薛力：大阪G20峰會的看點與挑戰
本次峰會的主要看點有：
G20的政治化。G20峰會已經成為匯聚全球主要國家元首的一大平臺，其政治代表性明顯大于G7。在經濟議題難以有大收獲的情況下，文化與政治議題就成了重心。但文化議題的影響力有限。因此，未來G20 將越來越多地聚焦政治議題，特別是在關系到發達經濟體與發展中新興經濟體關系的政治議題。
這方面，大阪峰會有可能成為一個轉折點。一方面中美俄印等國家或多或少希望利用這個機會。另一方面，安倍有意愿推進一些政治議題，如中美峰會、中俄印峰會乃至美日印峰會。他也有條件這么做：與特朗普、莫迪關系良好，中日關系、日俄關系也處于相對不錯的時期。除了可以預期的美日雙邊會晤外，大致還有以下幾個政治秀。
中美元首會談。一般認為，這會發生，但形式大于實質。原因有二：“說好聽話、做狠心事、歸責于對方”是特朗普把玩雙邊峰會的常用套路；美國已經把中國定位為全面競爭對手，中國固然不希望與美國脫鉤或者全面對抗，但“堅
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中俄印三邊會晤。莫迪提議的這一會晤如果落實，等于是一次縮小版的金磚峰會。由于政治經濟雙方面的原因，金磚在過去幾年有所褪色。但南非與巴西的綜合國力在金磚國家中靠后，因此，只要中俄印三邊峰會破題，以后可能成為慣例。這等于向世界昭告：金磚機制依然有效。
美日印三邊會晤。印度外交有“在不同大國間蛇形并保持相對均衡”的特點。莫迪出乎意料地以高于第一次大選的票數獲得連任后，更希望在外交上有所作為，而大阪G20就是一個時機。如果能同時促成中俄印與美日印兩個三邊會晤，印度將成為置身兩會的唯一國家，這非常符合尼赫魯所說的“印度要做有聲有色的大國”的要求，從而為莫迪外交增添一抹亮色。
但是，本次峰會也面臨一些挑戰。
對全球經濟的影響弱化。G20能發揮作用，關鍵在于與會國特別是主要經濟體之間的協商一致。這一基礎已經被美國破壞。特朗普的外交套路是：先制定比較具體的政策目標并施加威脅，再通過談判迫使對方讓步。由于對手都比美國弱小，他的這一策略屢屢湊效。因此，匯聚全球主要經濟體的G20峰會，已經不是他看重的對外經濟政策平臺，出席會議時
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“三駕馬車”合作機制弱化。由于涉及的經濟議題比較具體與專業，通常數量較多，而G20又不設秘書處，因此，如何避免峰會成為一年一度的清談會就成了各方關注的一大重點。為此，各方確定建立“三駕馬車”機制，即當屆主辦國與前后兩屆主辦國互相合作。經驗表明，這個創設是有效的，已經成為G20峰會的一個特點。從大的方面說，這一機制有助于保持經濟議題的選擇、經濟政策建議的制定與后期落實。從小的方面說也有助于會議組織工作的對接。隨著與會各國的“心散了”，三家馬車接力中合作的動力也將弱化，從而進一步削弱G20的功效。
東道國面臨新考驗。根據既往的經驗，經濟實力強大的國家主辦G20峰會的效果好于實力比較小的國家。因為這些國家有經驗、能力在議題選擇、形成政策建議、推進建議落實等多個環節發揮更大的影響。
日本是全球第三大經濟體，安倍又是長期任職的首相，本來有條件把大阪峰會辦成影響力比較大的一次全球經濟峰會。中美貿易戰等因素使得日本難以遂愿。雖然可以試圖在政治與文化議題上發力以便“找補”，但這畢竟不是G20的主業。另外，在此次峰會期間中美就重啟貿易談判達成共識的可能性不大，其客觀原因固然是美國“欺人太甚”，主觀原因則是，中美未必愿意把這個榮譽讓給日本。
顯然，并非每次峰會都能找到適當政治議題并取得成果。如果政治經濟議題都難以取得進展，只能在文化議題上做文章，那么，G20機制雖然不會泡沫化，但其存在的價值將明顯下降。
筆者的研究體會是：全球性機制弱化、區域性機制強化將是長期趨勢。個中原因在于，在核武器時代，通過大戰重構全球性機制的可能性不大，各國之間的競爭將以文明為邊界進行進行。換句話說，不同文明之間的和平競賽將是個大趨勢。
PS：本博文發表前，做了一些增補。感謝復旦大學林民旺教授的指教
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