孫錫良：改革與開放（3）——未來之路(一)

作者 :孫錫良 2018-09-23 00:00:00 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　近幾十年的中國改革，無論從廣度還是深度，都可以認為歷史性的，既有偉大的收獲，也積累了復(fù)雜的矛盾，新的支配性宏觀設(shè)計正變得越來越緊迫。

　　近幾年來，頂層設(shè)計、混改和供給側(cè)改革等都是宏觀改革，但究其本質(zhì)，恐怕仍然只能屬于微觀設(shè)計，因為它仍不能解決改革成果與改革路徑的一致性。

　　混改，它是社會主義改造的局部性逆向探索，有新意，但效果難體現(xiàn)。

　　供給側(cè)改革，已經(jīng)試用過幾年，效果不明顯，因它不能獨立于需求側(cè)。

　　鄧小平先生曾經(jīng)有個愿望：讓一部分人先富起來，然后帶動另一部分人富起來。

　　可以認為，小平先生的第一步愿望已經(jīng)實現(xiàn)，中國的富裕群體數(shù)量已經(jīng)緊追美國之后，必將繼續(xù)壯大。實現(xiàn)這一大步的最核心理論依據(jù)是什么？是“非平衡發(fā)展理論”。它的重要作用是以失衡刺激一部分群體極限式挖掘自己的行為內(nèi)力。

　　小平先生的后面一句話將怎么實現(xiàn)？

　　中國未來，我的一貫看法是：有挑戰(zhàn)，不悲觀。

　　我個人對實現(xiàn)共同富裕有三大設(shè)想：一是動態(tài)平衡量設(shè)計；二是“一農(nóng)化”設(shè)計；三是社會主義文明模式設(shè)計。做好這三大設(shè)計，物質(zhì)進步能保障國家振興。本篇講動態(tài)平衡量設(shè)計。

　　非平衡設(shè)計累積的矛盾。

　　因為有非平衡目標設(shè)想，一切政策基點就必須是打破平衡。一部分人要先富起來，另一部分人就必須先等等看，甚至不排除要先忍忍看；一部分地區(qū)先發(fā)達起來（優(yōu)惠政策優(yōu)先投放），另一部分地區(qū)就必須暫時充當(dāng)鋪路石，甚至可以有大量企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)象；一部分人先將商品經(jīng)濟炒起來，另一部分人必須愿意跟隨資本被動奉獻；一部分人敢于先行動起來，不斷推動制度創(chuàng)新和法律創(chuàng)新，另一部分人必須暫時性處于害怕吃螃蟹狀態(tài)……

　　當(dāng)前中國，有很多實際國情，它既具有中國現(xiàn)實特色，還具有中國歷史特色。在這些不同的國情中，有一種普遍性觀感強烈的國情是：失衡。一切淺層矛盾和一切結(jié)構(gòu)性矛盾都源于嚴重的、廣泛的失衡。它的宏觀性制度政策源頭是非平衡理論設(shè)計。

　　解決這一重大歷史問題的新時代改革路徑之一是：動態(tài)平衡量設(shè)計。

　　什么是動態(tài)平衡量設(shè)計？

　　簡單點講，它是基于人類和諧信仰的具備激發(fā)最大多數(shù)勞動力潛能的相對公平的政策設(shè)計。它的核心訴求是逐步實現(xiàn)相對公平的共富社會主義，它的制度精神是能激發(fā)人的基本潛能，它的制度表征是各類人群在各類指標數(shù)量擁有上的相對平衡。

　　特別要指出的是，“平衡量設(shè)計”不等于“平均量設(shè)計”。

　　平衡是動態(tài)的，是相對的，是積極的；平均是靜態(tài)的，絕對的，是消極的。平均主義不利于生產(chǎn)力發(fā)展，相對平衡主義有利于激發(fā)全要素潛力。

　　對中國而言，哪些平衡量有重新設(shè)計的緊迫要求？

　　◆◆地區(qū)平衡量設(shè)計

　　地區(qū)不平衡的內(nèi)含元素很多，無法一一列舉，除生活配套水平之外，最直接的指標是貨幣指標。至2017年底居民人均收入（含城鄉(xiāng)）最高的是上海，近6萬元，而最低的甘肅和西藏大約只有1.5萬元，全國人均收入是2.6萬元。退休金差距大致相當(dāng)。社會主義國家地區(qū)之間的差距以倍數(shù)論，不是以百分比論，這種超不平衡造成的不穩(wěn)定度很高。

　　為什么會有這樣的差距？當(dāng)然是經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。為什么發(fā)展水平差距如此之大？當(dāng)然是政策所致。不同地區(qū)間群眾的創(chuàng)造力從來都不可能成倍數(shù)關(guān)系，政策效應(yīng)是所有差距的根源。有人講，東北、西北后來不是也得到類似優(yōu)惠政策嗎？為什么就跟不上呢？大多政策都得到了，但效應(yīng)能一樣嗎？“先發(fā)效應(yīng)”筑起的高地，后發(fā)者隨便能趕上？不可能。“強者恒強，弱者愈弱”的局面除非有逆轉(zhuǎn)政策，如果只有跟隨政策，絕無可能改變格局。

　　時至今日，所有的優(yōu)惠政策仍然是先從上海、深圳、北京出發(fā)，然后再傳導(dǎo)到長三角、珠三角、京津冀，再往其它洼地傳導(dǎo)。結(jié)果是什么呢？地區(qū)級差不斷擴大。

　　地區(qū)級差的負作用很多，不能一一論及，特別要強調(diào)的是其對國家長治久安的深遠影響（鴻溝改變最大的是人的思想）。和平狀態(tài)，什么事沒有，一遇風(fēng)吹草動，立即就會有可怕的后果。不詳細論述。

　　消除地區(qū)失衡的平衡量怎么設(shè)計？唯一辦法：一切“新、優(yōu)、好”的政策均從落后地區(qū)試行并力求開花結(jié)果。

　　◆◆產(chǎn)業(yè)平衡量設(shè)計

　　自二十世紀八十年代以后，中國產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)幾大特征：第一特征是以資源為主的挖地球產(chǎn)業(yè)；第二特征是以合資為主的低端制造業(yè)；第三特征是房地產(chǎn)和基建觸發(fā)的建筑建材產(chǎn)業(yè)群；第四大特征是依賴于技術(shù)引進吸收再創(chuàng)新的中高端制造業(yè)；第五大特征是借助于信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)泡沫產(chǎn)業(yè)；第六大特征是資本權(quán)貴化集團化的大金融產(chǎn)業(yè)。

　　由于政策的積極引導(dǎo)和地區(qū)失衡的長期積累，三大經(jīng)濟圈（長三角圈，珠三角圈，京津圈）逐步形成了后三大產(chǎn)業(yè)集合區(qū)，中西部及東北仍處于前三大特征區(qū)。如果沒有新的政策巨變，靠個別企業(yè)的點綴，中國很多地區(qū)會形成極度可怕的人才空心，一旦房地產(chǎn)經(jīng)濟降溫或停滯，很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)“死產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象”，也就是沒有真正意義上的實體產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)平衡量如何設(shè)計？外資中高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)先往東北和西部引進，政策浮動可超越改開初期；中端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先進制造業(yè)落戶東北和中西部，土地使用、融資、發(fā)債、直接上市等都享有優(yōu)先權(quán)；中國本土高科技未來產(chǎn)業(yè)落戶東北和西部，除享受第二類優(yōu)先權(quán)之外，稅收上還可享受二十年優(yōu)惠。

　　◆◆公私平衡量設(shè)計

　　經(jīng)過幾十年私有化發(fā)展過程，私營企業(yè)已經(jīng)不只是一種經(jīng)濟存在，而且是一種共治權(quán)的存在，它們的力量顯然是決定性的。不過，盡管形式上發(fā)生了如此巨變，但憲法上的根本制度仍然穩(wěn)定，所以，社會主義方向還沒有改變，在執(zhí)政集體和多數(shù)國人仍有共識的前提下，對于公私經(jīng)濟的規(guī)范仍有可改造的可能性。如果不能取得共識，全局私有化并非沒有可能，并且會越快越被媒體叫好。

　　如何進行有共識的改造？我認為還是要關(guān)注一個相對平衡。社會主義強調(diào)公姓，國企全消亡了，社會主義的基本內(nèi)核都沒有了。私姓的基礎(chǔ)能否也可以標注公姓的制度補充呢？制度內(nèi)涵是不是只以“生活是否變好”為標準？如果說“向好即代表社會主義”成立，那人類歷史一直都在變好，是不是可以講人類一直處在實現(xiàn)社會主義進程中？

　　特別說明：如果國內(nèi)媒體繼續(xù)熱衷于炒作“世界富人排行榜”的中國人數(shù)，新的理想制度設(shè)計恐將沒有歸途，所謂的公私平衡也將全變成廢話。

　　◆◆教育平衡量設(shè)計

　　中國教育失衡的兩大突出表現(xiàn)是基礎(chǔ)教育和高等教育雙失衡。基礎(chǔ)教育的失衡已經(jīng)由農(nóng)村教育空心化上升到縣級教育空心化。高等教育的失衡更加惡劣，除了教育內(nèi)核的失衡之外，某些省級高校人才都已經(jīng)開始空心化趨勢（經(jīng)濟失衡的必然結(jié)果）。

　　如何解決？

　　小學(xué)初中教育必絕嚴格地實行均衡教育和就近入學(xué)。高中必須全面減少甚至是取消重點學(xué)校，硬件建設(shè)均衡化，高中生源全面按地區(qū)原則和成績均布原則，高中老師實行區(qū)域內(nèi)定期流動制。

　　職業(yè)教育變相成為學(xué)歷教育的趨勢非常明顯，職業(yè)教育與高等教育同質(zhì)化。今后的方向應(yīng)該是，職校畢業(yè)生只發(fā)職業(yè)技工證，不能發(fā)學(xué)歷證，技工證的取得應(yīng)以實際技能考核為準，不能以修文化學(xué)分為考核標準。個別職校學(xué)生如果確實對理論學(xué)習(xí)感興趣，可以自己努力升入普通本科院校深造。職業(yè)教育大面積淪為偽職業(yè)教育、發(fā)文憑教育和賺錢教育是教育改革的重大遺憾。

　　高等教育的失衡關(guān)鍵是人才失衡，一是師資，二是生源。解決師資失衡可以從五個方面著手：一是全國高校教師薪資相對均衡化；二是經(jīng)濟落后地區(qū)的教師住房免費制；三是落后地區(qū)教師職稱晉升優(yōu)惠制；四是教研科研經(jīng)費向落后地區(qū)傾斜制；五是領(lǐng)軍人才引進財政傾斜制。解決生源失衡可以從三個方面著手：一是落后地區(qū)本科免學(xué)費或半學(xué)費制度；二是落后地區(qū)高校保研指標優(yōu)惠制；三是公費留學(xué)指標傾斜制；四是學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費傾斜制；五是落后地區(qū)高校畢業(yè)生公務(wù)員招聘優(yōu)先制。

　　近幾十年，中國高等教育的所謂創(chuàng)新能力是用錢砸出來的，不要以為只有清華、浙大、上交大能砸出“科研能力”，蘭大、哈工大、其它大學(xué)就砸不出來。

　　◆◆醫(yī)療平衡量設(shè)計

　　醫(yī)療失衡，主要包含兩個方面，一是醫(yī)院的失衡，二是患者醫(yī)療待遇的失衡。

　　醫(yī)院的失衡，既包括地區(qū)間的失衡，又包括地區(qū)內(nèi)部的失衡，北京與寧夏的失衡屬地區(qū)間失衡，寧夏省會與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失衡屬地區(qū)內(nèi)失衡。解決地區(qū)間失衡，需要引入“醫(yī)院聯(lián)建制度”，北京大學(xué)醫(yī)院可以被要求與寧夏共建一所三甲醫(yī)院，北大醫(yī)院的普通醫(yī)生必須有一定年限的寧夏工作經(jīng)歷，北大名醫(yī)必須定期到寧夏工作固定時長。解決省市內(nèi)部失衡，需要引入“縣級三甲醫(yī)院制度”，五十萬以上人口的縣必須有一家三甲醫(yī)院，由各省立醫(yī)院或省內(nèi)著名醫(yī)院與縣市共建，省級名醫(yī)實行定期蹲點制度。

　　醫(yī)院失衡還包括大病醫(yī)院與普通常見病就診醫(yī)院的配置失調(diào)。建議更多引入“三甲醫(yī)院設(shè)分院制度”。患者是特殊群體，對醫(yī)院的選擇包含了更多的憂患意識，部分小醫(yī)院不是不方便，是不能取得患者信任。如果每家三甲醫(yī)院都能就近開設(shè)三到五家分院，將更有利于分流普通病人，也有利于病人按病情發(fā)展在不同等級醫(yī)院之間流動。

　　患者就醫(yī)失衡也包含兩個方面：一是地區(qū)或區(qū)內(nèi)醫(yī)療條件導(dǎo)致的失衡，這需要通過前面的解決方式得到解決；二是患者之間的就醫(yī)條件失衡，這是由人的三六九等造成的后果。解決患者就醫(yī)失衡的重點在解決人的三六九等問題，以商業(yè)醫(yī)保為主的患者，他們有權(quán)按照保險約定享受自己的權(quán)益，以全國醫(yī)保體制為保障的群體，應(yīng)該實行“人權(quán)平等的就醫(yī)原則”，醫(yī)保交費和醫(yī)保保銷應(yīng)該早日實現(xiàn)并軌。

　　◆◆收入平衡量設(shè)計

　　人的失衡歸根結(jié)底是物質(zhì)失衡，也即收入失衡。制造中國現(xiàn)實失衡的兩大原因是自主創(chuàng)業(yè)和分配制度。自主創(chuàng)業(yè)造就了一大批超級富人和一般富人，這里的“自主”有權(quán)力政策性自主，也有個人能力型自主。前一部分富人未得到社會認同，后一部分富人將被社會尊重。分配制度造成的收入失衡占據(jù)了勞動人口的絕大多數(shù)，工農(nóng)階級的失寵或下崗首先使其成為窮人主體，職場分配差距也制造了相當(dāng)大的業(yè)內(nèi)鴻溝，董事長可以拿年薪5000萬或500萬，普通員工可能人均只有幾萬。不管哪類失衡，都造成了“人隨錢流動”的大勢，只要人隨錢跑，必將進一步加劇其它各類不平衡。

　　新中國前三十年的薪資相對平均估計在中短期內(nèi)難以實行，日本曾經(jīng)在上世經(jīng)八十年代使用過的一種薪資制度倒是可以借鑒，也即“十倍封頂制度”。凡薪水階層，不管你居于什么行業(yè)或事業(yè)，頂級薪水不能超過社會平均薪水的十倍，超過部分，按45%至90%不等納個人所得稅。因為它是全社會實施，也就不存在你頻繁跳槽的選擇性，內(nèi)企，外企，私企，公企，都遵守相同制度，惡性挖人才墻腳的空間很小。在這樣的制度下，員工也具有相當(dāng)高的忠誠度，企業(yè)有相當(dāng)大的穩(wěn)定性，是一種非社會主義國家的類社會主義分配制度。

　　◆◆資產(chǎn)平衡量設(shè)計

　　社會主義國家一般不談資產(chǎn)這個概念，但中國暫時還必須以資產(chǎn)定價身份，階層劃分的標準就是資產(chǎn)。經(jīng)過四十年的所有制改革，中國富人在世界富人排行榜上的比例僅次于美國，可以自豪，也可以嘆息。排行榜上的富人是擁有資本的資產(chǎn)巨人，一般國民則是不帶資本的資產(chǎn)符號。

　　現(xiàn)在的問題來了，資產(chǎn)占有的巨大失衡已經(jīng)宣告資本主導(dǎo)權(quán)的實質(zhì)存在，沒有任何符號能比資產(chǎn)更能代表社會形態(tài)。這個社會形態(tài)的穩(wěn)定形成同時又宣告了另一個事實存在：階級對立的尖銳性將不斷加深，時刻都有引發(fā)深層次激烈矛盾的可能性。

　　為防止不理性事件發(fā)生，中國應(yīng)該盡快調(diào)整資產(chǎn)分布以促平衡化。平衡方法無非是兩條：一是資本主義已經(jīng)用過的平衡法；二是社會主義平衡法。若用資本主義平衡法，不外乎三大招：房地產(chǎn)稅，遺產(chǎn)稅和贈與稅等。若用社會主義平衡法，那動作就要大很多，至少可以有：嚴格各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有（比較困難）；嚴格控制限制家庭固定資產(chǎn)凈飽有量，超出者課以重稅；私有資產(chǎn)的新型社會主義改造。

　　在各類大的頂層改革中，凡涉資產(chǎn)的改革都是難以切入的改革，因為它碰觸了公姓私姓的爭論。

　　◆◆生育平衡量設(shè)計

　　中國生育失衡的主要表現(xiàn)有：城鄉(xiāng)生育率失衡；男女比例失衡；不同民族間的生育率失衡；公民與非公民生育權(quán)失衡（大量外籍人在中國無限制生育）。

　　生育失衡的多樣化造成了大量社會問題，男女比例失調(diào)只是其中之一，優(yōu)生優(yōu)育得不到保證，各民族一律平等政策得不到落實，公民地位弱于流民地位成為常態(tài)，等等。

　　解決生育失衡的辦法，我最不贊成的就是“獎勵生二胎”，最好的辦法是全體公民平等自由生育，如果認為自由生育不符合中國國情，暫時不敢放開，那唯一之路是“公平生育”，一把尺子量到底，不能對任何人有任何特殊空間。

　　◆◆權(quán)利平衡量設(shè)計

　　這里所講的“權(quán)利”主要指除經(jīng)濟之外的公民權(quán)利。由于近四十年整體上采取的是非平衡設(shè)計，所以，落實到每個人身上的權(quán)利失衡也是必然結(jié)果。主要表現(xiàn)有：政策權(quán)失衡；立法權(quán)失衡；受教育權(quán)失衡；保障性權(quán)利失衡；表達權(quán)失衡（資本控制力強大）；公共政策建議權(quán)失衡（明星多，富人多，大員多，平頭百姓少）；就業(yè)權(quán)失衡（階層化的代際傳遞成為大趨勢并固化）。

　　未來的改革路徑：政策性代表必須實現(xiàn)“三少一多”（大員少，富人少，明星少，民意代表多，要有量化指標）；社會主義新時代民主化改革必須大步推進，讓人民群眾決定選人用人，讓人民群眾的選擇權(quán)體現(xiàn)到社會各項事業(yè)中；包含各類憲法框架內(nèi)的權(quán)利保障應(yīng)得到落實。

　　所有的腐敗都源于普通群眾的權(quán)利缺失，不解決權(quán)利失衡的痼疾，反腐敗終究敵不過腐敗。

　　◆◆養(yǎng)老平衡量設(shè)計

　　中國是人口大國，養(yǎng)老問題是全世界第一大問題，它涉及到的人數(shù)接近世界霸主美國的人口，靠國家力量無法實現(xiàn)“富養(yǎng)老”，也不宜搞高度差別化養(yǎng)老，最合適的模式是“小差距，中水平，大保障”。

　　所謂小差距，是指所有人一到退休就待遇基本無差別化，除非你單獨購買了額外的商業(yè)保險，國家統(tǒng)籌的部分實現(xiàn)要基本均等，因為全國各地基本生活成本差別較小，醫(yī)療保險額外有另一條線保障，養(yǎng)老領(lǐng)域，沒有搞兩極分化的合理性。

　　所謂中水平，是指養(yǎng)老金與在職平均水平的比較數(shù)，養(yǎng)老金平均水平不應(yīng)越過在職薪水均數(shù)的五成，超過了，養(yǎng)老事業(yè)要么無以為繼，要么是尖銳對立。

　　所謂大保障，是指全民保障權(quán)，即凡達到國家法定退休年齡的人都享受養(yǎng)老保障。

　　上面所列的十大平衡化設(shè)計主要是宏觀上的設(shè)計，具體到每一項事業(yè)，還有非常多的細化動態(tài)平衡設(shè)計，只要涉及到人的事業(yè)，它就包含相對平衡，它就需要保持動態(tài)。相對平衡，能讓社會保持和諧，不致于將人性自私的一面極端化。動態(tài)變化，可激發(fā)人的追求與創(chuàng)造力，不致形成抑勤養(yǎng)懶的消極局面。

　　動態(tài)平衡量宏觀政策設(shè)計的最重要指標是“非平衡因子”的設(shè)定，凡可以用數(shù)據(jù)表征的指標，不管它是宏觀還是微觀，都可以設(shè)定科學(xué)的非平衡因子，用這個因子來動態(tài)校核“平均主義”和“極端分化”兩種趨勢，最終促成各因類要素間的動態(tài)相對平衡。

　　如果允許對未來中國道路發(fā)表自己的看法，這就是本人對新時代發(fā)展道路的一種聲音，或者說對未來實現(xiàn)共同富裕的一種粗略設(shè)想，更具體的微觀政策設(shè)計并不在考慮之中。“非平衡理論”是過去幾十年所有宏觀設(shè)計的支配性宏觀依據(jù)，“動態(tài)平衡量設(shè)計”應(yīng)成為未來相當(dāng)長時期內(nèi)所有宏觀設(shè)計的支配性宏觀依據(jù)。自然界是平衡的，人類社會也需要平衡。

　　寫于2018年9月22日星期六

標簽之路未來孫錫良孫錫良

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