為何云南沒有“云B”車牌？一個被“降級”的城市如何東山再起？
在云南，有一座特別的小城東川：因礦而興，憑借豐富的銅礦資源盛極一時;又因礦而衰，資源枯竭后被“降級”。
如今，這個貧困發生率曾高達52.88%的貧困縣區，已成功摘掉貧困縣的“帽子”，森林覆蓋率也從13.3%上升至40.55%。
“東山再起，川流不息”——東川區委辦公樓大廳的一塊牌匾，道出了這座被“降級”城市希望用綠色發展實現重生的雄心。
泥石流沖下來的石頭有房子那么大
回首往昔，東川有著輝煌而厚重的歷史。
東川銅文化歷史悠久，據史料記載，東川很早就出現了“馬踏露銅”，西漢時期，先民們就能夠用“火燒水潑法”開采銅礦，并用木炭冶煉銅錠和鑄造錢幣。其冶煉規模之大、開采歷史之長，處于中國銅業之先。清朝錢幣有70%用東川銅鑄造，東川被譽為“天南銅都”。
雖經長期開采冶煉，東川仍是中國產銅基地之一，銅的地質儲量和精礦含銅量居全國前列。來到東川，許多人都到銅礦山看看古采礦遺址、運銅古道及今天現代化的采冶場景。
基于豐富的銅礦資源，新中國成立后，國家把東川銅礦列入“一五”期間全國重點建設項目之一，在海拔3000多米的大山深處，數萬名建設者默默奉獻。1958年，設地級東川市。從“一五”到“九五”期間，東川一直都是我國銅礦開采的重點地區之一。60多年來，東川為國家建設貢獻了60萬噸銅、20萬噸白銀，做出了突出貢獻。
長期持續伐薪采銅，讓生態環境持續惡化。
時任東川區委書記胡江輝介紹，東川山地面積占總面積的97.3%，境內山高谷深、地勢陡峻，生態環境本就十分脆弱。長期開采礦產，帶來了區域生態功能退化、水土流失等一系列生態環境問題，其中以泥石流災害尤為突出。
東川的“母親河”小江是金沙江的一級支流。東川區泥石流防治研究所副所長劉伶介紹，全長約138公里的小江兩岸分布有107條泥石流溝渠，分布之密、發育之全，世界罕見，成為泥石流最頻發的地區之一，被稱作“世界泥石流天然博物館。”
尤其是蔣家溝泥石流，以爆發頻繁、規模宏大、沖擊扇面保存完整而聞名，是世界上天然泥石流觀測試驗研究的理想基地。
1961年，中國科學院在東川泥石流災害最為嚴重的蔣家溝設立泥石流觀測研究站，開展泥石流基礎理論和泥石流減災技術研究。在蔣家溝泥石流觀測站可以看到泥石流爆發的壯觀場面。劉伶介紹，蔣家溝曾平均每年發生泥石流15次左右，最多的一年達21次，國外的一些專家也經常來這里開展研究。
頻繁發生的泥石流災害不僅向金沙江水系輸入大量泥沙，也嚴重威脅著當地群眾的生命財產安全。每年雨季，山上居民時刻要提防著泥石流。曾親歷1984年5月東川黑山溝泥石流災害的退休礦工何炳田回憶說：“泥石流來的時候就像脫韁的野馬，沖下來的石頭有房子那么大，很多人家被泥石流淹沒掉……”
為何云南沒有“云B”車牌
不少外地人到云南后都有一個疑問，為何云南沒有“云B”車牌。實際上，“云B”車牌曾經就屬于東川。
多年來，東川工業產業結構呈現以銅資源采選為主的單一產業結構特征，“一切服務于礦山”，一損俱損。礦產資源在上世紀末瀕臨枯竭，為此，東川也迅速陷入窘境。1998年12月，東川市被批準撤銷，設立昆明市東川區，成為“降級”的城市，“云B”車牌成為歷史。
城市“降級”的背后，是東川全方位的衰敗：全區貧困發生率一度高達52.88%;1985年，東川森林覆蓋率僅為13.3%，水土流失面積占國土面積的70%;2003年，全區城鎮登記失業率曾高達40.2%……
“山河破碎，城市破舊，企業破產，希望破滅。”這四句曾在當地廣為流傳的“四破”順口溜，是東川當時經濟社會狀況的寫照。面對挑戰，東川積極轉型發展，也得到國家、省、市的高度重視，出臺各項支持政策。
“人下山、樹上山”，東川探索修復生態環境，持續開展泥石流和水土流失治理工作，堅持以移民搬遷和生態建設“兩條腿”推動資源枯竭型城市轉型。
按照生態修復示范區的戰略定位，東川實施1600米海拔以下區域造新銀合歡林、退耕還林、小江流域河漫灘綠化、苗木基地建設和林產業發展等行動，讓滿山見綠。“對許多貧困地區來說，綠水青山就是金山銀山。但東川和其他貧困地區不一樣，要綠色發展首先要有綠水青山、要有樹。”胡江輝說。
種樹，成為東川生態修復的重要任務，但在這里種活一棵樹并不容易。
干熱河谷地帶，水分蒸發量是降水量的數倍，薄薄的土層下面就是堅硬的砂石。最初，用傳統的種樹方式，成活率只有20%到30%。一次次栽種，一次次失敗，荒山依舊。
2011年，東川區選擇在泥石流災害頻發的碧谷街道綠茂村林家渡進行干熱河谷抗旱造林試驗，嘗試種植從國外引進的抗旱樹種——新銀合歡。東川區林業和草原局高級工程師賀永說，林家渡周圍幾乎都是寸草不生的荒山，每年都會發生山體滑坡、泥石流，旱季降雨少，雨季時的強降雨因為山體坡度大，雨水幾乎存不住，“剛開始造林試驗時，我們在山坡上挖了兩米深，還看不到潮土”。
試驗人員借鑒當地老百姓一代代傳下來的土法子，摸索出了能極大提高土地蓄水能力的“漏斗地魚鱗坑整地技術”：在山坡上挖出一個個漏斗狀深坑，擴大坑塘的上口，增強蓄水能力，一個坑塘栽種一棵樹苗。遠遠望去，山坡上的一排排樹坑猶如魚鱗一般，這項技術也因此而得名。
賀永說，這項技術可以有效積蓄雨季山坡流下的雨水，實驗林的苗木成活率一下子提升到了90%。如今，林家渡試驗推廣種植的3000畝新銀合歡已蔚然成林，這片山林再也沒有發生過泥石流。“該技術也沿著小江大面積推廣種植了，實現了綠染荒山。”
據統計，“十三五”期間，東川區累計完成荒山造林15.3萬畝，退耕還林13.51萬畝，義務植樹392萬株。2020年，投資20.6億實施了首個林業生態修復PPP項目，全區森林覆蓋率已提升至40.55%，“十三五”期間平均每年增長1.89%。現在，來到東川，明顯感覺周圍的山坡變綠了。
“在城里，砍一棵樹都得批準，要讓綠色發展成為全面的共識。我們有信心，到‘十四五’末東川的森林覆蓋率將達到50%。”胡江輝說。
換個思路，泥石流也是“寶貝”
2009年3月，東川列入國家第二批資源枯竭城市轉型試點城市之一。資源枯竭、土地貧瘠，深度貧困的東川要靠什么實現脫貧?這成為一個迫在眉睫的問題。
“綠色發展是東川的唯一出路。”胡江輝說，為了保護極度脆弱的生態環境，東川區以壯士斷腕的決心要求環保不達標的礦企全部關停。目前，全區開采礦坑已從1800多個減少到只有90多個。
與此同時，東川充分利用當地豐富的尾礦礦渣、河沙等資源，大力發展現代建材產業等新型產業。“我們自主研發的透水磚強度高、壽命長、透水性好，在市場上供不應求，還遠銷到了東南亞。”在位于東川區再就業特色產業園區的廠房里，云南中洲海綿城市建材有限公司總經理邢荷蓮對自己的產品信心滿滿。
邢荷蓮說，公司之所以從江蘇遠道而來到東川辦廠，就是看中了這里豐富的礦渣資源。“工廠一年要消耗數十萬方礦渣，東川豐富廉價的礦渣資源為我們提供了強大的競爭優勢。”自2017年5月正式投產以來，目前，云南中洲海綿城市建材有限公司年產值已達3.2億元，年創造稅收約4000萬元，帶動當地上百人就業。
曾讓當地十分頭疼的礦渣變成了搶手的新型建材原料，東川“藏在深山無人知”的各種土特產，近年來也成為城里人爭相搶購的“稀罕寶貝”。
“90后”姑娘云麗是東川小有名氣的土特產電商達人。幾年前，她到金沙江邊一個山村作客，偶然間發現了東川山區土特產的商機。
當時，小山村的枇杷結得鋪天蓋地，果子又大又甜。但村民因沒銷路，枇杷果在樹下爛了一地。看著爛掉的枇杷，云麗十分心痛。她主動幫助群眾在微信等平臺上推銷，沒想到一下就幫村民賣出去13噸。
從那以后，云麗跑遍了東川的村村寨寨，李子溝開花洋芋、東川面條、七彩花生……各種大山里的土特產從她手中賣到全國各地。
“我們的實體店、網店年銷售額已達到數千萬元。”云麗說，每當看到貧困戶種植的土特產品源源不斷銷往北京、上海時，感覺再苦再累也值了。
更讓人意想不到的是，曾讓東川人日夜擔驚受怕的泥石流，也成了當地獨特的旅游資源。泥石流沖刷在河谷地帶形成了獨特的地理環境，受到了越野賽車愛好者們的追捧。
自2004年至今，中國東川泥石流國際汽車越野賽已成功舉辦16屆比賽，并于2007年正式升級為國家級正式比賽，成為國內頂級汽車越野賽事，2012年升級為國際賽事，并榮獲“2020中國體育旅游精品賽事”稱號。
“礦山轉型綠色發展，引進現代建材產業變廢為寶，推動拓展新型產業。實施各部門和鄉鎮一把手離職時開展綠色經濟責任審計，不達標出問題的不提拔。”胡江輝說，產業的綠色發展才能促進生態文明的提升。
“一江清水、兩岸青山”正在成真
51歲的脫貧戶燕慶文，住著讓人羨慕的“江景房”：從院子向外望去，四周是翠綠的青山，山谷里是清澈的江水。
燕慶文一家原本住在東川區湯丹鎮灑海村關上一組。在彝語中，“灑海”的意思是“水邊有果樹的地方”，但灑海村過去卻是光禿禿的。“我們家原來在山坡上，住的是瓦頂土墻房，整個山上也沒幾棵樹。”燕慶文指著對面的山坡說。
在當地農村危房改造項目的幫助下，燕慶文一家搬到了現在的烏龜山集中安置點。新房子有130多平方米，青瓦白墻、寬敞明亮。更讓老漢欣喜的是，安置點三面環水、一面靠山，絕佳的風景吸引了一些游客前來參觀游玩。
“這山變化真大，污水看不到了，山變綠了。”燕慶文說，以前到了冬天山都是枯焦焦的，沒有一絲生氣。“現在冬天山上也綠油油的，連氣候也改變了，空氣濕潤了許多。”
從山上搬下來后，燕慶文家原有的田地流轉給企業種木瓜樹。他和媳婦在木瓜林打工，每人一天能賺80元，一年下來光打工收入就有幾萬元。“我兒子在外地打工，每個月還要靠我們補貼呢。”燕慶文說，這得益于環境變好了，否則沒人來，生活也不好。
東川區委書記陳江說，多年來，東川區投入資金治理泥石流和滑坡等自然災害，采取封山育林草以固土穩坡、筑壩攔蓄泥沙和修建排導槽等措施減少災害損失，擬投資12.1億元實施水環境綜合治理PPP項目，進行小江河道綜合整治。
記者在小江流域治理現場看到，泥石流在排導槽內流動，而兩邊昔日的泥石流灘如今已被改造為一片片稻谷飄香的良田。劉伶說，近幾年東川泥石流發生次數很少了。
曾經“枯焦焦”的大山，變化還不止如此。湯丹鎮是東川的傳統礦區，在灑海村的山谷中，有一個巨大的廢棄尾礦庫，經過一番改造后，如今已變成面積達500畝的彩色花海。
“在尾礦庫治理過程中，我們注重因地制宜，實現生態效益最大化。”陳江介紹，當地投資350萬元，對灑海村尾礦庫實施閉庫復土植綠，種植安全、生態且具有觀光價值的非洲菊等花卉。
廢棄的尾礦庫變身為觀光花海，成為東川的“網紅”景點。“尾礦庫變花海，這在全國都少見。去年國慶這里每天游客都有上萬人次。”陳江說，這片花海不僅減少了水土流失，也為當地發展鄉村旅游帶來了新機遇。
2020年12月，灑海村成功入選云南省美麗村莊。陳江表示，當地今后還將重點圍繞“網紅花海”開發特色民宿、木瓜山主題樂園以及小清河漂流等鄉村旅游項目。
2019年4月，東川區宣告脫貧摘帽。全區28655戶104344名貧困人口實現全部脫貧，貧困發生率從建檔時的52.88%下降到0。
“誰要敢破壞環境，我第一個跟他急。”燕慶文說。讓人欣喜的是，綠色發展之路讓曾經飽嘗生態環境惡化之苦的東川老百姓，嘗到了實實在在的甜頭，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心。
“一江清水、兩岸青山，這是我們夢想中的東川。”胡江輝說，相信不久后，這幅美麗畫卷就會成為現實。
原標題：被“降級”城市東川的東山再起“攻略”
值班主任：李歡
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