原標題：拜登的“指南”|戰略規劃自相矛盾，政治原則與政策手段對立

[編者按]

美國拜登政府上臺一個多月以來，加快戰略評估審查、規劃和調整，美國

決策者多次發表外交與戰略基調演講，并于3月3日正式發布《過渡時期國家安全戰略指南》。3月6日，中國人民大學國際關系學院美國研究中心、國際安全與戰略研究中心共同舉辦美國國家安全戰略視頻研討會，并與澎湃新聞合作，推出“拜登的‘指南’”系列稿件，對拜登政府的國家安全戰略的走向和影響進行初步研判。

美國總統拜登。人民視覺圖

拜登當選美國總統后，民主黨開始對外交政策進行了再評估，旨在全面盤點美國面臨的外部環境、特朗普留下的外交遺產以及中美關系。3月3日，拜登政府頒布了《過渡時期國家安全戰略指南》，這份報告是拜登政府對美國國家安全政策進行盤點之后的初步成果，這意味著，拜登政府的國家安全政策正在逐漸清晰化。從這份報告的行文中，我個人有兩個方面比較深的感受。

一是當前美國的戰略環境可以稱得上是內外交困。

這份報告用了大量的篇幅來闡述美國當前面臨的巨大挑戰。在國內，美國可謂問題叢生，其民主制度遭遇了前所未有的挑戰。拜登政府不僅有應對新冠疫情的艱巨任務，還需要處理社會不平等、兩極分化、民粹主義和種族問題等諸多難題。在國外，中國被置于優先對待的地位，這在一定程度上反映了美國當前的極度焦慮，這種焦慮將導致美國產生不安全感，并容易反應過度。

二是這份報告其實是以內政為基礎的。

與以往的《美國國家安全戰略》報告相比，這份報告在國內問題上在篇幅和力度上前所未有。拜登政府試圖通過鞏固中產階級和復興美國民主制度來應對內外危機，報告中開出的藥方，大概可以從拜登政府的筆桿子在早前的論述和理念中找到些許蛛絲馬跡?？偟膩碚f，拜登政府在外交上是堅持進步主義理念的，它試圖推動“新傳統民主黨人”的崛起。早在2018年，現任美國國家安全事務助理杰克·沙利文就曾撰文闡述這一理念。他認為，美國需要重新界定政府與市場的邊界，通過大政府來管控自由市場的過度行為，依靠稅收和壟斷政策來應對當前的財富與權力集中問題，改善工人和家庭的處境，實現中產階級與民主制度的重建。

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不過，從戰略規劃的角度，這份報告也存在著一些問題。

第一，拜登政府外交政策的戰略基點是美國民主復興。

當前美國民主制度出現的問題并非最近幾年才有，美國社會中存在的諸多頑疾是過去幾十年長年累月的結果，因此美國民主復興可能沒那么容易就能實現的。盡管這種戰略設計出發點當然是好的，但是基礎非常薄弱，并非一朝一夕就能從根本上改善。前幾任美國總統未能解決，拜登恐怕也不例外。

第二，這份報告在戰略規劃上自相矛盾之處頗多。

比如說，解決種族問題和不平等問題跟移民政策是矛盾的，民主黨放寬移民會激化種族問題和其他的一些社會問題，長期來看，美國將面臨互相交織的國內問題，甚至針對有些問題的政策會侵蝕其他問題的政策。在這一點上，民主黨最大難題在于，如何在堅持政治正確與解決現實問題之間平衡。事實上，有時候這兩者很難平衡。

第三，政治原則和政策手段也是對立的。

拜登政府提出的內政外交理念整體上體現了較高的道德水平，然而在解決現實問題時，拜登又較大程度地繼承了特朗普的手段，未來如何去彌合在理念和手段之間的張力，恐怕也是一個關鍵問題。如果美國不解決其在內政和外交中原則與手段的張力問題，未來一定會面臨越來越多的麻煩，必然將制造越來越多的對立。一方面美國堅持

的原則正在剛性化，另一方面美國面臨的現實問題愈加復雜棘手。美國社會中固化的自由主義正在反噬自由主義自身，這不得不說是一種莫大的諷刺。

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（左希迎，中國人民大學國際關系學院副教授。本文為會議發言，經作者修訂，澎湃新聞獲授權刊發。）

原標題：拜登的“指南”|戰略規劃自相矛盾，政治原則與政策手段對立

[編者按]

美國拜登政府上臺一個多月以來，加快戰略評估審查、規劃和調整，美國決策者多次發表外交與戰略基調演講，并于3月3日正式發布《過渡時期國家安全戰略指南》。3月6日，中國人民大學國際關系學院美國研究中心、國際安全與戰略研究中心共同舉辦美國國家安全戰略視頻研討會，并與澎湃新聞合作，推出“拜登的‘指南’”系列稿件，對拜登政府的國家安全戰略的走向和影響進行初步研判。

美國總統拜登。人民視覺圖

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拜登當選美國總統后，民主黨開始對外交政策進行了再評估，旨在全面盤點美國面臨的外部環境、特朗普留下的外交遺產以及中美關系。3月3日，拜登政府頒

布了《過渡時期國家安全戰略指南》，這份報告是拜登政府對美國國家安全政策進行盤點之后的初步成果，這意味著，拜登政府的國家安全政策正在逐漸清晰化。從這份報告的行文中，我個人有兩個方面比較深的感受。

一是當前美國的戰略環境可以稱得上是內外交困。

這份報告用了大量的篇幅來闡述美國當前面臨的巨大挑戰。在國內，美國可謂問題叢生，其民主制度遭遇了前所未有的挑戰。拜登政府不僅有應對新冠疫情的艱巨任務，還需要處理社會不平等、兩極分化、民粹主義和種族問題等諸多難題。在國外，中國被置于優先對待的地位，這在一定程度上反映了美國當前的極度焦慮，這種焦慮將導致美國產生不安全感，并容易反應過度。

二是這份報告其實是以內政為基礎的。

與以往的《美國國家安全戰略》報告相比，這份報告在國內問題上在篇幅和力度上前所未有。拜登政府試圖通過鞏固中產階級和復興美國民主制度來應對內外危機，報告中開出的藥方，大概可以從拜登政府的筆桿子在早前的論述和理念中找到些許蛛絲馬跡?？偟膩碚f，拜登政府在外交上是堅持進步主義理念的，它試圖推動“新傳統民主黨人”的崛起。早在2018年，現任美國國家安全事務助理杰克·沙利文就曾撰文闡述這一理念。他認為，美國需要重新界定政府與市場的邊界，通過大政府來管控自由市場的過度行為，依靠稅收和壟斷政策來應對當前的財富與權力集中問題，改善工人和家庭的處境，實現中產階級與民主制度的重建。

不過，從戰略規劃的角度，這份報告也存在著一些問題。

第一，拜登政府外交政策的戰略基點是美國民主復興。

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當前美國民主制度出現的問題并非最近幾年才有，美國社會中存在的諸多頑疾是過去幾十年長年累月的結果，因此美國民主復興可能沒那么容易就能實現的。盡管這種戰略設計出發點當然是好的，但是基礎非常薄弱，并非一朝一夕就能從根本上改善。前幾任美國總統未能解決，拜登恐怕也不例外。

第二，這份報告在戰略規劃上自相矛盾之處頗多。

比如說，解決種族問題和不平等問題跟移民政策是矛盾的，民主黨放寬移民會激化種族問題和其他的一些社會問題，長期來看，美國將面臨互相交織的國內問題，甚至針對有些問題的政策會侵蝕其他問題的政策。在這一點上，民主黨最大難題在于，如何在堅持政治正確與解決現實問題之間平衡。事實上，有時候這兩者很難平衡。

第三，政治原則和政策手段也是對立的。

拜登政府提出的內政外交理念整體上體現了較高的道德水平，然而在解決現實問題時，拜登又較大程度地繼承了特朗普的手段，未來如何去彌合在理念和手段之間的張力，恐怕也是一個關鍵問題。如果美國不解決其在內政和外交中原則與手段的張力問題，未來一定會面臨越來越多的麻煩，必然將制造越來越多的對立。一方面美國堅持的原則正在剛性化，另一方面美國面臨的現實問題愈加復雜棘手。美國社會中固化的自由主義正在反噬自由主義自身，這不得不說是一種莫大的諷刺。

（左希迎，中國人民大學國際關系學院副教授。本文為會議發言，經作者修訂，澎湃新聞獲授權刊發。）