作者:印閑生
來源:江寧知府(ID:jiangningzhifu2020)
進入7月以來,美伊圍繞霍爾木茲海峽開放問題再度爆發激烈交鋒,先前簽署的“諒解備忘錄”名存實亡。雖然談判大門尚未關閉,但外界對于達成長期、有約束力協議的前景已不抱太大希望。美國和伊朗的矛盾已經延續了近半個世紀,如果要翻舊賬——哪怕是從2月28日開始翻,事情都會變得異常復雜,所以這里只就事論事,從6月18日諒解備忘錄簽署開始討論。下圖為參加G7峰會期間特朗普在凡爾賽宮與法國總統馬克龍共進晚餐時,在美伊諒解備忘錄上簽字。諒解備忘錄第一條:美國、伊朗及其在當前戰爭中的盟友簽署本諒解備忘錄,聲明立即并永久停止包括黎巴嫩在內的所有戰線的軍事行動;承諾今后互不發動戰爭或軍事行動,互不使用武力或以武力相威脅;并確保黎巴嫩的領土完整與主權。最終協議將確認包括黎巴嫩在內的所有戰線戰爭的永久結束,以及本條款中的其他規定。以色列和黎巴嫩真主黨始終處于零星交火狀態,魯比奧推動的三方協議要求解除黎巴嫩真主黨武裝(理論上沒有違反諒解備忘錄,但實際大家都清楚真主黨不可能自動解除武裝),而且特朗普頻繁威脅對伊朗發動打擊,違反了“互不使用武力或以武力相威脅”的條款。不過第一條并非此次雙方掀桌子的原因,核心分歧集中在第五條。諒解備忘錄第五條:伊朗將盡最大努力做出安排,確保商船在60天期限內免費安全往返于波斯灣和阿曼灣之間……伊朗將與阿曼進行對話,并與其他波斯灣沿岸國家協商,依據適用的國際法及霍爾木茲海峽沿岸國家的主權權利,確定霍爾木茲海峽未來的管理及海事服務安排。該條是爭議最大的一條,也是當初雙方談判團隊埋下的雷,其對于霍爾木茲海峽開放和收費的問題表述十分模糊。伊朗認為開放海峽是按照自己劃定的航道,船只提前報備信息,且60天后恢復收費。美國認知的開放海峽則是完全恢復至戰前狀態、盡快清掃水雷,在船舶積壓海灣的情況下,限定航道怎么能叫“盡最大努力安排商船安全通行”呢?實際上,美國對于諒解備忘錄執行有“走一步看一步”的意思,而這最關鍵的第一步就是伊朗不再襲擊過往海峽船只,倘若連這一條都做不到,接下來的談判便很難推動。如圖所示,伊朗伊斯蘭革命衛隊在海峽中心區域布置了約80枚水雷,使得海峽只剩下兩條航道:一條靠近北部伊朗沿岸,另一條緊擦著南部阿曼領海。阿曼航線是美國主導開辟的,有美軍軍艦護航,屬于美伊爭奪霍爾木茲海峽通行權的一部分。戰前每天有120至140艘船通過該海峽,自諒解備忘錄達成以來,恢復至70艘左右,已超過戰前通航量的一半。在美國支持下,新恢復的通航量大都集中在南部阿曼航線(如下圖),極大削弱了伊朗對海峽的影響力。伊朗伊斯蘭革命衛隊發表聲明稱:“某些當局宣布開辟一條新的航道,且未事先通知或與伊朗伊斯蘭共和國協調,擬議路線不可接受,存在嚴重的安全風險。霍爾木茲海峽唯一獲授權的過境路線是伊朗指定的,船只在通過該水道時必須與伊斯蘭革命衛隊海軍保持聯系。”多次向阿曼航線船只發出威脅未果后,伊朗開始發動軍事打擊,由此點燃本輪美伊互襲。美國對伊朗的襲擊集中在霍爾木茲海峽北岸的軍事與港口設施,不再涉及德黑蘭和政治人物,顯示出一定的克制跡象。伊朗報復性攻擊了美國在科威特和卡塔爾的基地——這些美軍基地現在并沒有修復,許多營房被毀、電站停運、水源短缺、雷達陣列受損,早在戰爭期間家屬們便被軍用運輸機送回國,軍人則重新部署到歐洲和更遠的基地,事實上已完成撤離。換句話說,伊朗的打擊更多是象征性的,特朗普其實不怎么在意,當下真正讓美國感到難辦的只有兩件事:其一是海峽開放,其二是核問題。特朗普登上卡塔爾贈送的“新空軍一號”。因伊朗問題困擾,北約峰會期間特朗普顯得興致不高。美伊諒解備忘錄本質上是特朗普政府在無奈之下對伊朗實施的“經濟賄賂”。經過一個月的高強度空襲、兩個月的海上封鎖和無數次軍事方案討論后,白宮得出結論:沒有簡單且低成本的軍事手段來重新開放霍爾木茲海峽。簽署諒解備忘錄后伊朗曾表示:“如果我們不做這筆交易,我們本可以再投下更多炸彈,持續三周、兩周、四周,甚至兩年,但那樣的話,你永遠不會讓霍爾木茲海峽開放。”簡而言之,轟炸解決不了海峽開放與核問題,它只能讓伊朗在這倆問題上的立場更強硬。在7月8日的空襲中,美軍用巡航導彈打擊了伊朗境內聯通中國與俄羅斯的鐵路橋梁。由于距離遙遠、成本高昂和運力有限,鐵路線只能彌補海運貿易的一小部分。說伊朗得寸進尺也好,說美國不遵守協議也罷,總而言之當下的局面就是回到原點。考慮到美伊立場鴻溝太過巨大,互信極其薄弱,未來達成一攬子協議的前景愈發渺茫。諒解備忘錄中的讓步已經讓特朗普遭受漫天指責——他解除了海上封鎖、暫停了對伊朗出售石油的制裁,還解凍了60億美元資金,可換來的只是一個“按伊朗規則開放海峽”。接下來特朗普有三個選擇:要么繼續向伊朗讓利,要么發起高成本軍事行動,要么默認伊朗管控海峽的事實。一個較為現實的處理方案是“軟著陸”:既不升級戰爭,也不立即作出重大讓步,而是耐心等待替代方案出現(建設中的管道),并號召世界其他國家一起施壓伊朗。美國目前傾向于對伊朗進行局部精準打擊,不愿意恢復全面戰爭。有中東問題專家表示,該地區其實存在三條平行的秩序軌跡:1、“美國路線”是擴大《亞伯拉罕協議》,推動沙特等國同以色列建交,最終將以色列徹底納入區域體系,同時壓制并排除伊朗的影響力。2、“中國路線”是支持沙特等海灣國家與伊朗實現大和解,逐步弱化美國安全保障的吸引力。3、“中間路線”由沙特、埃及、土耳其和巴基斯坦四方主導,試圖構建地區獨立自主的新秩序,終極目標或許是打造一個“伊斯蘭北約”。三條路徑在防止全面戰爭、保障能源市場穩定方面目標一致,分歧在于如何安排伊朗和以色列的角色,以及由誰提供地區安全保障。