匈牙利前駐上?？傤I事樂文特：歐洲要補的不是對華立場，而是自身競爭力-樂文特、王英良

作者 :中華軍事 2026-09-03 09:10:49 圍觀 : 次評論

樂文特（Levente Horváth）是匈牙利中國問題學者、前駐上?？傤I事，現(xiàn)任職于布達佩斯相關亞洲研究機構。他長期觀察中匈與中歐關系，熟悉中國產(chǎn)業(yè)資本進入歐洲的路徑，也熟悉布魯塞爾關于“去風險”與“制度性對手”的話語。

全球經(jīng)濟權重東移、歐盟競爭力承壓、成員國對華立場分化的背景下，外界常把匈牙利寫成歐洲內部的“親華例外”，把比亞迪、寧德時代等項目理解成對歐盟主流的偏離。樂文特試圖糾正這一敘事：匈牙利首先是高度開放的中型出口經(jīng)濟體，其邏輯是面向全球招商、嵌入東西生產(chǎn)網(wǎng)絡，而不是用東方替代西方，更不是游離于歐盟框架之外。

他反復強調兩組區(qū)分。第一，去風險不等于脫鉤。前者是降低過度依賴、增強韌性；后者是拆解兩大經(jīng)濟體已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。第二，政治表態(tài)與資本流向并不總是一致。德國、法國、西班牙同樣在承接中國工業(yè)投資，歐洲真正短缺的，是德拉吉報告所指出的競爭力、技術與投資能力，而不是一套更整齊劃一的對華立場。

樂文特把問題從“匈牙利站哪一邊”拉回到“歐洲如何在多極世界里保持互聯(lián)、補上自身短板”。在這個意義上，匈牙利提供的不是例外樣本，而是開放中型國家如何在歐盟內部經(jīng)營多元化連接的一種實踐。

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匈牙利總理毛焦爾和歐盟委員會主席馮德萊恩AFP

【對話/王英良】

問：全球力量格局正經(jīng)歷深刻變革，經(jīng)濟與政治影響力逐步從傳統(tǒng)的跨大西洋核心地帶向亞洲與全球南方轉移。在你看來，這一轉型將如何重塑未來國際秩序，推動多極世界加速形成？不同文明與發(fā)展模式會以何種方式重新定義全球化的新階段？

樂文特：我認為，應當從更宏大的歷史視角理解當下這場轉型。我們正在見證的，不只是中國的崛起或是亞洲經(jīng)濟權重的提升，而是延續(xù)數(shù)百年、以西方為中心的國際體系正在發(fā)生結構性轉變，經(jīng)濟與政治權力將分散至多個權力中心。

十九世紀的世界格局主要由歐洲力量塑造，二十世紀的大部分時間則由美國與跨大西洋世界主導。但進入二十一世紀，亞洲與全球南方的經(jīng)濟分量大幅增長。中國現(xiàn)已成為全球第二大經(jīng)濟體，印度經(jīng)濟高速擴張，東南亞成為全球生產(chǎn)貿(mào)易網(wǎng)絡中最具活力的區(qū)域之一。近年來，僅中國就貢獻了全球約30%的經(jīng)濟增長。

這并不意味著“西方的終結”。美國依舊是全球最具創(chuàng)新活力的經(jīng)濟體之一，仍是頭號金融強國；歐盟則是規(guī)模最大、富裕程度最高的一體化市場之一。因此，更為準確的表述是全球經(jīng)濟權力出現(xiàn)相對再分配：西方依舊擁有強大影響力，但其他經(jīng)濟與政治中心正在更快發(fā)展壯大。

全球經(jīng)濟結構的這種轉變已然顯現(xiàn)。在電動出行、電池技術、可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟以及若干新興產(chǎn)業(yè)領域，創(chuàng)新不再由西方企業(yè)獨家主導，亞洲企業(yè)正躋身全球頂尖技術與工業(yè)主體行列。

基于上述判斷，我并不認為全球化走向終結，恰恰相反，全球化正邁入新階段。上一階段全球化在很大程度上以西方經(jīng)濟制度、規(guī)范以及發(fā)展模式占據(jù)主導為特征；下一階段的全球化將更具多元屬性，不同文明、政治制度與發(fā)展模式共存互動。

在這樣的大環(huán)境下，互聯(lián)互通尤為關鍵。最大的風險并非多極化本身，而是多極世界有可能分裂為相互競爭、彼此隔絕的集團。

因此，二十一世紀的核心挑戰(zhàn)，在于我們能否將多極化與國際合作有機結合。我認為，新階段的全球化不應建立在隔絕與脫鉤之上，而應當依托不同經(jīng)濟與文明中心之間的多元發(fā)展、互聯(lián)互通與互利合作。

問：歐洲競爭力下滑，戰(zhàn)略影響力相對減弱，而中國經(jīng)濟與科技實力持續(xù)提升，歐盟在變動的全球秩序中重新定位自身。你如何解讀歐盟與各成員國在對華政策上存在的分歧？系列分歧會對中歐關系帶來哪些長期影響？

樂文特：如果不審視歐洲在變動的全球經(jīng)濟中的所處位置，就無法真正理解中歐關系。

馬里奧·德拉吉發(fā)布的歐洲競爭力報告清晰點明了這一挑戰(zhàn)：歐洲每年可能需要新增7500—8000億歐元投資，才能實現(xiàn)競爭力提升、數(shù)字化、能源轉型以及防務建設目標，這一規(guī)模約占歐盟國內生產(chǎn)總值的4.5%。歐洲需要更多投資、更高水平的技術發(fā)展以及更強的生產(chǎn)率增長，而非相反。

在此背景下，圍繞中國的政治討論無法脫離經(jīng)濟現(xiàn)實。中國仍是歐盟最重要的貿(mào)易伙伴之一，也是歐盟進口商品的最大來源地。歐洲企業(yè)也持續(xù)將中國市場視作具有戰(zhàn)略意義的市場。

正因如此，我認為歐盟最初對中國的三重定位具備現(xiàn)實價值：中國同時是合作伙伴、經(jīng)濟競爭者和制度性對手，三重屬性客觀并存。問題往往出現(xiàn)在其中某一重屬性被過度放大，進而忽略另外兩重屬性之時。

誠然，部分領域歐洲需要降低自身戰(zhàn)略脆弱性。供應鏈多元化、保護關鍵基礎設施、避免對單一來源過度依賴，都是合乎理性的經(jīng)濟政策。

但我們應當清晰區(qū)分“去風險”與“脫鉤”。

去風險指降低過度依賴，增強自身韌性；脫鉤則意味著拆解全球兩大主要經(jīng)濟體之間深度交融的經(jīng)濟聯(lián)系。二者屬于完全不同的策略，帶來的經(jīng)濟后果也天差地別。

歐盟機構與各成員國之間的立場差異，部分源于歐洲各國經(jīng)濟體本身的多樣性。德國、法國、西班牙、匈牙利等成員國的產(chǎn)業(yè)結構、出口利益、投資訴求各不相同，各國對中國的認知存在差異也不足為奇。

我并不認為這種多樣性必然是一種短板。更大的風險在于，歐洲制定對華政策時，主要從地緣競爭邏輯出發(fā)，而不是審慎評估自身的經(jīng)濟與戰(zhàn)略利益。

歐洲需要一套屬于自身的獨立自主的對華戰(zhàn)略：既要維護歐洲利益、本土企業(yè)與關鍵技術，同時也要認識到，同世界第二大經(jīng)濟體開展經(jīng)濟合作，能夠助力提升歐洲自身競爭力。

歸根結底，歐洲應當首先明確自身長期戰(zhàn)略利益，再圍繞這些利益構建對華政策。

問：匈牙利長期充當中歐之間的重要橋梁，但近期國內政治變動或將調整其對華戰(zhàn)略立場。匈牙利在投資、互聯(lián)互通、科技領域不斷演化的對華合作，可為更中歐關系帶來哪些啟示？在多極時代，歐洲小型國家如何重塑歐洲外交策略？

樂文特：首先有一個關于匈牙利投資政策的重要誤解需要厘清：匈牙利的經(jīng)濟戰(zhàn)略并非單純?yōu)榱宋爸袊顿Y”。匈牙利面向全球招攬外資，無論資本來自德國、美國、中國、韓國、日本還是其他地區(qū)。

投資數(shù)據(jù)可以清晰印證這一點。匈牙利投資促進體系所承接的投資項目，來源國始終分布廣泛。德國、美國、韓國、日本企業(yè)，以及占比日益提升的中國企業(yè)，都在匈牙利經(jīng)濟中扮演重要角色。

發(fā)生變化的并非匈牙利底層投資理念，而是全球經(jīng)濟格局。

中國企業(yè)在諸多決定下一階段工業(yè)發(fā)展走向的行業(yè)成長為具備極強競爭力、資金實力雄厚的全球市場參與者，尤其是電動汽車、電池、可再生能源、電子與數(shù)字技術領域。

當下，一個歐洲國家如果希望吸引上述領域投資，就不可避免地會接觸到頭部中國企業(yè)。

當然，這并非匈牙利獨有的現(xiàn)象。

近期歐洲整體的中國投資規(guī)模均有所上漲。2025年，中國對歐盟及英國的外商直接投資大幅增長，達到約168億歐元。其中匈牙利吸納約39億歐元，德國約25億歐元，法國約19億歐元，西班牙約15億歐元。

這一點十分關鍵：外界有時會將歐洲的中國投資主要視作匈牙利個案，但現(xiàn)實是中國企業(yè)正越來越多地在整個歐洲市場開展本土化生產(chǎn)。

匈牙利的特殊之處，在于它較早意識到這一格局轉變，并主動將自身定位為東西方生產(chǎn)網(wǎng)絡的交匯節(jié)點。

汽車產(chǎn)業(yè)就是很好的例證。落戶匈牙利的德國汽車廠商與亞洲電池企業(yè)，并不一定代表相互對立的地緣選擇，二者完全可以同屬歐洲電動出行價值鏈的不同環(huán)節(jié)。

對于匈牙利這樣高度開放的歐洲中型經(jīng)濟體，多元化意義尤為重大。匈牙利的歐盟與北約身份從根本上劃定了它的地緣位置，但這不代表其經(jīng)濟往來只能局限于單一地域。

在多極世界中，中型國家的價值恰恰體現(xiàn)在維系同多個經(jīng)濟中心的聯(lián)系。它們的影響力不在于取代大國，而在于大國直接溝通愈發(fā)困難的背景下，充當不同地區(qū)、市場與制度之間的連接者。

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問：歐盟內部對華政策日趨碎片化，德國主張市場開放，法國推動更強硬的貿(mào)易工具，西班牙將中國視作潛在合作伙伴。面對如此顯著的內部分歧，你是否認為歐盟已無法形成統(tǒng)一連貫的對華戰(zhàn)略？在歐盟難以達成共識的現(xiàn)實下，這是否為匈牙利堅持務實獨立的對華政策，拓展外交自主空間創(chuàng)造了有利環(huán)境？

樂文特：我會謹慎看待這樣一種敘事：將歐洲簡單劃分為一邊是對華持批評態(tài)度的主流陣營，另一邊是對華友好的匈牙利。現(xiàn)實情況遠比這復雜。

觀察資本流向就能充分體現(xiàn)這一點。

2025年，德國吸納約25億歐元中國投資，幾乎是上一年度的三倍；法國吸納約19億歐元；西班牙約15億歐元。

現(xiàn)實中還有大量典型實例。

寧德時代與斯泰蘭蒂斯集團宣布計劃在西班牙薩拉戈薩共建一座50吉瓦時磷酸鐵鋰電池工廠，總投資最高可達41億歐元。在法國，中國電池企業(yè)遠景動力在杜埃建設電池工廠，深度接入雷諾的電動汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。歐盟委員會批準了法國政府對該項目的公共扶持，理由是該投資服務于歐洲戰(zhàn)略目標與綠色轉型訴求。

德國同樣承接大量來自中國的電池、汽車制造及其他工業(yè)領域投資。

這充分說明政治表態(tài)與經(jīng)濟現(xiàn)實之間存在明顯分野。盡管歐洲圍繞經(jīng)濟安全與對華依賴的討論日趨激烈，但各成員國同時仍在競相爭取能夠帶來資本、技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能與就業(yè)崗位的中國投資。

我并不認為這構成內在矛盾。這恰恰反映出中國兼具經(jīng)濟競爭者與重要經(jīng)濟伙伴的雙重身份。

匈牙利能夠吸引中國投資，也并非是鉆了歐盟制度層面的某種“漏洞”。匈牙利同樣身處單一歐洲市場，和德、法、西班牙一樣參與全球投資競爭。

因此歐洲真正的議題，不是歐洲要不要接納中國投資。中國投資已然存在，并且越來越多地融入歐洲本土生產(chǎn)體系。

更為核心的問題是歐洲應當在何種條件下接納這類投資，歐洲各國如何確保相關投資在遵守歐盟監(jiān)管、環(huán)境與安全規(guī)則的前提下，帶動本土就業(yè)、技術進步、本地價值創(chuàng)造，服務歐洲整體競爭力。

因此，不宜將匈牙利的對華政策描述為游離于歐洲框架之外。更準確的表述是，匈牙利在歐盟框架之內推行立足本國利益的對華政策。

如果各成員國能夠做好協(xié)調，各國差異化的對華關系甚至可以成為歐洲的優(yōu)勢，而非負擔。

問：歐盟將中國定位為制度性對手，推行“去風險”戰(zhàn)略，匈牙利卻堅持機遇導向，倡導去意識形態(tài)化的經(jīng)濟合作，持續(xù)吸引比亞迪、寧德時代等中國企業(yè)巨頭的投資，并且多次在關稅、貿(mào)易議題上反對歐盟主流立場。從歷史與現(xiàn)實雙重維度看，匈牙利長期對華奉行經(jīng)濟務實主義的根源是什么？它將經(jīng)濟合作同意識形態(tài)價值相剝離、深化對華接觸，這種有別于歐洲主流的策略，是單純追求本國利益，還是在策略性利用歐盟多邊制度框架的漏洞？匈牙利新一屆政府未來是否還會延續(xù)這套務實路線？

樂文特：理解匈牙利對華經(jīng)濟務實立場，首先要把握匈牙利自身的經(jīng)濟結構特征。

匈牙利人口近一千萬，經(jīng)濟體高度開放，屬于出口導向型國家。過去三十余年，外商直接投資始終是其經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

這一模式并非因中國才出現(xiàn)。

上世紀九十年代匈牙利經(jīng)濟轉型之后，最大外資來源主要是德國、奧地利、美國等西方企業(yè)；之后韓國、日本投資者的地位不斷提升；近年中國企業(yè)成長為重要投資方。

從這個意義上看，匈牙利底層戰(zhàn)略具有高度連貫性：盡可能廣泛吸納全球具備競爭力的企業(yè)、資本與技術。

發(fā)生改變的是全球經(jīng)濟本身。

二三十年前，全球資本、技術與產(chǎn)業(yè)能力的分布格局和今天截然不同。如今，中國企業(yè)在諸多決定未來工業(yè)生產(chǎn)格局的行業(yè)已經(jīng)躋身世界第一梯隊。

電動出行領域最為典型。中國企業(yè)在電動汽車、電池以及大部分清潔能源供應鏈占據(jù)領先地位，中國對外投資也隨之跟隨本國產(chǎn)業(yè)的全球擴張步伐持續(xù)增長。

2025年，中國對歐外商直接投資約168億歐元，同比大幅上漲，汽車行業(yè)是主要承接領域，絕大多數(shù)對華汽車投資都圍繞電動汽車價值鏈展開。

因此，匈牙利引進寧德時代、比亞迪、億緯鋰能、欣旺達這類企業(yè)，不應簡單解讀為純粹地緣政治決策。這些企業(yè)是全球性工業(yè)主體，意在進入歐洲市場、對接歐洲客戶、融入歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡。

用“多元化”概念更能解釋匈牙利的策略邏輯。

其目標不是用東方經(jīng)濟關系取代西方。德國依舊是匈牙利最重要的經(jīng)濟伙伴之一，美國、歐洲、韓國、日本、中國企業(yè)都在匈牙利經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。

匈牙利產(chǎn)業(yè)結構一個很有意思的特點，就是西方與亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡在此不斷交織。德國汽車制造商和亞洲電池廠商可以共同嵌入同一條供應鏈。

對于小型開放經(jīng)濟體，過度依賴某一個地域方向本身就是風險。從這個角度看，真正的去風險，未必意味著削減對華經(jīng)濟往來；同樣可以是同時和歐洲、北美、亞洲構建穩(wěn)固多元的經(jīng)濟聯(lián)系。

我同樣不認同這套策略是在利用歐盟制度框架的所謂“漏洞”。在招商引資、雙邊經(jīng)濟事務方面，成員國仍保有相當大的權限，行使這些權限是歐盟正常運行的一部分。

至于匈牙利新一屆政府的政策，我不會預判具體決策。政治話術和部分政策工具或許會發(fā)生變化。但匈中經(jīng)濟合作的基礎已經(jīng)發(fā)展得相當扎實，維系互利經(jīng)濟合作不再僅僅取決于政治偏好，同樣符合經(jīng)濟理性。

問：盡管歐盟總體對華立場趨于強硬，匈牙利新一屆政府仍表示將保持開放姿態(tài)，謀求對華互利合作。在你看來，其他歐盟成員國未來會如何看待匈牙利在歐盟內部的角色？它們會繼續(xù)將匈牙利視作中歐合作的寶貴門戶，還是越來越將其視作中國在歐洲施加影響力的薄弱缺口？倘若歐盟推出力度更強的貿(mào)易救濟工具，出臺統(tǒng)一的對華政策，匈牙利新一屆政府會繼續(xù)以往投反對票的對抗姿態(tài)，還是選擇妥協(xié)，有條件地遵從歐盟主流，以此換取解凍歐盟資金？

樂文特：將匈牙利簡單定性為“門戶”或是“薄弱缺口”，這種二分法過于簡化。匈牙利是歐盟成員國，擁有本國經(jīng)濟利益，同時深度嵌入歐洲單一市場與歐盟制度體系。

我們還需要放眼全球經(jīng)濟大環(huán)境。

地緣割裂、貿(mào)易摩擦、不確定性與產(chǎn)業(yè)政策競爭，正日益影響全球資本流動。與此同時，歐洲自身面臨巨大的投資缺口。德拉吉報告測算，歐洲若要恢復競爭力、實現(xiàn)技術、能源與安全目標，每年需要新增7500—8000億歐元投資。

這就向所有歐洲國家拋出一個根本性問題：實現(xiàn)轉型所需的資本、技術與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能從何而來？

答案顯然不能是“只能來自中國”。但同樣不切實際的想法，是歐洲可以把世界第二大經(jīng)濟體以及一批全球頂尖工業(yè)企業(yè)完全排除在外。

近期投資趨勢已經(jīng)清晰證明這一點。中國投資并不局限于匈牙利，德國、法國、西班牙等多個歐洲國家持續(xù)承接大規(guī)模中國工業(yè)項目。

西班牙寧德時代斯泰蘭蒂斯項目極具代表性：一家中國電池企業(yè)和歐洲大型汽車集團共同在歐洲建設生產(chǎn)產(chǎn)能。這很難套入“歐洲對抗中國”的簡單敘事，現(xiàn)實中的全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡交織程度要高得多。

匈牙利的特殊性，或許不在于它和中國開展合作，而在于它較早察覺到全球經(jīng)濟結構變遷，并主動把自身打造為東西方經(jīng)濟網(wǎng)絡的連接樞紐。

其他歐盟成員國將其視作資產(chǎn)還是風險，部分取決于匈牙利自身。如果中國投資能夠創(chuàng)造就業(yè)、培育本土配套產(chǎn)業(yè)鏈、推動技術發(fā)展，并且深度融入歐洲價值鏈，同時遵守歐盟各項規(guī)則，就更容易證明互聯(lián)互通同樣可以服務歐洲整體利益。

我不會去揣測匈牙利新一屆政府是否會動用否決權、尋求妥協(xié)，或是把對華政策和歐盟資金談判掛鉤。這些都屬于受現(xiàn)實條件制約的具體政治抉擇，預先假定某一領域立場會自動成為另一領域的談判籌碼，從分析層面而言并無價值。

更為宏大的議題才是關鍵。

歐洲的核心戰(zhàn)略抉擇，不是要在中國與美國之間二選一。歐洲需要強化自身競爭力、戰(zhàn)略自主與行動能力。

在多極世界，歐洲需要更多溝通渠道，而非更少。那些對亞洲具備充分認知、制度經(jīng)驗與經(jīng)濟聯(lián)系的成員國，完全可以成為歐洲的寶貴財富。

在此背景下，匈牙利的對華關系，理想狀態(tài)下不應被定位為歐洲的替代選項，而應當服務于構建更加多元聯(lián)通、具備戰(zhàn)略自主性的歐洲對外經(jīng)濟政策。

（作者王英良為復旦大學國際政治經(jīng)濟學博士，主要研究跨國投資與國家競爭。）

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樂文特（Levente Horváth）是匈牙利中國問題學者、前駐上海總領事，現(xiàn)任職于布達佩斯相關亞洲研究機構。他長期觀察中匈與中歐關系，熟悉中國產(chǎn)業(yè)資本進入歐洲的路徑，也熟悉布魯塞爾關于“去風險”與“制度性對手”的話語。