陳洋：大阪G20峰會在即，安倍政權謹慎應對
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日本為何一貫“重G7輕G20”
雖然既是G7也是G20的成員國，但日本對后者的重視程度遠不及前者。日本于1975年成為G7成員國，而隨著1998年G20財長與央行行長會議機制的成立，日本也就自然而然地成為了G20的成員國。
G7與G20均是當今世界重要的國際多邊機制，但G20的影響力顯然
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盡管如此，日本在很長一段時間內對于G20的關注度較低，究其原因主要是在G20框架內，日本無法“代表亞洲”，難以凸顯其“政治大國”的角色。
自1868年明治維新以來，“脫亞入歐”的觀念深入日本社會，而且日本在很多時候都將自身定位為“西方國家”。經歷戰敗的日本從上世紀50年代末經濟開始崛起，迅速成為世界經濟大國，在全球經濟治理中享有話語權，但經濟的強大并沒有讓日本成為世界政治大國，無法在全球政治治理中享有話語權。
4月20日，安倍晉三視察大阪城。（圖/產經新聞）
G7的出現則使得日本有機會參與到全球政治治理之中，而且在G7成員國中，只有日本是亞洲國家，其他均為歐美國家。這一方面意味著日本“代表亞洲”參與到全球政治治理之中，另一方面也意味著日本能夠與歐美國家平起平坐，縱論國際政治和經濟事務。這對日本而言無疑是一件值得驕傲的事情。
但是，G20則無法給予日本這樣的“特殊待遇”。一來，G20成員國中，除了有美國、英國外，還包含了中國、俄羅斯、印度等大國，這其實也就稀釋了日本在G20中的話語權。二來，1998年G20機制成立以前，亞洲新興經濟體與歐美國家之間缺乏直接的溝通平臺，作為G7成員國的日本則扮演了它們之間溝通橋梁的作用，但G20領導人會議成型后，使得日本作為溝通橋梁的作用降低。
此外，由于沒有常設機構，所以也就導致在G20領導人會議、部長會議期間達成的共識很難有效率的落實，或監督執行。同時，日本在G20中的話語權不如在G7中那么高，由此也就導致了日本在較長一段時期內對G20的重視程度有限。
安倍政權為何重視大阪G20
然而，對于本次在大阪舉行的G20領導人會議，安倍政權則展現出了高度的重視，這在日本歷屆政權中是較為少見的。1月1日，作為自民黨總裁、日本首相的安倍晉三在新年感言中表示：“我們國家，作為G20峰會議長國，將在大阪迎接特朗普總統、普京總統、習近平主席等世界領導人。這正是日本在世界最中間綻放光芒的年份。”
接著，安倍首相又在4月20日以特別嘉賓的身份出現在位于大阪市的“吉本新喜劇”的舞臺上，通過現場表演的方式，呼吁大阪市民能夠諒解在G20領導人會議期間交通管制所帶來的不變。
日本此前舉辦過G7伊勢志摩領導人會議、中日韓領導人會議等，盡管也曾有過交通管制，但安倍首相并沒有親自呼吁日本民眾諒解，而大阪G20領導人會議則是首次。
日本政府從2018年4月26日至今年6月10日，先后舉行了4次有關G20領導人會議的準備會議。大阪方面也從年初開始加強了圍繞G20領導人會議的相關治理、治安工作。
《日本經濟新聞》報道，為了本次大阪G20領導人會議，日本方面共調用2.5萬名警力，禁止在會場周圍使用無人機、從去年6月開始就在大阪市內預約了3萬個賓館客房等。從主動呼吁市民諒解，到動員最大規模的警力，可以看出安倍政權對于此次G20大阪領導人會議的重視程度。
安倍政權之所以如此重視，并不僅僅在于日本是輪值主席國。G20領導人會議是對安倍外交的一次重要考驗。自2012年年底安倍晉三再度擔任首相至今，日本舉辦過大大小小的國際會議，不論是G7伊勢志摩峰會，還是東京非洲發展國際會議，它們都難以與G20領導人會議相比，畢竟G20領導人會議涉及的議題更加廣泛、更加繁雜，對主辦國的考驗程度更高。本次G20領導人會議的召開則是在一個較為復雜的國際大背景——中美貿易沖突仍在持續、美俄關系撲朔迷離、日韓關系深陷低迷、英國脫歐遲遲不決、中東局勢日漸緊張……
安倍晉三特意前往大阪，在“吉本新喜劇”舞臺上宣傳G20。（圖/首相官邸）
在這樣一個錯綜復雜的背景之下，如何確定議題設置、如何推動議程、如何調節各方之間的矛盾，進而最大限度地達成共識，推動G20對于全球政治和經濟治理，無疑考驗著安倍外交的能力。因此，安倍政權才對本次G20領導人會議尤為重視，如果沒有取得任何實質成果的話，那么必將對安倍外交產生沖擊。
此次G20領導人會議也是日本主導全球治理的一次難得機會。G20輪值主席國主要肩負兩方面任務，一是負責溝通組織內部各國的意見，處于整個組織的決策中心。二是設置議題，G20畢竟是一個論壇，由于各國具體情況不同，所關注的國際政治和經濟議題也不盡相同，所以輪值主席國就有決定議題的權責。
日本是今年G20一系列會議的輪值主席國，所以就擁有設置議題的權責。結合日本政府公布的信息，在G20領導人會議期間，各國將會圍繞提供高質量基礎設施、如何解決氣候變化和海洋塑料廢棄物，以及從制度化的角度來解決數字經濟問題、老齡化所帶來的社會問題等。
仔細觀察這些議題其實可以發現，它們有的是日本政府積累了豐富治理經驗的議題（如老齡化問題），有的是日本政府長期關注關心的議題（如提供基礎設施），還有的是在全球范圍內引發關注，且較容易達成共識的議題（如數字經濟問題、氣候和海洋問題）。通過這樣設置議題，安倍政權能夠在最大限度內獲得共識，進而推動全球治理向前邁進，展現安倍外交能力。正是由于日本在短期內很難再獲得主辦大型國際會議、推動全球治理的機會，所以安倍政權對于此次G20領導人會議尤為重視。
大阪G20東亞關系值得關注
每屆G20領導人會議上都會有很多受到媒體和輿論關注的焦點，本次也不例外。毫無疑問，X的首次日本之行，將是本次G20領導人會議最大的焦點。外交部發言人陸慷6月23日宣布：應日本國首相安倍晉三邀請，X將于6月27日至29日赴日本大阪出席二十國集團領導人第十四次峰會。
為了迎接G20，大阪加強了警備力量。（圖/產經新聞）
值得注意的是，外交部在措辭中使用的是“赴日”，而非“訪日”，這也就是說，X的此次日本之行僅是參加G20領導人會議，并不會順道訪問日本。
盡管如此，日本輿論對于X的首次日本之行依然保持了高度關注，這是日美首腦連續3個月舉行會談所不能比擬的，畢竟日本民眾對于特朗普已經有些“審美疲勞”了。在G20領導人會議期間，預計中日兩國首腦將會圍繞第三方市場合作、共同維護世界多邊自由貿易等議題進行溝通。
除了中日領導人會談外，韓國總統文在寅與日本首相安倍晉三是否會“偶遇”，也頗值得關注。筆者預計，在當前日韓關系遇冷，且缺乏各自民意支持的背景下，日韓首腦會談難以舉行，反而很有可能通過在走廊的“偶遇”來簡單交換意見，這或將為日韓關系的改善帶來新曙光。
數字稅有望達成共識
在本屆G20領導人會議上，筆者認為有關數字稅的議題有望達成廣泛共識。
目前已經舉行的G20財長與央行行長會議，其實可以看出作為輪值主席國日本的一些意向。在G20財長與央行行長會議上，日本代表提出了對大型跨國IT公司征收數字稅的構想，其主要的對象就
與中國不同，日本在搜索、智能手機、社交網絡以及網絡購物方面并沒有特別突出的、能夠與GAFA抗衡的企業，所以在這些領域，日本就面臨著信息數據無法充分自我保管的風險。
GAFA
正如日本政府前總務大臣政務官浜田和幸在一篇文章中指出的那樣，在日本“它們獨享數據、打壓中小企業、妨礙公平的競爭環境。如果繼續放任自流的話，那么在互聯網競爭中，日本企業將被國外網絡平臺綁架”。因此，出于國家信息數據安全的角度考量，日本積極尋求通過立法來束縛GAFA，防止自身信息受到監控。
日本政府選擇推動針對GAFA的數字稅，也在于當前的國際輿論。實際上，日本并非是第一個尋求限制GAFA的國家，歐洲早就開始進行嘗試了，比如，英國率先提出針對GAFA征收數字稅的構想，法國則已經開始征收數字稅，此外還有歐洲國家正在討論之中。
近年來，由GAFA所引發的虛假新聞、數據監控、血汗工廠等早已導致很多國家民眾的不滿，所以日本拿GAFA開刀，也就容易獲得成果，進而展現日本作為輪值主席國的能力。除了數字稅之外，預計在氫能源開發、清理海洋垃圾、應對氣候問題等也將成為本屆G20領導人會議關注的焦點。
最后，必須指出，當今世界正面臨前所未有之大變局，G20自身也面臨著不小的挑戰。然而，越是在這種情況之下，各方越應增加合作意愿和決心，推動G20成為全球治理的首要平臺。
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