新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者王真真）3月4日，貝殼財(cái)經(jīng)記者了解到，全國(guó)政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長(zhǎng)王煜重點(diǎn)圍繞民航業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)防疫標(biāo)準(zhǔn)兩大方向獻(xiàn)策，主要包括疫情期間延續(xù)降低航空公司融資成本，鼓勵(lì)航空公司提高資源利用效率，建立“國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”以及形成全國(guó)統(tǒng)一的精準(zhǔn)防疫標(biāo)準(zhǔn)等議題。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長(zhǎng)王煜。圖/受訪者供圖

延長(zhǎng)紓困貸款期限，緩解航司中長(zhǎng)期資金壓力

民航業(yè)是“六穩(wěn)六保”的生力軍，連續(xù)兩年受新冠肺炎疫情沖擊，不堪重負(fù)，持續(xù)虧損。疫情暴發(fā)以來(lái)，全行業(yè)已累計(jì)虧損1817億元，其中，航空公司累計(jì)虧損1491億元，占比高達(dá)82%。2022年情況仍不容樂(lè)觀，國(guó)際航協(xié)預(yù)判到2024年才能恢復(fù)到2019年的水平。目前新的變異病毒肆虐，民航業(yè)還要遭受油價(jià)匯率波動(dòng)、地緣政治等多方面不利因素的疊加沖擊。民航業(yè)是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，當(dāng)前給予普惠性的金融支持有助于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)此，王煜提交了《關(guān)于疫情期間延續(xù)降低航空公司融資成本的提案》。提案建議，在疫情持續(xù)反復(fù)的情況下，繼續(xù)為航空公司提供金融支持；擴(kuò)大紓困貸款的使用科目范圍，緩解航司燃眉之急。目前最新一批紓困貸款用途已從僅限定為航空公司日常經(jīng)營(yíng)性支出拓展為一半額度可用于歸還存量貸款，但都不能用于飛機(jī)或發(fā)動(dòng)機(jī)等采購(gòu)支出，而該類費(fèi)用是航空公司占比較大的資本支出。

另外，提案還建議現(xiàn)有的紓困貸款期限從1年期延長(zhǎng)至3-5年期，緩解航司中長(zhǎng)期資金壓力。目前紓困貸款為一年期流動(dòng)資金貸款，在航空公司流動(dòng)資金貸款總額的占比高達(dá)50%以上。而民航業(yè)受疫情持續(xù)影響，一年期紓困貸款到期之后，航空公司仍需靠“借新還舊”的方式維持，這樣更容易造成資金鏈斷裂。建議為航空公司提供3年期或5年期的中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款，更有助于幫助航司平穩(wěn)度過(guò)疫情，推動(dòng)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展。

鼓勵(lì)航司提供資源利用效率，建立“國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，著力解決資源環(huán)境約束問(wèn)題。我國(guó)民航在提高資源使用效率和實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略中，均扮演重要角色，其中，提高時(shí)刻資源使用效率和單位航油載運(yùn)效率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

王煜指出，現(xiàn)階段大型機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源較為緊張，難以滿足市場(chǎng)需求，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。2019年全民航客座率為83.2%，不少航線還有進(jìn)一步提升的空間，航空公司可以通過(guò)提高客座率來(lái)提升稀缺時(shí)刻資源的使用效率，緩解時(shí)刻緊張的矛盾。另外，航空公司能耗占全行業(yè)的96%，當(dāng)前飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等綠色低碳技術(shù)尚未取得關(guān)鍵突破，進(jìn)一步技術(shù)降低油耗的難度很大，而“十四五”規(guī)劃中提出噸公里耗油需進(jìn)一步下降0.7%。因此，鼓勵(lì)航司通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)提升燃油的使用效率尤為關(guān)鍵。

在《關(guān)于鼓勵(lì)航空公司提高資源利用效率的提案》中，王煜建議，按機(jī)型類別，差異化設(shè)定航空公司噸公里油耗分檔獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的航司給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。另外，對(duì)機(jī)場(chǎng)旅客服務(wù)費(fèi)、安檢費(fèi)等按照每種機(jī)型核定座位數(shù)，以固定客座率來(lái)收費(fèi)，超過(guò)客座率以上人數(shù)部分免收相關(guān)服務(wù)費(fèi)、不足客座率人數(shù)仍按固定客座率對(duì)應(yīng)人數(shù)收費(fèi)。如疫情期間按70%（平均每班111人），疫情結(jié)束后按80%（平均每班126人），鼓勵(lì)航司利用同樣時(shí)刻資源，多運(yùn)輸旅客，提高稀缺時(shí)刻資源的使用效率，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略中，中國(guó)民航建設(shè)以資源節(jié)約、低碳運(yùn)行為宗旨的綠色機(jī)場(chǎng)是“四型機(jī)場(chǎng)”的內(nèi)在要求，也已成為我國(guó)機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的重要方向。我國(guó)機(jī)場(chǎng)在綠色、低碳、高效發(fā)展方面需要一套全面的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

對(duì)此，王煜在《關(guān)于建立“國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的提案》中建議，在中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)2021年年末發(fā)布的《四型機(jī)場(chǎng)綠色性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，形成國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展的行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，所制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率和旅客體驗(yàn)、低碳減排、節(jié)能與能源利用、節(jié)水和水資源利用、污染防治等六個(gè)方面。其中，機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)以旅客便捷、運(yùn)行高效、資源節(jié)約、因地制宜、功能合理、降低成本為宗旨，制定“科學(xué)合理、技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)方案；低碳減排方面，可通過(guò)機(jī)場(chǎng)可再生能源利用率、建筑運(yùn)行階段的碳排放量、APU替代設(shè)備使用率、新能源車配備比例等指標(biāo)，對(duì)機(jī)場(chǎng)的減排表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。

形成全國(guó)統(tǒng)一防疫預(yù)案、信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高疫情防控?cái)?shù)字化水平

隨著數(shù)字化“戰(zhàn)疫”的不斷推進(jìn)，“亮碼通行”正成為疫情防控“動(dòng)態(tài)清零”策略下的必選項(xiàng)。但隨著各地疫情防控響應(yīng)速度與措施的實(shí)施，王煜發(fā)現(xiàn)，各省級(jí)行政區(qū)在疫情初期形成了各自的健康碼體系和標(biāo)準(zhǔn)，多碼共存不互通，個(gè)人防疫信息不能整合；核酸檢測(cè)信息也不能全國(guó)互通、運(yùn)用。此外，各地對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員流動(dòng)防控要求不統(tǒng)一，各地乘坐交通工具出行的防控要求也不統(tǒng)一。有些地區(qū)以航班或車次到達(dá)時(shí)刻向前推算計(jì)，另一些地區(qū)則要求以起飛或出發(fā)時(shí)刻計(jì)；有些地區(qū)要求提供48小時(shí)內(nèi)1次證明，有些地區(qū)會(huì)臨時(shí)要求提供2次或更多次。不統(tǒng)一的防控要求，不僅易造成旅客混淆，突然間的規(guī)則變更，還經(jīng)常導(dǎo)致旅客在機(jī)場(chǎng)車站被截留，無(wú)法出行，甚至到達(dá)后遭到遣返或隔離，影響正常生活、工作。

對(duì)此，王煜在《關(guān)于形成全國(guó)統(tǒng)一的精準(zhǔn)防疫標(biāo)準(zhǔn)的建議》中建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的防疫預(yù)案、信息平臺(tái)，先是做到行程碼、核酸報(bào)告、疫苗接種記錄等檢疫信息的互認(rèn)，再加快實(shí)現(xiàn)健康碼、核酸證明、疫苗接種等疫情防控關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)整合與共享，實(shí)現(xiàn)信息集中展示，人員一碼通行；同時(shí)，還建議進(jìn)一步提高疫情防控?cái)?shù)字化水平，與身份證等載體結(jié)合，在機(jī)場(chǎng)、火車站刷身份證換票的同時(shí)，完成疫情防控所有必要信息的核驗(yàn)，更可進(jìn)一步考慮引入面部識(shí)別等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各防控關(guān)口“無(wú)感通行”。