歐盟尋求綜合改革難民接收體系（國際視點(diǎn)）

作者 :正文注明 2021-01-26 06:11:01 圍觀 : 次評論

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受疫情影響，去年到達(dá)歐洲的難民數(shù)量有所下降，但大量難民持續(xù)涌入歐洲的勢頭不減。歐盟內(nèi)部正加快推動難民和移民體系全面改革，力求綜合統(tǒng)籌從根本上解決難民問題。

歐洲統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受疫情防控及多國關(guān)閉邊境影響，去年前三季度，在歐盟成員國首次提交難民身份申請的人數(shù)約為31萬人，比2019年同期下降了30%以上。但自第四季度開始，首次提交難民身份申請的人數(shù)又迅速回升，接近正常年份水平。

歐盟委員會正加快《移民與庇護(hù)公約》草案審批程序，同時(shí)發(fā)布了一份新的指引，鼓勵(lì)各成員國加大力度引導(dǎo)難民融入歐洲主流社會。目前，綜合改革難民接收安置體系已成歐洲破解難民問題的一大關(guān)鍵。

人道主義問題此起彼伏

國際移民組織和聯(lián)合國難民署日前發(fā)布新聞公報(bào)說，利比亞沿海1月19日發(fā)生一起沉船事故，造成至少43名企圖偷渡至歐洲的人員死亡。這是今年地中海中部海域發(fā)生的第一起造成重大人員傷亡的沉船

事故。據(jù)報(bào)道，船上有10名幸存者，分別來自尼日利亞、加蓬、加納等國。事發(fā)后，國際移民組織和聯(lián)合國難民署緊急提供救援。

國際移民組織和聯(lián)合國難民署稱，去年地中海中部海域仍有數(shù)百名偷渡者不幸死亡，受限于搜救能力，實(shí)際死亡人數(shù)可能更高。

國際移民組織和聯(lián)合國難民署呼吁歐洲有關(guān)國家采取緊急措施，建立安全、可預(yù)測的難民安置機(jī)制，停止將偷渡者遣返至不安全的港口，并協(xié)助地中海沿岸國家分擔(dān)難民安置壓力，以避免更多人付出生命代價(jià)。

當(dāng)前，由于部分歐洲國家拒絕搭載非法移民的船只靠岸，地中海難民搜救任務(wù)實(shí)際上由民間組織承擔(dān)，近來出現(xiàn)的難民沉船事故也多數(shù)由民間組織發(fā)現(xiàn)并提供救援。

受歐盟關(guān)閉邊境等防疫措施影響，等待入境的中東和非洲地區(qū)的難民不得不滯留在邊境地區(qū)。多地難民營人道主義形勢不容樂觀。希臘等地中海國家境內(nèi)的多個(gè)難民營人滿為患，疫情防控設(shè)施不完善，疫情擴(kuò)散給難民營保障增添了新的困難。一些難民營去年還出現(xiàn)火災(zāi)等安全事故，難民生命安全受到威脅。

難民安置壓力有增無減

有分析指出，中東和非洲部分地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，是歐盟面臨難民涌入壓力的一大重要因素。根據(jù)聯(lián)合國難民署等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，由于埃塞俄比亞北部提格雷州軍事沖突，目前已有超過5萬名埃塞難民逃亡至蘇丹境內(nèi)。去年，也門內(nèi)戰(zhàn)致使該國流離失所的人口已增加超過16萬，僅馬里卜省就有超過1.2萬個(gè)家庭被迫逃離家園。

整體來看，歐洲面臨的難民和非法移民壓力仍然很大。據(jù)歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局提供的數(shù)據(jù)，2020年，通過包括希臘在內(nèi)的東地中海線路和西地中海新線路入境的難民和非法移民分別較前一年下降76%和下降28%。但是，從中地中海線路和西巴爾干國家入境的難民分別較前一年增加154%和78%。

《希臘城市時(shí)報(bào)》指出，去年難民入境希臘人數(shù)下降主要集中在前三個(gè)季度，到了第四季度，難民和非法移民人數(shù)又有所回升。當(dāng)前地中海沿岸國家仍收容大量難民，未來要安置和消化這些難民難度很大。

半島電視臺分析認(rèn)為，受疫情影響，難民處于更加困難境地，很多人既不能在歐洲申請到難民身份，又由于中東北非等地區(qū)局勢動蕩等難以返回，只能在安置點(diǎn)艱難度日。

歐洲政策中心移民問題分析師奧利維亞·迪茲認(rèn)為，目前德國

、法國、西班牙、比利時(shí)等國境內(nèi)難民安置點(diǎn)已經(jīng)飽和或者接近飽和，安置新的難民力不從心。難民的住房問題在疫情之前已經(jīng)捉襟見肘，疫情防控對居住空間的要求更高，解決難度更大，歐洲面臨難民安置壓力有增無減。

統(tǒng)籌考慮移民和難民問題

去年，歐盟委員會正式推出新版《移民與庇護(hù)公約》草案，旨在以整體思路綜合應(yīng)對難民和非法移民問題，加快難民申請?zhí)幚砗桶仓盟俣龋胶獬蓡T國在難民接收問題上的權(quán)利和義務(wù)。按照歐盟決策程序，這份草案經(jīng)過歐洲理事會、歐洲議會批準(zhǔn)

之后才能生效。

歐盟公布的這份改革草案涵蓋申根區(qū)邊境管理、國際合作、難民技能培訓(xùn)等移民和難民問題處理的各個(gè)方面，核心是試圖平衡成員國負(fù)擔(dān)不均問題。不同于此前地中海沿岸國家接納大部分難民，新方案規(guī)定，歐委會每年將根據(jù)各成員國經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模及抵達(dá)難民數(shù)，向各成員國分配需接收難民人數(shù)，并向成員國按照接納難民數(shù)量分發(fā)安置資金。

歐盟計(jì)劃通過改革優(yōu)化程序，在難民入境時(shí)強(qiáng)制進(jìn)行身份識別、健康檢查、安全審查、錄入并保存指紋等信息。歐盟委員會還計(jì)劃大幅增加非法移民遣返率，并提高遣返速度，目標(biāo)是將遣返率從目前的30%提高到70%。

歐委會認(rèn)為，移民和難民問題比較復(fù)雜，牽涉到諸多因素，必須統(tǒng)籌考慮。既要保護(hù)有真實(shí)需求的難民，又要保護(hù)歐盟邊境安全，并考慮到成員國的難民接收能力；既要體現(xiàn)歐盟團(tuán)結(jié)，又要使歐盟方案得到尊重和執(zhí)行。就目前討論情況來看，歐盟內(nèi)部形成統(tǒng)一意見難度很大。

歐委會去年底還發(fā)布了一份新的指引，鼓勵(lì)各成員國加大力度引導(dǎo)難民融入歐洲主流社會。《歐盟動態(tài)網(wǎng)站》評論稱，《移民與庇護(hù)公約》尚未生效，歐盟發(fā)布的這份指引沒有法律效力，很難產(chǎn)生實(shí)際效果，歐盟全面改革難民接收安置體系才是解決問題的關(guān)鍵。

歐洲移民政策研究所所長漢妮·貝倫斯接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，歐盟當(dāng)前提出的改革方案僅局限在難民問題本身，應(yīng)該對歐盟移民和難民政策進(jìn)行全面改革。貝倫斯認(rèn)為，建立接收難民和移民的長期戰(zhàn)略，暢通合法移民渠道，保護(hù)移民權(quán)益，并與相關(guān)國家合作穩(wěn)定地區(qū)局勢，統(tǒng)籌安置難民，從根源上遏制難民數(shù)量增長，才是解決歐洲難民問題的關(guān)鍵。

《人民日報(bào)》

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人道主義問題此起彼伏

國際移民組織和聯(lián)合國難民署日前發(fā)布新聞公報(bào)說，利比亞沿海1月19日發(fā)生一起沉船事故，造成至少43名企圖偷渡至歐洲的人員死亡。這是今年地中海中部海域發(fā)生的第一起造成重大人員傷亡的沉船事故。據(jù)報(bào)道，船上有10名幸存者，分別來自尼日利亞、加蓬、加納等國。事發(fā)后，國際移民組織和聯(lián)合國難民署緊急提供救援。

國際移民組織和聯(lián)合國難民署稱，去年地中海中部海域仍有數(shù)百名偷渡者不幸死亡，受限于搜救能力，實(shí)際死亡人數(shù)可能更高。

難民安置壓力有增無減

整體來看，歐洲面臨的難民和非法移民壓力仍然很大。據(jù)歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局提供的數(shù)據(jù)，2020年，通過包括希臘在內(nèi)的東地中海線路和西地中海新線路入境的難民和非法移民分別較前一年下降76%和下降28%。但是，從中地中海線路和西巴爾干國家入境的難民分別

較前一年增加154%和78%。

歐洲政策中心移民問題分析師奧利維亞·迪茲認(rèn)為，目前德國、法國、西班牙、比利時(shí)等國境內(nèi)難民安置點(diǎn)已經(jīng)飽和或者接近飽和，安置新的難民力不從心。難民的住房問題在疫情之前已經(jīng)捉襟見肘，疫情防控對居住空間的要求更高，解決難度更大，歐洲面臨難民安置壓力有增無減。

統(tǒng)籌考慮移民和難民問題

去年，歐盟委員會正式推出新版《移民與庇護(hù)公約》草案，旨在以整體思路綜合應(yīng)對難民和非法移民問題，加快難民申請?zhí)幚砗桶仓盟俣龋胶獬蓡T國在難民接收問題上的權(quán)利和義務(wù)。按照歐盟決策程序，這份草案經(jīng)過歐洲理事會、歐洲議會批準(zhǔn)之后才能生效。

《人民日報(bào)》

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標(biāo)簽國際歐盟難民

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