又一個確定的風口誕生了。

2月21日，國家發改委發布《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（下簡稱“規劃”），提出“大力發展銀發經濟”，并且首次在區域上作出重要部署與指示。

《規劃》明確在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務業擴大開放綜合試點中推進國際性、跨區域合作。

對于為何首次提出在都市圈發展銀發經濟，2月22日，無錫數字經濟研究院執行院長吳琦向時代財經指出，“考慮到我國人口不斷向核心城市群和東部發達地區聚集，戶籍制度等又限制了城鄉間人口流動和公共服務的共享，因此我國高質量的養老服務和產品供給可能長期面臨緊張和不平衡問題，這是銀發經濟的發展潛力和投資機會所在。”

值得注意的是，《規劃》在綜合試點省市中提到了海南，這是唯一一個不在前述四大都市圈的省份。

據七普數據，截止2020年11月，海南省常住人口1008.12萬人，戶籍人口937.03萬人，凈流入71.09萬人，被坊間戲稱為“東北第四省”。

“確實不少東北老人在海南買房定居，主要是看中那里氣候比較宜居。”老家在黑龍江，目前在海南工作的劉函也把父母接到工作地。她告訴時代財經，父母是“候鳥式”居住，夏天會回東北一段時間。

老年人口往都市圈流動養老產業規模超10萬億

據第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點。數據表明，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。

除此之外，從七普數據中還反映中國社會另一個較大的特點——人口流動加大，即人口向城市群、都市圈聚集。

據七普數據，中國流動人口的規模達到了3.76億，比10年前增長69.73%。全國常住人口城鎮化率為63.89%，較2010年的49.68%提升14.21個百分點。

過去，北京、上海、廣州、深圳、杭州等大城市是人們外出打工的首選目的地。近十多年來，受都市圈的虹吸效應影響，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域成為了流動人口定居落戶的目的地。

伴隨中國城市化和人口老齡化進程的不斷發展，流動人口中的老齡群體成為越來越需要關注的群體。據國家統計局統計科學研究所發布的《超大城市流動老人的流動與生活特征分析2018》，照顧晚輩、養老與就業構成老人流動的三大原因，老人們的到來促進城市相關消費的拉動，特別是醫療、養老、日常家政服務等。

2019年11月，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，明確了積極應對人口老齡化的戰略目標。

數據顯示，2019年，我國養老產業市場規模達6.91萬億元，預計2022年將超過10萬億。群邑集團旗下蔚邁發布《中國老齡化社會的潛藏價值》報告中按照調研消費數據及人口計算得出，中國一到三線城市老齡化群體年消費力目前預估為6.64萬億。

吳琦指出，老齡化應對將創造龐大的市場空間。從全球范圍來看，歐美發達國家養老產業占GDP比重超過20%，我國僅為7%，養老產業發展空間巨大。盡管近年來我國適老產業快速發展，但一些結構性問題也日益凸顯。

“人口老齡化將帶動健康醫療、養老服務等需求的增長，但目前，我國在優質康養資源、養老產業規模、養老服務質量、養老金融產品等方面均與我國老齡化人口規模和趨勢不匹配，我國在老年人消費基礎設施打造和養老產業培育領域面臨巨大壓力。”吳琦進一步解釋。

因此，大力發展銀發經濟，特別在三大產業體系都較為完備的都市圈內建立經濟產業園區呼之欲出。

2月22日，四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯對時代財經指出，銀發經濟產業園是發展銀發經濟的重要載體，包含一、二、三產業在內的制造業、服務業等。“既要豐富老年用品的供給，完善老年服務，更要成為老年人力資源開發的基地。”

發力四大賽道填補銀發經濟的市場空白

應對老齡化是一個長期過程，聚焦銀發經濟主要是回應老年人的需求。

據德邦證券去年11月研報梳理養老產業需求：養老產業鏈主要涵蓋養老服務，養老產品，養老金融和養老地產四大板塊。

德邦證券結合“銀發經濟”的發展趨勢，總結出確定性較強、特征顯著且發展空間較大的代表性細分賽道，包括：第一是看護產業，涉及中老年人的日常、康復、醫療性質的健康護理；第二是醫療產業，包括保健品、醫療器械、及在線醫療等；第三是娛樂產業，適合老年人的短視頻及線上的電商零售；第四是旅游產業，包括中老年旅游、康養旅游等旅游新模式。

在涉及老年人的制造業產業方面，《規劃》作出了較為清晰的指示。《規劃》提出，發展壯大老年用品產業。加強老年用品研發制造。大力開發滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對機構養老、日間托養、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產品的適老性能，發展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發展老年人監護、防走失定位等產品。

《規劃》還鼓勵發展產業集群：“鼓勵國內外多方共建特色養老產業合作園區，加強市場、規則、標準方面的軟聯通，打造制造業創新示范高地。優先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關產業邁向全球價值鏈中高端。”

對于銀發經濟蓄勢待發，吳琦認為培育銀發經濟，在發展適老產業有三個問題需要高度重視：一是老年人雖然消費意愿提升，但部分老年人消費能力相對不足，限制了老年人的消費需求；二是符合老年人消費需求的基礎設施和產品服務還有待完善，比如日益凸顯的數字鴻溝問題；三是，銀發產業的政策體系和保障措施還有待完善，比如與之配套的金融服務相對滯后，亟需借鑒發達國家的經驗做法，結合我國國情，加快養老金融創新。

針對上述問題，吳琦建議從三個方面發力：一是推動養老保險、醫療保險發展，避免老年人因病致貧、因病返貧；二是加快數字技術的應用，基于老年人身心健康和消費需求，加快完善養老數字基礎設施，推動養老產業數字化轉型，解決老年人數字鴻溝問題；三是加快發展養老金融，開放社會養老服務市場，引導和規范社會資本進入養老服務領域，培育和扶持養老服務機構和企業發展。

海南樣本：東北老人退休首選發展醫養結合產業

時代財經注意到，《規劃》提到銀發經濟綜合試點省市，其中包含海南。

據七普數據，截止2020年11月，海南省常住人口1008.12萬人，戶籍人口937.03萬人，凈流入71.09萬人。常住人口與2010年第六次全國人口普查相比，增加140.97萬人，十年增長16.26%，遠高于同期大陸地區總人口增速（5.38%），十年人口增速僅次于西藏、廣東、浙江、新疆四省區。

那么，人口是從哪些地方流入？

坊間戲稱海南為“東北第四省”。據七普數據，東北地區總人口比十年前減少1101萬人，平均出生率僅6.08‰，三省均進入深度老齡化階段。

東北大部分城市人口正在加速“逃離”，而不少老人家選擇到了海南過退休生活。

澎湃新聞2014年發表題為《東北人南下的人口遷徙之旅：三亞哈爾濱籍候鳥老人達近20萬》的報道，該報道引述從三亞市異地養老老年人協會的數據，據不完全統計，截至2014年11月，在海南三亞養老的異地老人，近40萬，其中東北哈爾濱籍的老人就占20萬。

該文章至今還掛在三亞市政府網站上。據三亞市政府官網，2014年，時任三亞市市副市長李柏青回應，“外地人口撤出，三亞一夜之間會變成空城”。這話顯然有點夸大了，但反映的道理確是真切的：三亞是一個融合性的城市，尤其是東北人口的季節性流入，導致有“東北省三亞市”的戲稱。

由于地理位置的優勢，海南是很多東北老人首選的退休定居之地。黑龍江省劉函大學畢業后留在海南發展，父母也隨之定居。她告訴時代財經，“東北冬天零下30度，室內十幾二十度，一冷一熱，老人家會覺得很不舒服。”

劉函稱，到海南過冬的東北老人挺多，但在海南購房要有一定的經濟實力。“購房要有一定的家底，再加上海南的物價比東北要高。”

劉函提到，近年來，隨著成為國際自由貿易港，海南出現大量的工作機會，不少東北年輕人也到海南發展。劉函指出，海南環境宜人，不僅旅游業發達，與老人家相關的養生、醫療產業也不錯。

“旅游和健康醫療是可以相互融合的，在旅游中享受療養、養生服務。”海南省自由貿易試驗區(自由貿易港)咨詢委員會專家委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平曾對時代財經分析，海南的地理位置、氣候條件以及環境條件非常適合發展醫療、養生、大健康產業。

去年4月8日，國家發展改革委、商務部等部委聯合出臺了《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，包含了醫療、金融、文化等五大領域22條具體措施，這是又一支持海南自由貿易港建設的重大政策紅利。

據悉，海南醫療醫美領域在放寬市場準入方面走在全國前列，得益于海南醫療養生領域在制度創新開放方面取得了許多新的突破，形成了一定積累。