最近，美國著名的智庫蘭德公司出臺了一份題為《美國怎么打政治仗》的報告，提出了一個重要觀點：美國需要改變過于依賴軍事戰(zhàn)爭的傳統做法，因為這種做法在阿富汗和伊拉克等地連續(xù)失敗，而應該積極構建政治戰(zhàn)爭能力。那么，美國政府到底是如何運轉的？特朗普政府會聽從蘭德公司的建議嗎？美國靠軍事戰(zhàn)不能實現的目標能否靠政治戰(zhàn)取勝？今天，筆者聽了羅胖推薦的王海明老師的《政治化的困境》一書，終于心里有點譜了。CXd豪仕閱讀網
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　　美國離開總統也能運轉CXd豪仕閱讀網
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　　美國前總統里根和現任總統特朗普都是政治“菜鳥”，一個是演員出身，一個是商人出身，包括前任總統奧巴馬也只當過議員，都沒有任何具體治理過一個地方的經驗，但是，國家也能正常運轉，里根總統還成為美國歷史上最偉大的總統。他們是如何治理像美國這樣規(guī)模龐大、舉足輕重的國家呢？CXd豪仕閱讀網
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　　常識告訴我們：如果一個不會開車的人在開車，而車輛還能正常行駛，我們只好猜測，這車可能是自動駕駛的。有沒有司機，其實區(qū)別不大。那么，美國政府靠什么運行？又是誰在自動駕駛呢？其實，美國的運轉有兩套操作系統：一個是平時操作系統，體現的是專業(yè)化和知識化；另一個是應急操作系統，體現的是應變能力和有效性。CXd豪仕閱讀網
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　　平時靠智庫輔助決策運轉CXd豪仕閱讀網
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　　中國金融四十人論壇秘書長王海明老師在《政治化的困境》一書中講，美國的政黨是松散的組織，對黨員也沒有什么約束力，黨員來去自由，特朗普就一會是共和黨，一會是民主黨，變來變去非常隨便。其實，美國政黨更沒有什么力量，只能忙競選這一攤子事，是沒有能力做具體政策研究的。但是，現代社會政府規(guī)模很大，政府決策和管理十分復雜，需要很多專業(yè)知識支撐。怎么辦？美國政府有遇到難題就找智庫的傳統。CXd豪仕閱讀網
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　　二戰(zhàn)后期，美國快要戰(zhàn)勝日本了，但是，美國政府發(fā)現對日本這個國家?guī)缀跻粺o所知。如何最終戰(zhàn)勝日本？要不要使用原子彈？戰(zhàn)后如何處置日本、如何統治？美國政府只好求助于學者。CXd豪仕閱讀網
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　　美國女人類學家露絲·本尼狄克特研究小組受命于美國國防部研究日本，她將研究成果寫成了《菊與刀》專著，用菊花——日本皇室家徽和軍刀——武士道文化象征，深刻揭示了日本人愛美而黷武、尚禮而好斗、馴服而倔強等雙重性格和日本恥感文化特點，以及絕望而自殺的本性，最終促使美軍為避免大量傷亡、加速日本投降下決心對日使用原子彈。而且，美國戰(zhàn)后保留日本天皇、在日駐軍、制定和平憲法等均源于書中對大和民族國民性的深刻認識。CXd豪仕閱讀網
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　　二戰(zhàn)后，由于美國政府對智庫的重視和依賴，美國智庫發(fā)展很快，逐漸成為美國這部自動駕駛汽車的一個重要部分。美國智庫大多是民間的非營利機構，民主黨色彩的智庫有美國進步中心，共和黨色彩的智庫有傳統基金會，還有相對獨立的智庫如蘭德公司。由于蘭德公司的獨立性，使它成為美國政界和軍界的首席智庫，因而也比美國進步中心和傳統基金會更加著名。CXd豪仕閱讀網
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　　共和黨人里根當選總統時主要依靠美國智庫——傳統基金會。當時，傳統基金會就召集了250位專家，為里根出主意。他們出主意的方式比較老套，就是出書。這套書叫《領導人的職責》，一共20冊，共3000頁，對里根執(zhí)政的各個方面都給出了明確建議。據說，里根上臺后的第一次內閣會議，他就向白宮團隊發(fā)放了這一套書。而且這250位作者，就有15位進入了美國政府的高層。據統計，里根當選一年后，該書列出的2000個政策建議，有60%的都被實施或者已經啟動。CXd豪仕閱讀網
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　　民主黨人奧巴馬當總統時主要依靠美國另一個智庫——美國進步中心。它不僅給民主黨提供政策建議，還幫助奧巴馬贏得了大選。奧巴馬當選后，美國進步中心的300多位員工，有150位都進入了奧巴馬的政府，多位高官被委以重任。其中，美國進步中心主任波德斯塔被任命為奧巴馬過渡事務主管，甚至有一種說法，波德斯塔掌握了奧巴馬新政府籌建的人事大權。CXd豪仕閱讀網
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　　特朗普上臺后，共和黨的智庫傳統基金會再次登場。前面講的給里根編的那套書《領導人的責任》，20本3000頁的大書，現在，這本書出版了第七版，特朗普上臺時要求大幅度壓縮，只剩下70頁了。一方面，說明智庫更有服務精神了，對總統的建議少講廢話，直接給干貨；另一方面，總統對智庫的依賴更強了，沒有必要說廢話，直接給干貨就行了。CXd豪仕閱讀網
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　　據說，愛看電視、不喜歡看書的特朗普，要求白宮的日常請示報告只能有1頁紙，重要匯報要用PPT演示。筆者在《丟掉幻想！直面特朗普針對中國的“里根式絞殺”！》講到，特朗普在大選期間政策顧問撰文強調：特朗普要復活里根總統的“以實力促和平”理念。看到這里，我們也就不再奇怪了，因為里根和特朗普政策的理論依據都是《領導人的責任》。CXd豪仕閱讀網
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　　危機時刻靠機制和預案運轉CXd豪仕閱讀網
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　　據金一南在《心勝》一書中講：在“911”恐怖襲擊中，美國總統小布什因躲避恐怖分子追殺，從早上8：45恐怖分子第一次駕機撞擊開始到當天19：20回到白宮，脫離指揮崗位長達11個小時，但是，美國并沒有因此停擺，而是立即啟動了空中交通與導航管制、政府連續(xù)性計劃兩個應急預案，并高效運轉起來。CXd豪仕閱讀網
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　　這兩個預案都是冷戰(zhàn)時準備和蘇聯大打核戰(zhàn)爭的預案。其中，在交通與導航管制預案中，如美蘇核大戰(zhàn)開始，美國在完成凈空之后，所有空中飛行器只要沒有敵我自動識別器自動回答，都可以被認定是蘇聯來襲的核彈頭和遠程轟炸機，就可以打掉它。在政府連續(xù)性計劃預案中，如核大戰(zhàn)開始，就緊急疏散、保護要人。美國法定的接班順序：第一是總統，第二是副總統（副總統還兼參議院議長），第三是眾議院議長，第四是參議院副議長。小布什總統在空中到處飛就是要人保護計劃的一部分，此時副總統切尼從白宮的二樓被緊急轉移到白宮地下指揮室，代替總統指揮。為防范這四個人不會連續(xù)出事，美國舉行重大活動時，這四個人從來不會同時出現在同一場合。就是美國總統就職典禮，也不會看到這四個人同時到場，其中總有一個人被藏在戴維營或其他地方。在這個問題上，中國做得不夠。比如，政治局7個常委往往同時出現在一個場合，主要有政治考量，如果誰沒有出現，就會有各種各樣的揣測，但這對國家安全也是一個隱憂。CXd豪仕閱讀網
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　　同時，美國還啟動了股市停盤。“911”后股市停盤6天，美國穩(wěn)住形勢后，通過輿論動員復盤后，股市又狂跌了3天，直到9月21日，股市才終于穩(wěn)定了。但是，據說中國目前還沒有類似的特殊情況下的股市全面停盤機制。CXd豪仕閱讀網
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　　美國軍事戰(zhàn)屢屢碰壁，特朗普會改打政治戰(zhàn)嗎？CXd豪仕閱讀網
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　　蘭德公司出臺的《美國怎么打政治仗》報告中講，美國的政治仗有三大核心行動：一是政治上帶有非常規(guī)的特點。辨別敵友，各方參與。二是遠征外交——顏色革命。三是秘密政治行動——資助和扶植反對派。其實，政治戰(zhàn)美國一直在打，如美國駐香港領事館工作人員多達1000人，美國駐成都總領事館每年經費超過50億美元。為什么在特朗普執(zhí)政中期蘭德公司又出臺這個報告？筆者認為：這既是蘭德公司希望影響特朗普政府以體現其重要性，也是對特朗普頻繁動用霸權、大打貿易戰(zhàn)、四面樹敵的警告和提醒，別看特朗普現在的許多做法與美國傳統政治精英大不一樣，但是，美國政府運轉畢竟有它的操作系統和傳統邏輯，特朗普在斗爭中也會逐漸回歸傳統，因此這個報告終將是一個會產生重大影響的重要級的報告。CXd豪仕閱讀網
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　　作為美國首席智庫的蘭德公司最大長處是戰(zhàn)略研究，眼光非常獨特。因為它的相對獨立性，無論是民主黨執(zhí)政，還是共和黨執(zhí)政，都傾向性聽取它的建議。早在1957年，蘭德公司在預測報告中就詳細推斷出蘇聯發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的時間，結果與實際發(fā)射時間僅差兩周，這令五角大樓震驚不已。從此，真正確立了蘭德公司在美國的地位。此后，蘭德公司又對中美建交、古巴導彈危機、美國經濟大蕭條和德國統一等重大事件進行了成功預測。CXd豪仕閱讀網
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　　現在，為什么重提政治戰(zhàn)？正如基辛格在總結越南戰(zhàn)爭時說：“我們進行的是一場軍事戰(zhàn)爭，而我們的對手打政治仗。我們追求從肉體上消滅敵人，而對手則從心理上拖垮我們。我們忘記了游擊戰(zhàn)的格言：游擊隊不被消滅，即是勝利；正規(guī)軍不能全勝，就是失敗。”美國在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，這個道理再次被印證，兩場戰(zhàn)爭共消耗5.6萬億美元以上，美國國債高達20萬億美元，已超過美國去年一年的GDP總量，軍事戰(zhàn)再也難以為繼。眼光獨特的蘭德公司是不是還看到了“特朗普還在用蠻力打消耗戰(zhàn)，而中國則在用巧勁打政治戰(zhàn)”呢？CXd豪仕閱讀網
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　　兩千多年前，《孫子兵法》就講，“是故百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。”其實，不僅百戰(zhàn)百勝很難做到，即使真的做到了，百戰(zhàn)百勝你還在打，也只能證明你勝利的質量很差，打了那么多仗還是沒有解決問題，而打仗不僅僅是為了勝利，更重要的是為了解決問題。因此，百戰(zhàn)百勝，不如一戰(zhàn)而定。CXd豪仕閱讀網
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　　據說，上個世紀六十年代，毛澤東與胡耀邦關于政治和軍事有過一段精彩對話：毛主席問胡耀邦：“什么是軍事？”胡耀邦答道“軍事就是政治的最高表現形式。”毛主席說：“不對。”胡耀邦反問：“主席，那您說什么是軍事？”主席講“軍事就是打得贏就打，打不贏就跑。”當時，主席談興甚高，又問胡耀邦：“什么是政治？”胡耀邦這回非常謹慎地說“政治就是經濟的最高表現形式。”他知道，這個回答主席肯定不滿意，接著他又問說：“主席，您說什么是政治？”主席講“什么是政治啊，政治就是‘把擁護的人搞得多多的，把反對的人搞得少少的’”。毛主席的談話入木三分，深刻揭示了軍事和政治的本質。CXd豪仕閱讀網
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