在有驚無險(xiǎn)的炸彈威脅中，韓國新任總統(tǒng)尹錫悅完成了一場強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)與自由的就職典禮。

面對4萬多名觀眾，在兩個(gè)月前的大選中撕裂的保守、進(jìn)步陣營展現(xiàn)出難得的和解。前總統(tǒng)文在寅和樸槿惠共同出席了典禮，尹錫悅向文在寅離去的座駕鞠躬，隨后正式搬進(jìn)位于龍山的原國防部大樓辦公。韓國總統(tǒng)府自此告別70余年的青瓦臺(tái)歲月。晚上，韓國五大財(cái)團(tuán)掌門人首次獲邀出席新總統(tǒng)的就職晚宴，展現(xiàn)出政商共同振興經(jīng)濟(jì)的新圖景。當(dāng)天，尹錫悅還收到了美國總統(tǒng)拜登和日本首相岸田文雄的祝福……

但在另一邊，尹錫悅的就職日并不平靜。5月10日當(dāng)天，韓國新政府最早發(fā)布的外交決策，就是呼吁聯(lián)合國安理會(huì)召開緊急會(huì)議，討論朝鮮最近的彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)。更早的凌晨時(shí)分，尹錫悅選擇在原國防部的地下工事中聽取安全簡報(bào)，了解朝鮮軍事動(dòng)向和韓軍部署。

“雖然朝鮮的核武器計(jì)劃對我們和東北亞的安全構(gòu)成威脅，但對話的大門仍將敞開。”與文在寅五年前釋放的“愿意等待”的積極和解信號(hào)不同，尹錫悅在就職典禮中發(fā)出了類似美國前總統(tǒng)特朗普的承諾：“如果朝鮮真正啟動(dòng)完成無核化的進(jìn)程，我們準(zhǔn)備與國際社會(huì)合作，提出一項(xiàng)大膽的計(jì)劃，將極大地加強(qiáng)朝鮮的經(jīng)濟(jì)并改善其人民的生活質(zhì)量。”他還表示，韓國“必須在擴(kuò)大自由和人權(quán)方面發(fā)揮更大作用”，暗示將重啟被前政府?dāng)R置的“朝鮮人權(quán)”議題。

與此同時(shí)，一個(gè)與前政府截然不同的外交、安保與統(tǒng)一事務(wù)班底，也在5月10日當(dāng)天投入了工作。

故人班底

尹錫悅的五年總統(tǒng)任期，從龍山新總統(tǒng)府的地下掩體開始。5月10日凌晨0時(shí)許，在名為國家危機(jī)管理中心的原國防部地下工事中，尹錫悅聽取了韓軍參謀長聯(lián)席會(huì)議有關(guān)朝鮮軍事動(dòng)向和韓軍戰(zhàn)備的安全簡報(bào)。隨后，33次鐘聲在首爾標(biāo)志性古建筑普信閣敲響，宣示新政府開始履職。

2007年，李明博成為大國家黨總統(tǒng)候選人后，樸振出任其競選團(tuán)隊(duì)的外交、統(tǒng)一與安全事務(wù)首席顧問，并在李明博勝選后主持了相關(guān)部門的交接。歷經(jīng)李明博、樸槿惠兩屆保守政府，樸振擔(dān)任國會(huì)外交、貿(mào)易和統(tǒng)一事務(wù)委員會(huì)委員長，權(quán)寧世被樸槿惠提名擔(dān)任駐華大使，金圣翰出任外交部副部長，金泰孝任總統(tǒng)辦公室外交安保室外交戰(zhàn)略秘書。

當(dāng)時(shí)與金泰孝同在安保室工作的國防戰(zhàn)略秘書，是曾任國防部政策規(guī)劃司副司長的職業(yè)軍官李鐘燮。韓國媒體披露，除了和金泰孝的同事關(guān)系，李鐘燮還有一位“過從甚密”的朋友，是陸軍士官學(xué)校的學(xué)長金龍賢。尹錫悅勝選后，金龍賢被提名擔(dān)任新總統(tǒng)的警衛(wèi)處長。

曾長期任職青瓦臺(tái)的韓中友城協(xié)會(huì)會(huì)長權(quán)起植對《中國新聞周刊》介紹，在這些人中，與尹錫悅關(guān)系最久的金圣翰和權(quán)寧世是新總統(tǒng)在外交、安全和統(tǒng)一事務(wù)上真正的“核心智囊”。2021年6月，此前從無從政經(jīng)驗(yàn)的尹錫悅宣布參選總統(tǒng)后，首先將金圣翰與權(quán)寧世招募到核心團(tuán)隊(duì)。金圣翰被韓國輿論稱為尹錫悅的“外交安全家教”，并全盤負(fù)責(zé)了新舊政府外交、安全、統(tǒng)一事務(wù)交接的工作。

權(quán)起植指出，文在寅競選總統(tǒng)時(shí)的首席外交顧問鄭義溶后來也擔(dān)任了國家安保室長，但尹錫悅以“減小總統(tǒng)府，還政于內(nèi)閣”的名義，將總統(tǒng)府高層結(jié)構(gòu)從過去的“3室長、8首席秘書”縮減到“2室長、5首席秘書”。身為“2室長”之一的金圣翰，在總統(tǒng)府內(nèi)的地位更顯提高。金圣翰的老同事金泰孝獲任國家安保室第一副室長，也打破了青瓦臺(tái)時(shí)代國家安保室第一副室長由軍方人士擔(dān)任的傳統(tǒng)，亦展現(xiàn)了金圣翰的人事“話語權(quán)”。

權(quán)寧世則因國會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富出任尹錫悅的總統(tǒng)交接委副委員長，一度被外界視為總統(tǒng)府秘書室長的潛在人選。今年4月12日，尹錫悅在勝選后探望前總統(tǒng)樸槿惠，權(quán)寧世是交接委唯一陪同出席的人員。最終，他被提名為統(tǒng)一部長候選人。

此外，樸振先是成為尹錫悅競選團(tuán)隊(duì)中僅次于金圣翰的外交政策顧問，隨后被提名為外交部長。李鐘燮先出任總統(tǒng)交接委外交安保委員，后成為國防部長提名人。外界預(yù)計(jì)，前述五人及尚未提名的國家情報(bào)院院長，將構(gòu)成尹錫悅時(shí)代韓國國家安全會(huì)議的基本班底。金圣翰的高麗大學(xué)校友、前駐美公使權(quán)春澤，金圣翰的老同事、前外交部副部長金奎顯等，也被認(rèn)為可能出任剩余的外交、安全、統(tǒng)一事務(wù)要職。

留美背景

如此“故人班底”并非韓國政治的常態(tài)。2017年文在寅就職總統(tǒng)時(shí)，選擇的國家安保室長鄭義溶、外交部長康京和、國情院長徐薰都是職業(yè)公務(wù)員出身，且多為朝韓事務(wù)專家。如今，尹錫悅的班底卻幾乎全部為政治人物，金圣翰、權(quán)寧世、樸振、金泰孝和李鐘燮都出身保守派選區(qū)，也都與新總統(tǒng)“有舊”。他們中并無對朝事務(wù)專家，但都有留美背景。

權(quán)起植指出，尹錫悅是本世紀(jì)以來唯一未經(jīng)國會(huì)選舉就勝選總統(tǒng)的人，而當(dāng)前國會(huì)多數(shù)黨又是進(jìn)步陣營的共同民主黨，因此，他非常需要有經(jīng)驗(yàn)的助手加強(qiáng)和國會(huì)溝通，選擇更多熟悉的政治人物并不令人意外。高麗大學(xué)教授、韓國國家安全戰(zhàn)略研究所前所長南成旭則對《中國新聞周刊》指出，尹錫悅認(rèn)為文在寅的外交安保團(tuán)隊(duì)過于專注“南北關(guān)系”，忽視了韓中、韓美、韓日事務(wù)，因而在人選上亦有方向調(diào)整。

其班底中，除權(quán)寧世擔(dān)任過駐華大使外，畢業(yè)于康奈爾大學(xué)的金泰孝是首爾高級(jí)智囊中少數(shù)強(qiáng)烈主張韓日“建設(shè)性關(guān)系”的專家之一。在尹錫悅發(fā)表“日本自衛(wèi)隊(duì)在緊急情況下可進(jìn)入朝鮮半島”的言論后，韓國媒體梳理發(fā)現(xiàn)，早在2012年，金泰孝就因發(fā)表過相關(guān)立場的論文而遭到朝野的嚴(yán)厲批評。

不過，雖然強(qiáng)調(diào)在東北亞相關(guān)各國間保持“新平衡”，但尹錫悅最重視改善的還是韓美關(guān)系。有尹錫悅交接委員人士對媒體透露，李鐘燮得到重用的原因就是“與美方人士關(guān)系甚好”。李鐘燮以研究“韓美同盟”主題的論文在田納西州立大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位。樸槿惠執(zhí)政時(shí)期，李鐘燮晉升中將，一度專門負(fù)責(zé)韓美聯(lián)軍指揮權(quán)改革事宜。

此外，尹錫悅提名的總理人選韓德洙也出任過駐美大使，副總理兼教育部長人選金仁喆長期擔(dān)任富布賴特韓國校友會(huì)會(huì)長。權(quán)起植指出，除了韓美關(guān)系本身的重要性外，韓國總統(tǒng)的個(gè)人傾向在很大程度上也會(huì)影響一個(gè)時(shí)期的外交、安保和統(tǒng)一政策走向。文在寅素有“重返北方”的“水晶球之夢”，而尹錫悅則有“白宮情結(jié)”。在規(guī)劃新總統(tǒng)府時(shí)，他就毫不掩飾“親美”的執(zhí)政風(fēng)格，要求辦公室及周邊欄桿的設(shè)置也要學(xué)習(xí)白宮。

有分析認(rèn)為，尹錫悅沒有從政經(jīng)驗(yàn)、沒有自己的政治班底，也是他在倉促之間任命如此有“傾向性”的團(tuán)隊(duì)的原因。有交接委人士對媒體透露，法務(wù)部長等重要人選甚至可能是“臨時(shí)替換”。

尹錫悅外交政策團(tuán)隊(duì)成員金洪均對《中國新聞周刊》介紹，新總統(tǒng)的外交安保交接班底在3月底開始運(yùn)作，要逐一審查現(xiàn)任政府的外交政策，以提出新政府的愿景、政策和行動(dòng)計(jì)劃，包括針對具體國家、地區(qū)的新政。這一過程的時(shí)間頗為緊張，金圣翰本人常常工作到次日凌晨。

然而，政治化、私人化的班底讓韓國朝野質(zhì)疑新政府的“共治”誠意。已經(jīng)公布的18名內(nèi)閣部長提名人，還有尹錫悅和權(quán)寧世的檢察官老同事、法務(wù)部長韓東勛，尹錫悅的高中及大學(xué)學(xué)弟、內(nèi)政安全部長提名人李相珉。與此同時(shí)，尹錫悅在競選時(shí)承諾“提名多位30多歲的年輕部長”，但目前最年輕的人選為49歲，其余幾乎都是尹錫悅的同代人。此外，即使是保守陣營不同派系推薦的部長人選，也均未被尹錫悅考慮。有共同民主黨議員因而質(zhì)問：“當(dāng)總統(tǒng)就是把朋友都任命為部長嗎？”

對此，尹錫悅解釋稱自己“不看出身，只看重專業(yè)能力”，候任總統(tǒng)秘書室長張濟(jì)元?jiǎng)t就年齡問題辯解道：“要精通國民團(tuán)結(jié)、外交、經(jīng)濟(jì)、通商等各方面的問題，不是都需要時(shí)間嗎？年齡就是經(jīng)驗(yàn)的象征。”對于“美國背景”，尹錫悅強(qiáng)調(diào)，“講一口流利的英語，有國際化工作經(jīng)驗(yàn)”，才能帶領(lǐng)政府治理走向現(xiàn)代化和國際化。

5月10日的就職典禮上，尹錫悅走上主席臺(tái)前，接過了來自代表進(jìn)步陣營的“光州女孩”和代表保守陣營的“大邱男孩”遞來的花束。這一特別設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)應(yīng)和了他隨后呼吁“朝野團(tuán)結(jié)”的講話。但權(quán)起植認(rèn)為，尹錫悅提名的政府高層人選，已經(jīng)損害了國會(huì)多數(shù)黨共同民主黨對他的合作期待。截至5月9日，其新政府團(tuán)隊(duì)只有5位提名人通過國會(huì)表決，另有兩位提名人因進(jìn)步陣營的攻訐而宣布辭任。尹錫悅的外交、安全和統(tǒng)一班底，是否能如愿就位，尚待觀察。

對朝政策

“想必大家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的半島局勢出現(xiàn)了惡化。”5月2日，剛剛訪問美國歸來的韓國外交部長提名人樸振在國會(huì)質(zhì)詢中表示。當(dāng)共同民主黨議員質(zhì)問他是否是說“文在寅政府為朝鮮挑釁制造了條件”，這位候任外長回答：“依賴于朝鮮善意的對朝政策難以成功。”

私下里，尹錫悅陣營更將過去五年的對朝政策稱為“屈從外交”，認(rèn)為文在寅不能吸引朝鮮回到無核化的談判桌上。自2019年2月在越南河內(nèi)舉行的朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤破裂后，朝美雙方在“先解除部分制裁”還是“先推進(jìn)無核化”上陷入僵局。為維持半島局勢問題、推動(dòng)對話恢復(fù)，文在寅政府始終拒絕在韓國部署更多反導(dǎo)系統(tǒng)、拒絕觸及“朝鮮人權(quán)問題”，并一再尋求縮減韓美聯(lián)合軍演、在南北經(jīng)濟(jì)合作上突破制裁限制。

美國朝鮮問題專家馬克·巴里對《中國新聞周刊》指出，韓國政府在朝鮮問題上的尷尬位置緣于無力突破美方的限制，必須尋求同華盛頓協(xié)調(diào)的策略。而拜登政府在強(qiáng)調(diào)對朝鮮“開啟接觸不設(shè)條件”的同時(shí)，一直堅(jiān)持“先無核化再解除制裁”的立場，被視為鷹派的新任美國駐韓大使戈德堡近期更強(qiáng)調(diào)“為了無核化必須保持強(qiáng)硬姿態(tài)”，導(dǎo)致“第一步”問題始終無法解決。

在此背景下，尹錫悅政府試圖基于拜登政府的對朝政策，建立起“有原則”的新框架，即“綜合制裁和施壓、對話與勸說的方式，引導(dǎo)朝鮮走向無核化道路”。在實(shí)踐層面上，尹錫悅政府提出，在無核化取得進(jìn)展前不尋求改變國際制裁，也不考慮談判《終戰(zhàn)宣言》。

巴里認(rèn)為，和文在寅政府的積極試探相比，尹錫悅政府的對朝政策本質(zhì)是往后退，試圖引導(dǎo)或迫使朝鮮走出“第一步”。不過，這并不意味著倒退回李明博、樸槿惠執(zhí)政時(shí)期對朝敵視、緊張甚至發(fā)生軍事沖突的地步。最重要的證據(jù)，就是新總統(tǒng)提名權(quán)寧世出任統(tǒng)一部長。

尹錫悅勝選之初，有保守陣營人士期待新政府重提撤銷統(tǒng)一部。2007年大選后，李明博交接委就曾將取消統(tǒng)一部列為施政計(jì)劃之一。雖然最終結(jié)果是“冷藏”，但也讓統(tǒng)一部在此后連續(xù)兩屆政府無所作為，被2017年上任的文在寅政府視為“積弊”。2018年朝韓重啟會(huì)晤后，青瓦臺(tái)及國情院代替統(tǒng)一部主導(dǎo)了對話進(jìn)程。韓國媒體爆料稱，本次選舉前后，政府內(nèi)的經(jīng)貿(mào)部門亦希望能將朝韓合作基金等機(jī)構(gòu)從統(tǒng)一部“奪走”。

但在尹錫悅看來，統(tǒng)一部不僅不能撤并，還需要增加更重要的任務(wù)。與樸振攻擊文在寅對朝政策的表態(tài)不同，權(quán)寧世在國會(huì)質(zhì)詢中強(qiáng)調(diào)自己的使命是“協(xié)調(diào)兩黨共識(shí)性的對朝政策”，以增加統(tǒng)一事務(wù)的可持續(xù)性。韓國媒體分析稱，這與尹錫悅近期有關(guān)憲法的表態(tài)一脈相承，他在訪問仁川時(shí)強(qiáng)調(diào)“和平統(tǒng)一是韓國憲法中規(guī)定的總統(tǒng)義務(wù)，是國家的目標(biāo)和價(jià)值”，這體現(xiàn)出“作為憲法專家，他本身堅(jiān)守和平統(tǒng)一的道路”。

因而，雖然在言辭上批評文在寅政府，但在實(shí)踐層面，新政府已經(jīng)為共識(shí)性的對朝政策留下窗口。與李明博政府上臺(tái)后即推翻前總統(tǒng)盧武鉉達(dá)成的朝韓合作協(xié)議不同，國防部長提名人李鐘燮已公開確認(rèn)，對文在寅時(shí)代朝韓達(dá)成的建設(shè)緩沖區(qū)的軍事合作協(xié)議，將在審核后予以保留，“不主張廢除”。

李鐘燮還確認(rèn)，新政府將選擇從即將卸任的文在寅政府繼承至少兩項(xiàng)對朝政策：努力緩解與朝鮮的緊張關(guān)系，并合作歸還在朝鮮戰(zhàn)爭期間陣亡的韓美軍人遺骸。此外，保守陣營各派系參與的交接委，在最終發(fā)布的110項(xiàng)施政計(jì)劃中未提“重新部署薩德”，亦顯示出尹錫悅團(tuán)隊(duì)已就共識(shí)性對朝政策，在陣營內(nèi)部進(jìn)行了一些協(xié)調(diào)。

高麗大學(xué)教授、韓國國家安全戰(zhàn)略研究所前所長南成旭告訴《中國新聞周刊》，綜合各種因素，尹錫悅的對朝政策很可能取決于朝鮮對韓國新政府政策微調(diào)的下一步回應(yīng)。“他表達(dá)了自己的立場：無核化是當(dāng)務(wù)之急。一旦朝鮮無核化取得進(jìn)展，他將尋求經(jīng)濟(jì)合作。沒有無核化，在聯(lián)合國對朝鮮的制裁下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際上很困難。”

一些分析人士指出，判斷新政府的對朝政策能否維持當(dāng)前半島總體穩(wěn)定的局面，兩個(gè)具體問題的走向值得注意。首先，李鐘燮已經(jīng)明確提出，文在寅時(shí)期暫停大規(guī)模的韓美聯(lián)合軍演是“一個(gè)需要改進(jìn)的事情”。其次，文在寅政府自2019年以后一直沒有加入聯(lián)合國朝鮮人權(quán)決議案共同提案國，但新政府計(jì)劃上臺(tái)后立即作為共同提案國參與朝鮮人權(quán)決議案，并建成被文在寅政府事實(shí)上擱置的“朝鮮人權(quán)基金會(huì)”。而共同民主黨領(lǐng)導(dǎo)的國會(huì)是否能減緩新政對朝韓關(guān)系帶來的沖擊，尚未可知。