來源：大白話時(shí)事
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5月20日，我方商務(wù)部美大司負(fù)責(zé)人解讀中美經(jīng)貿(mào)磋商初步成果。

這次的解讀，會(huì)比之前商務(wù)部答記者問里回答的“五方面初步成果”要更具體一些。

之所以有這個(gè)進(jìn)一步解讀。

是因?yàn)椋?月17日，白宮發(fā)布了一份特朗普訪華的成果清單。

不過，白宮發(fā)布的內(nèi)容，都只說對(duì)美國有利的部分，屬于有選擇性描述，并不完全符合事實(shí)。

所以，我方才要發(fā)這份解讀，來做一些澄清。

本來之所以沒有一開始就公布具體成果，是因?yàn)殡p方之前還只是達(dá)成五個(gè)方向上的共識(shí)，實(shí)際成果還沒有鎖定，細(xì)節(jié)還需要商討，這種情況下，我方自然不會(huì)公布所謂“清單”。

所以，即使白宮單方面發(fā)布這個(gè)所謂“清單”后，我方也只是由商務(wù)部美大司負(fù)責(zé)人，以解讀的方式，來做一些澄清。

第一點(diǎn)是關(guān)于“關(guān)稅安排”。

由于特朗普去年加征的芬太尼關(guān)稅和對(duì)等關(guān)稅，也就是引用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》加征的關(guān)稅，下稱“IEEPA關(guān)稅”，已經(jīng)在今年2月被美國最高法院裁決為非法無效。

所以當(dāng)前美國對(duì)我方加征的關(guān)稅，是處于比較低的水平。

但與此同時(shí)，特朗普政府對(duì)全球主要貿(mào)易伙伴發(fā)起301調(diào)查，想要用新的301關(guān)稅替代前期IEEPA關(guān)稅。

所以，我方并沒有因?yàn)镮EEPA關(guān)稅被裁決非法無效，就解除了相應(yīng)對(duì)美國的對(duì)等反制措施。

與此相對(duì)應(yīng)的是，雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)達(dá)成的共識(shí)是：

1、希望美方信守承諾，未來無論以何種理由加征或替代對(duì)華關(guān)稅，美對(duì)華關(guān)稅水平都不能超過吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排的水平

2、通過后續(xù)磋商，進(jìn)一步取消對(duì)華有關(guān)單邊關(guān)稅，為雙方拓展經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造積極條件。

也就是，在我方?jīng)]有解除對(duì)美方反制措施的前提下，我方默許美方尋找替代IEEPA關(guān)稅的方式，把替代的關(guān)稅不得加超過去年10月在新加坡商談時(shí)的水平。

等美方把這個(gè)替代關(guān)稅做好了之后，雙方才會(huì)繼續(xù)討論下一步如何繼續(xù)下調(diào)加征關(guān)稅的事情。

因?yàn)槊婪浆F(xiàn)在301調(diào)查還沒有做完，相比IEEPA關(guān)稅這種可以隨時(shí)加不同，301關(guān)稅需要有5個(gè)月左右的調(diào)查周期。

所以，預(yù)計(jì)得7月份左右才會(huì)加上去。

那么估計(jì)等到我方秋季回訪時(shí)，雙方才比較有可能進(jìn)一步對(duì)等調(diào)整關(guān)稅。

去年10月，雙方商討達(dá)成的休戰(zhàn)期是一直到今年11月。

除了這個(gè)大的關(guān)稅調(diào)整安排預(yù)期之外。

雙方本次在關(guān)稅問題上達(dá)成的共識(shí)，還包括“雙方原則同意在貿(mào)易理事會(huì)項(xiàng)下討論同等規(guī)模產(chǎn)品對(duì)等降稅框架安排，規(guī)模各為300億美元或更多，對(duì)雙方商定的彼此關(guān)注產(chǎn)品，有望適用最惠國稅率甚至更低。”

意思是，雙方確立一個(gè)調(diào)整規(guī)模，比如300億美元，然后互相比較關(guān)切的產(chǎn)品，互相列出來，把這300億美元的產(chǎn)品，互相都下調(diào)關(guān)稅，對(duì)等調(diào)整。

這就涉及到第二個(gè)問題：“關(guān)于貿(mào)易理事會(huì)和投資理事會(huì)”

這里的介紹就是：“兩個(gè)理事會(huì)成立后，將為雙方務(wù)實(shí)討論貿(mào)易和投資領(lǐng)域彼此關(guān)切提供平臺(tái)，有利于雙方交流政策、拓展合作、管控分歧，推動(dòng)中美雙方經(jīng)貿(mào)磋商由“危機(jī)式應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“機(jī)制化管理”，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供有效機(jī)制保障。”

這個(gè)貿(mào)易理事會(huì)就是第一個(gè)問題里說的，雙方確立一個(gè)調(diào)整規(guī)模，比如300億美元，然后在這個(gè)貿(mào)易理事會(huì)里，把雙方關(guān)切的商品列進(jìn)來，享受稅收下調(diào)。

關(guān)于“投資理事會(huì)”，白宮方面發(fā)布的公告里，還提到一些細(xì)節(jié)。

“投資理事會(huì)”將提供一個(gè)政府間論壇，用于討論與投資相關(guān)的問題。

大概就是中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制底下，又多了一個(gè)雙方可以磋商的平臺(tái)。

第三點(diǎn)是關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的。

其中提到：“經(jīng)過磋商，雙方就推動(dòng)解決雙方部分農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘和市場準(zhǔn)入問題達(dá)成一系列積極共識(shí)，并原則同意將相關(guān)產(chǎn)品納入對(duì)等降稅框架安排，同時(shí)還設(shè)定了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品雙向貿(mào)易的指導(dǎo)性目標(biāo)。”

我的理解就是，雙方會(huì)把各自關(guān)切的一些農(nóng)產(chǎn)品，納入到貿(mào)易理事會(huì)可以下調(diào)關(guān)稅的產(chǎn)品列表里。

比方說，我方購買100億美元的美國大豆，美國就要對(duì)等把我方關(guān)切的100億美元商品，也下調(diào)關(guān)稅。

這講究的仍然是“對(duì)等調(diào)整”，而不是我方單方面去購買美國大豆。

所以，前幾天商務(wù)部介紹那五方面共識(shí)里是說：“美方將積極推動(dòng)解決中方在乳制品和水產(chǎn)品自動(dòng)扣留、介質(zhì)盆景輸美、山東禽流感無疫區(qū)認(rèn)定等方面的長期關(guān)切。中方也將積極推動(dòng)解決美方牛肉設(shè)施注冊(cè)、部分州禽肉輸華等關(guān)切。”

美國為了搞贏學(xué)，在白宮發(fā)布的“清單”里，只說我方要購買多少美國農(nóng)產(chǎn)品，卻不提這是一個(gè)雙向的對(duì)等調(diào)整。

第四點(diǎn)，關(guān)于吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排延期。

這個(gè)我感覺跟第一點(diǎn)的關(guān)稅安排有點(diǎn)重疊，就是做一個(gè)補(bǔ)充。

去年10月，雙方達(dá)成了1年的貿(mào)易休戰(zhàn)期，一直到今年11月10日。

目前要等美方把301關(guān)稅替代方案搞完，雙方才能“推動(dòng)吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排延期”。

第五點(diǎn)是關(guān)于大家比較關(guān)心的“稀土出口管制”問題。

有記者提問：白宮網(wǎng)站發(fā)布的公告里提到“中國將解決美國關(guān)于稀土及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)（包括釔、鈧、釹、銦）供應(yīng)鏈短缺的關(guān)切。中國還將解決美國關(guān)于禁止或限制銷售稀土生產(chǎn)加工設(shè)備和技術(shù)的關(guān)切”，中方對(duì)此有何評(píng)論？

我方回答是，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)就有關(guān)出口管制問題進(jìn)行了充分溝通交流，雙方將共同研究解決彼此合理合法關(guān)切。中國政府依法依規(guī)對(duì)稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)實(shí)施出口管制，對(duì)合規(guī)、民用的許可申請(qǐng)予以審核。中方愿與美方一道共同為促進(jìn)兩國企業(yè)互利合作、保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。

這屬于既沒有肯定，也沒有否認(rèn)。

換句話說，這屬于有變數(shù)的內(nèi)容，還沒有實(shí)際落地，所以我方目前還不好明確回應(yīng)這一點(diǎn)。

但有一點(diǎn)是可以肯定的，去年4月建立的稀土出口管制體系仍然還在，只是去年10月6日，我方反制加碼的一系列更強(qiáng)力的管制措施是隨著雙方貿(mào)易休戰(zhàn)期，也一起暫停了。

當(dāng)前仍然是根據(jù)美方實(shí)際表現(xiàn)情況，我們酌情酌量去出口稀土，仍然是頒發(fā)許可證的模式，需要申請(qǐng)。

也就是說，我方稀土出口管制，這個(gè)卡美國脖子的手，仍然還架在美國脖子上，只是因?yàn)橘Q(mào)易休戰(zhàn)期，把卡脖子的力度減輕，讓美國可以正常呼吸喘氣。

第六點(diǎn)是關(guān)于飛機(jī)貿(mào)易。

對(duì)于特朗普宣稱中方同意購買200架波音飛機(jī)。

我方的回應(yīng)就比較直接說：“按照中美元首達(dá)成的重要共識(shí)，中國航空根據(jù)自身航空運(yùn)輸發(fā)展需要，將按照商業(yè)化原則引進(jìn)200架波音飛機(jī)。同時(shí)，美方將為中方提供充足的發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件供應(yīng)保障。”

相比白宮發(fā)布的清單，只提我方要購買200架波音飛機(jī)。我方公布的情況，則強(qiáng)調(diào)這也是一次對(duì)等的安排。

我方按照企業(yè)自身需求，將按照商業(yè)化原則引進(jìn)200架波音飛機(jī)。

然后美方將為中方提供充足的發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件供應(yīng)保障。

意思就是我方根據(jù)需求去買波音飛機(jī)，然后美國就不能卡C919的脖子。

第7點(diǎn)是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入。

白宮只是單方面說對(duì)自己有利的部分，比如中國通過恢復(fù)400多家美國牛肉加工廠的過期認(rèn)證并新增認(rèn)證，恢復(fù)了美國牛肉的市場準(zhǔn)入。中國將與美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，解除所有對(duì)美國牛肉加工廠的禁令。

而我方則闡明事實(shí)：“美方承諾解決或?qū)嵸|(zhì)性推動(dòng)解決中國部分農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘和市場準(zhǔn)入問題，主要包括：一是承諾解除自2008年起對(duì)中國輸美乳制品和含乳食品實(shí)施的自動(dòng)扣留措施，該項(xiàng)措施解除后將為我相關(guān)產(chǎn)品輸美提供更便利的貿(mào)易條件；二是同意接受中國介質(zhì)盆景試驗(yàn)性輸美，并盡快啟動(dòng)修訂相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我介質(zhì)盆景對(duì)美市場準(zhǔn)入；三是同意推動(dòng)解除中國輸美3類水產(chǎn)品自動(dòng)扣留措施。”

“另外，美方還就認(rèn)定山東高致病性禽流感無疫區(qū)和加快審核中國有關(guān)企業(yè)移出進(jìn)口警報(bào)紅名單申請(qǐng)做出積極承諾。”

因?yàn)槊婪阶龀龅倪@些承諾，我方才同意：“按照有關(guān)法律法規(guī)，中方恢復(fù)符合要求的美輸華牛肉企業(yè)注冊(cè)、解除美國部分符合要求州的高致病性禽流感疫情限制、恢復(fù)自美國相關(guān)州進(jìn)口禽類產(chǎn)品，將加快審核因藥殘問題被暫停輸華的美國牛肉企業(yè)的整改材料，并將圍繞美方關(guān)注的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與美方進(jìn)行交流溝通。”

第八點(diǎn)則繼續(xù)對(duì)美國牛肉企業(yè)注冊(cè)問題，做了展開說明。

按照我方的說法，此前因?yàn)槊绹萘鞲兴僚暗膯栴}，中國海關(guān)總署暫緩批準(zhǔn)美國牛肉企業(yè)在華注冊(cè)。

這其實(shí)無關(guān)于雙方貿(mào)易戰(zhàn)，單純就是美國沒能有效管控禽流感，我方采取的正常應(yīng)對(duì)措施。

后面美方根據(jù)中方要求多次提供了疫情管控相關(guān)技術(shù)資料。

然后我方評(píng)估之后，認(rèn)為美方采取的措施符合中方要求，決定恢復(fù)相關(guān)美國牛肉企業(yè)在華注冊(cè)。

同時(shí)，對(duì)于部分因有關(guān)藥物殘留超標(biāo)被暫停進(jìn)口的美國牛肉企業(yè)，我方也要求美方整改，并提供解決路徑。

根據(jù)美方整改情況，會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并派技術(shù)團(tuán)隊(duì)赴美開展現(xiàn)場檢查。中方將根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定下一步工作措施。

總體來說，這就是雙方本次經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成的成果。

其實(shí)給我感覺，這就像是擠牙膏式里，把像“恢復(fù)符合要求的美輸華牛肉企業(yè)注冊(cè)”這類本來跟貿(mào)易戰(zhàn)無關(guān)的內(nèi)容，也被美方強(qiáng)行塞進(jìn)成果清單里。

最重要的關(guān)稅領(lǐng)域，則需要下半年，等美方搞完301關(guān)稅，雙方才會(huì)繼續(xù)談，現(xiàn)在處于擱置狀態(tài)。

稀土問題，顯然雙方還沒有談攏，我方前幾天公布的五方面共識(shí)里不包括稀土，對(duì)于特朗普單方面宣布稀土，我方并沒有正面回應(yīng)，明顯意思是這還在談，有分歧。

而半導(dǎo)體問題，不管前幾天的五方面共識(shí)，還是這次發(fā)布的進(jìn)一步解讀，都不涉及到芯片。

所以，最關(guān)鍵的這3個(gè)領(lǐng)域，雙方本次并無實(shí)際成果落地。

這次特朗普過來，可能雙方聊得更多的，就是地緣政治方面的問題，這方面公開信息不太多，但也可以從特朗普回國后的一系列表態(tài)，看出一些端倪。

顯然，我方在這方面的警告態(tài)度是很堅(jiān)決的，起碼特朗普也已經(jīng)很清楚我方的態(tài)度是很堅(jiān)決的。

本文提及的事件以及信息來源如下：

央視新聞《商務(wù)部美大司負(fù)責(zé)人解讀中美經(jīng)貿(mào)磋商初步成果》2026年5月20日

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