲法框架為底線緩和加泰羅尼亞獨立沖突，通過政治協商、財政調整與自治權限對話維護國家統一，放棄強硬對抗轉向柔性治理，穩定國內政治格局。

在對外政策方面，西班牙在桑切斯政府主導下實現了二戰以來最深刻的外交戰略轉向。

在對美關系層面，西班牙以主權原則與國際法為底線，對美國單邊主義發起前所未有的強硬抵制。

在美國在委內瑞拉抓捕馬杜羅后，桑切斯在幾小時內便指責美國的行動“違反國際法”。今年以來，面對特朗普政府要求歐洲盟友配合霍爾木茲海峽軍事行動、開放軍事基地與領空的施壓，桑切斯政府明確宣布反對美以未經聯合國授權的非法軍事行動，斷然拒絕美軍使用西班牙境內羅塔海軍基地、莫龍空軍基地發起對伊打擊，全面禁止參與軍事行動的美軍飛機飛越西班牙領空，拒絕加入北約在波斯灣的護航任務。與此同時，西班牙堅定拒絕北約長期推行的2% GDP軍費目標，2025年更頂住美國壓力拒絕將國防開支提升至GDP 5%的新要求。

在中東政策層面，西班牙在巴以問題上的立場遠超法德等傳統歐盟大國，成為全球南方與歐洲進步力量聯動的關鍵樞紐。

2024年5月，西班牙聯合愛爾蘭、挪威同步宣布承認巴勒斯坦國，明確支持以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都的獨立主權國家，將巴駐西代表處升格為大使館，同步降級與以色列外交關系，召回駐以大使、降低外交級別，公開譴責以色列“滅絕手無寸鐵的民眾”的行為；2025年6月，西班牙正式加入南非在海牙國際法院控訴以色列在加沙實施“種族滅絕”的訴訟，成為歐盟首個參與此案的大國。今年4月10日訪華前夕，桑切斯在巴塞羅那出席活動時再次發聲，譴責以色列在加沙地帶及黎巴嫩等地的軍事行動“公然違反”國際人道主義法。

當地時間4月10日，西班牙青年和兒童大臣西拉·雷戈在社交賬號發文，直言以色列政府是一個“種族滅絕的犯罪政權”

在對華關系層面，桑切斯帶領西班牙深化與中國的全面戰略伙伴關系。他四年內四次訪華（2023年3月、2024年9月、2025年4月、2026年4月），創下歐洲大國領導人對華高頻訪問紀錄。

政治上，雙方在維護聯合國憲章、反對單邊主義、推動全球治理改革等重大議題上高度共識，西班牙明確反對陣營對抗與“脫鉤斷鏈”，在歐盟內部抵制對華歧視性政策；經濟上，中國穩居西班牙歐盟外第一大貿易伙伴，2025年雙邊貿易額突破550億美元、同比增長近10%；戰略對接上，西班牙積極參與“一帶一路”倡議，推動中歐陸?？炀€、地中海物流樞紐建設，并簽署《關于加強全面戰略伙伴關系的行動計劃（2025－2028年）》，將雙邊合作納入制度化長期軌道。

五、局限與困境

作為“歐洲最進步政府”的領導人，桑切斯雖然實行了一系列帶有進步性的內外政策，但其這些政策仍然具有很大的局限性。

在新自由主義全球秩序下，跨國資本、金融市場與信用評級機構擁有強大的“用腳投票”權力。任何試圖挑戰市場原教旨主義的左翼政策，都可能引發資本外流、投資下滑與市場震蕩。金融紀律與市場預期對政府形成強約束，使得左翼政府即便上臺，也難以真正突破既有經濟結構，只能在有限空間內進行改良。

當前，西班牙公共債務已接近GDP的100%，在歐盟財政規則約束、歐元區高利率環境與全球增長放緩的疊加之下，政府財政空間被嚴重擠壓。福利擴張與勞工保護推高企業成本、抑制投資活力，綠色轉型又面臨巨額資金缺口，桑切斯所實行的進步政策的力度與實際成效大打折扣。

與此同時，當前西方社會階層、身份、地域與代際分裂加劇，政黨體系高度碎片化，主流中左翼難以再獲得穩定議會多數。作為議會少數派政府，桑切斯必須聯合左翼小黨，并依靠加泰羅尼亞獨立派、巴斯克民族主義地方政黨的支持才能維持執政。每一項法案通過、每一年度預算獲批，都需要向聯盟伙伴做出重大政治讓步。

為保住執政地位，政府不得不對獨立派做出大赦、財政自治與權限讓渡等妥協，此舉既激怒全國主流民意，也被左翼激進派批評退讓過度；而若堅守左翼底線、拒絕妥協，則立刻面臨議會倒戈、政府垮臺的風險。執政生存的現實需求，與左翼進步綱領的價值底線頻繁沖突，形成“不妥協則倒臺、妥協則失分”的政治困局。

桑切斯政府的困境，本質上是21世紀西方左翼在既有資本主義體制內推進變革的極限寫照。它可以堅守左翼價值、發出進步聲音、實現局部改良，卻難以突破結構性枷鎖；它代表了進步力量的勇氣與理想，也折射出西方體制下左翼執政的深層困境。

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