大家來評理 解“事”又解“心”
縱橫交錯、清潔幽靜的街巷里，一座獨具閩南風情的紅瓦小樓吸引了人們的目光。門前古樸的墨色大字惹人注目——“沙坡尾信訪評理室”。
“來沙坡尾旅游的游客較多，從前不少游客和商戶產生糾紛，投訴不成就去信訪。”廈門市信訪局副局長沈慶章說，“通過推行‘信訪評理’機制，游客們的信訪事項經過評理得到了圓滿解決，許多矛盾也提前被化解，游客信訪量越來越少了。”
近年來，福建省信訪系統踐行新時代“楓橋經驗”，在全省推行“信訪評理”機制，創新建立以信訪工作為抓手的矛盾糾紛多元調處化解綜合機制，探索出了一條完善源頭治理、多元合作有效化解信訪矛盾的新路子。
定分止爭，矛盾及時化解
冬日里的艷陽天讓人心情格外舒暢。陳強（化名）老人與老伴悠閑地坐在院子里的長凳上，一邊干著活，一邊曬太陽。一只土狗慵懶地趴在他們腳邊。
“老陳，我們來看你啦！補助的錢都拿到手了嗎？”
陳強有點耳背，可聽到福建省信訪局復查復核處處長焦元珠的聲音，臉上立刻現出了笑容，連忙起身開門。
“錢都拿到了！感謝信訪局同志幫我解決了20年都沒解決的問題！”陳強說。
家住福州市馬尾區瑯岐鎮群星村的陳強，20年來多次向有關部門反映其與福建某企業的勞動爭議。由于案子已過了訴訟時效，無法通過訴訟維權，加上家里經濟困難，自身又有聽力障礙，陳強的日常生活受到嚴重影響。
無奈之下，陳強想到了向福建省信訪局求助。“我1986年至2000年底在該企業工作，他們給我的工資沒有達到當時的最低工資標準，同時，該企業未按規定為我繳納社保。”陳強在信訪材料中寫道。
面對這宗陳年積案，省信訪局工作人員調閱了信訪材料，并前往群星村上門約訪，面對面了解情況。“經調查核實，陳強所說部分屬實，部分訴求合理。”焦元珠說。
事實弄清楚了，那如何幫陳強解決問題呢？“訴訟時效過了，司法途徑走不通。”福州市信訪局督查處處長余慧說，“此時就要靠‘信訪評理’機制來解決。”
“信訪評理，就是把信訪群眾、爭議各方請到評理室來，和自己挑選的‘評理員’一起，對信訪事項進行會商、合議、評理、議定，讓大家評評事理，判判對錯。信訪人有理沒理一目了然。然后說和糾紛，定分止爭，力求讓雙方達成和解，讓矛盾及時化解。”福建省信訪局一級巡視員林本正說。
福建省信訪局迅速組織了陳強信訪事項的評理會，陳強夫婦及當事公司代表參與評理會，會上還邀請了包括市、區信訪干部、鎮司法所所長在內的5名評理員。
陳強和當事公司陳述了觀點后，評理員們從情、理、法的不同角度發表了看法。“當年你們確實沒有給夠工資，該給老陳補償吧？”“老陳家里這么困難，又有殘疾，畢竟是你們的老員工，幫幫人家合情合理嘛！”“過了訴訟時效的債務在法律上被稱為‘自然債務’，并不是不存在了。”……“各位評理員說得有理有據，我們心服口服。”當事公司代表當即說。
經過評理會上的釋法析理，涉案公司同意給予陳強適當金額的一次性補助，陳強對評理結論表示滿意，當事雙方當場達成和解，并簽訂了和解協議書，該信訪事項得到圓滿化解。
在龍巖，通過信訪評理，一起針對區政府部門的集體信訪案件30天內被化解；在閩侯縣，一起28年的信訪積案通過“信訪評理”機制被解決；在漳州，信訪人通過“信訪評理”機制解決了問題，自己還主動當起了信訪評理員，幫助更多人化解糾紛……
截至2020年12月，福建省共建立省、市、縣、鄉、村“信訪評理室”18190個，已覆蓋所有行政村。全省信訪評理員數量達208052名，已開展評理30540件，化解率達97.29%。
上門評理，變“上訪”為“下訪”
南國冬日，樹木仍是蔥郁。站在寧德市霞浦縣溪南鎮的海岸邊極目遠眺，只見海天浩渺、波光粼粼，勞作的漁船正慢慢回航。
忽然，一艘快艇飛馳而過。艇上一面紅旗迎風飄揚，旗上“海上評理快艇”6個大字頓時吸引了大家的目光。
“海上糾紛復雜多樣，誰是誰非必須要實地探查才能分辨。而且海上潮漲潮落，水文、風向變化快，很可能晚到現場一會兒，就弄不清事發時的狀況是怎樣的了。”在海上評理快艇上，“海上評理員”謝友忠介紹著自己的“評理心得”：“在海上搞信訪評理，就不能墨守成規，坐在評理室等著信訪人來，要主動坐著小艇去現場，上門調查、上門評理，變‘上訪’為‘下訪’。”
養殖戶林某認為鎮政府此前通過航拍確定的自己的海產養殖設施規模有誤，給予自己的補助過少，于是提出信訪。在前期查看了林某提供的文件和視頻材料后，評理員們來現場勘查。通過細致的查看，評理員們做出評理意見：此前鎮政府確定的養殖規模可能不準確，應由霞浦縣海洋局與相關機構對接，通過衛星影像分析，于15日內重新確定林某的養殖規模。
“我心里幾個月的疙瘩終于解開了，感謝評理員！”林某激動地說。
“老謝，芹頭村的老蔡和小葉因為海帶地基權屬糾紛準備去信訪，大伙想請你去評理！”
咚咚咚……小艇又發動起來，朝著下一個評理點飛馳而去。
“不只是霞浦，在福建全省推開‘信訪評理’機制后，各地都想方設法變‘上訪’為‘下訪’，主動發現、前置介入，力圖深入信訪群眾中去化解矛盾。”福建省信訪局復查復核處副處長高臻說。
這天，晉江市幾位外來務工人員到信訪局反映了企業欠薪問題。第二天，他們的住處門前，停了一輛特殊的汽車，車門上寫著“流動評理車”幾個字。
“這輛車在晉江非常有名，是市信訪局給評理員們的‘評理座駕’，他們乘坐這輛車到信訪群眾家里或者爭議現場，評析事理，定分止爭。”晉江市信訪局局長曾煥鐵說，“很多信訪群眾看到這輛車，就知道評理員來給自己解決問題了。”
“今天評理員吳秀冬大姐到我家里來了解情況，并把相關的法律政策以及她和企業商量的處理方案分析給我聽，并告訴我評理會很快就開。”一位外來務工人員說，“吳大姐說的方案我很滿意，相信問題很快就能解決。”
“信訪群眾看到評理員主動‘下訪’，幫助自己解決問題，往往就先消氣了，矛盾也更容易解決。”漳州市信訪局局長林瑞安說，“評理員深入群眾，進行上門調查、上門評理，成了福建信訪評理工作一大特色。”
制度創新，發揮更大效能
“受新冠肺炎疫情影響，很多糾紛解決遇到了新困難，但在信訪評理員的幫助下，我們足不出戶就進行了評理，而且在短時間內就簽署了協議。”漳州市南靖縣靖城鎮湖林村環衛工人王某的家屬說。
去年1月，王某在工作期間發生交通意外，與所在公司就經濟賠償問題產生矛盾糾紛。隨后，王某家屬赴信訪部門信訪。時值疫情防控關鍵時期，為避免人員聚集，信訪評理人員決定通過“線上評理”方式進行評理。評理員分別向雙方收集材料，并采用微信視頻進行評理，引導雙方當事人妥善處理糾紛。經過多方努力，該矛盾糾紛得以化解，雙方達成和解協議。
在疫情防控中，福建各地信訪部門結合實際情況，創新方式方法，利用學習強國、微信視頻、騰訊會議等軟件，大力推行“線上評理”。漳州龍文區錦繡社區還專門推出了“微信小程序”來收集群眾關注的矛盾糾紛，將評理做在信訪前面。
“其實，‘線上評理’只是一個代表。在信訪評理推行后，福建各地信訪部門面對具體問題，結合當地特色，對信訪評理工作進行了制度創新，以求更好地化解矛盾。”福建省政府副秘書長、信訪局局長李斌說。
武夷山市結合地方特點和文化特色，在興賢古街設立了武夷山茶室評理室。“溫馨和諧的評理環境，讓當事人情緒穩定、趨于理性，在喝茶閑聊中拉家常講道理，減少對立情緒，許多信訪矛盾就容易解決了。”武夷山市信訪局局長楊浩強說。
晉江市推出“信訪評理+慈善”機制。由政府出面募集“平安慈善基金”，在信訪評理之后，對于無法獲得賠償又確實生活困難的信訪人進行慈善捐助。
類似的創新實例還有很多：廈門市海滄區信訪局采取購買服務的方式，為各級評理室配備一名以上律師或司法工作者，提供專業法律咨詢，參與信訪評理，保障信訪評理工作的專業性；漳州市利用“勞模調解員”賴水順的“調解工作室”，將人民調解與信訪評理結合起來，共同打造社會矛盾化解機制；南安市根據民營企業聚集的特色，建立行業評理會……
“所有的制度創新，都是為了利用好現有條件，解決好實際問題，讓信訪評理這個好制度發揮更大的效能。”福建師范大學法學院教授史振郭說。
“推行信訪評理，拓寬了社會力量參與基層矛盾糾紛化解的制度化渠道，有利于形成化解信訪矛盾、紓解群眾心結的合力。”國家信訪局研究室主任牟海松說，“信訪評理工作踐行了新時代‘楓橋經驗’，是實現信訪工作‘事心雙解’的有益嘗試。”
《 人民日報 》（ 2021年02月04日 19 版）
原標題：大家來評理 解“事”又解“心”（法治頭條·法治實踐新探索③）
值班主任：高原
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