風留痕：莫誤解了特朗普“國家主權高于一切”的用意
其實，這種擔心是必要的。特朗普上臺后的第一次聯大演講，就推出了美國（第一）優先原則，為此而不斷的退群并打貿易戰。如今，第二年的聯大演講，又要提出美國“國家主權高一切”論。這可以說是把美國的霸權主義發揮到極至。必將對世界形勢產生重大的影響。
然而，特朗普的“國家主權高于一切”，恐怕不僅僅是為了體現美國優先或美國霸權，可能還有更深層的意義在其中。只有搞清楚了他的意圖，才能更好的應對。
一般來講，“國家主權高于一切”，對于任何一個國家都適用。換句話說，任何國家都會視自己的“國家主權高于一切”。從這個角度來看，特朗普的觀點并沒有錯。可我們不知道的是，他的“國家主權高于一切”論，是否只是適用于美國自己？他是否會采取雙重標準？或者說他是為了其它的目的？
什么是國家主權？國家主權又稱主權，指的是一個國家獨立自主處理自己內外事務，管理自己國家的最高權力。它包括管轄權、獨立權、自衛權和平等權等等。
中國雖然不是最古老的國家，但中國卻是世界上唯一一個把自己的古文明繼承和發揚下來的國家?！皣抑鳈喔哂谝磺小保谥袊说捏w會最深刻，感受最強烈。
然而，西方國家主權論，則源自于16世紀法國思想家J.博丹創立的主權理論。他認為主權是一國享有的、 統一而不可分割的、凌駕于法律之上的最高權力。荷蘭法學家H.格勞秀斯進一步指出：主權即權力的行使不受另外一種權力的限制，當一國不受任何別國控制而處理內部事務時就表現為主權。主權觀念為國際關系和國際法奠定了理論基石。主權原則成為國際關系的根本準則。
也就是說，現代意義上的主權國家是在中央集權制的資產階級民族國家形成后才出現的。第一次世界大戰結束時，世界上僅有50多個主權國家。第二次世界大戰后有很大發展，90年代初已達170多個。
戰后，西方學術界對于主權國家的地位、作用等意見不一。一種意見如美國的H.J.摩根索和法國的R.阿隆等人認為主權是國家政治和國際關系的基礎，主權國家是國際社會唯一的主體，由于各國追求的利益和目標不同，導致國際沖突，因此主權的消極作用大于積極作用。另一種意見如A.O.沃爾弗斯和S.霍夫曼等人認為主權國家不再是國際社會的唯一主體，而是基本主體之一，個人、利益集團、跨國公司和國際組織等國際關系行為者的作用日趨重要，主權國家的作用受到限制。第三種意見如美國學者K.華爾茲和I.克勞德等人強調由于70年代核武器、科技革命和相互依賴的發展，使得自《威斯特伐利亞和約》以來在國際舞臺上占支配地位達300多年的主權國家體系面臨著新的挑戰，國家主權將極大地削弱，逐步過渡為"世界政府"。可見，世界上特別是西方世界對于主權觀并不統一或者說有爭議。
之所以產生爭議或觀點不同，與時代的發展、世界局勢的變化特別是全球化有極大的關聯。
在經濟全球化進程中，世界各國面臨的共同問題日益尖銳，能源問題、環境問題、資源短缺問題、糧食問題、債務問題、貿易保護主義問題、極地深海和太空開發中出現的問題、人口問題、難民問題、毒品問題、核擴散問題、國際恐怖主義問題等等早已越出國界向各處擴散，并在不斷地惡化，成為影響全球發展的重大問題。
這些重大問題的產生已經超越了國界，而要解決這些人類共同面臨的災難，也必然要超越主權。也就是維護了一國主權利益，就有可能損害了其它國家的主權利益。而全球化本身就被視為“無邊界經濟”，全球化過程中的資本、人才、技術的跨國流動以及分配和分工重組，也必然的或者說或多或少的對一國主權有侵蝕作用。而為了應對這一復雜多變的局面，就必須要成立更多的國際組織，建立更多的國際原則。國際組織也好，國際規則也罷，實際上就不可避免的對一國的主權形成約束和侵蝕。
正因為如此，1992年1月31日，聯合國秘書長布特羅斯加利在安理會第一次首腦會議上作了題為《和平綱領》的報告，呼吁會員國特別是5個常任理事國重新定義主權，以便加強聯合國進行預防性外交、建立和平、維持和平與沖突后締造和平的能力，核心一點是："絕對的、排他的、主權時代已經過去，它的理論從來就與實際情況不符"。其后，新任秘書長安南也認為："國家主權，就其根本意義而言，正在重新定義，特別是靠全球化和國際合作的力量。這就產生了新主權論之爭和國家主權的演變。
特朗普提出“國家主權高于一切”論，其歷史背景就是美國開始采取貿易保護主義政策，其理由就是由美國一手建立的體系和規則對美國不公平。其手段是打貿易戰。也就有了單邊主義和多邊主義、全球化與反全球化之爭。其最終的結果必然導致現行國際體系和國際規則的嚴重破壞。
“國家主權高于一切”，即代表了“美國利益高于一切（美國優先）”，又意味著美國不要遵守現行的體系與規則。說明美國不想再接受國際規則的約束。如果說，美國優先原則是對WTO體系和規則的最大破壞，那么美國主權高于一切將是對聯合國機制的最大破壞。如果說美國退出WTO幾成定局，那么隨后就有可能退出聯合國。
由此可以看出，貿易戰還要繼續打下去，美國還要持續不斷的退群。不僅中國要丟掉幻想，歐盟等美國的盟友國家也同樣要丟掉幻想。
其實，特朗普這么做也并非全無道理。一是現行的國際體系不能體現美國利益的最大化。美國要廢掉重來，也是在情理之中。何況美國也確實在世界安全與發展中起到了重要的作用。二是目前的世界正處于大變革之中。世界局勢復雜多變，世界格局和力量平衡正在逐漸的被打破。時代變革是大勢所趨。與其死抱著舊體系與規則不放，還不如主動的打破以建立新體系和新規則。
表面上看，“國家主權高于一切”是逆全球化而動，而實際上是主動的打破現行的全球化運行機制，建立一個更符合美國利益的新機制。或者說是為了迎接新時代而主動積極的布局。
也或許，特朗普想的并沒有那么遠，其國家主權高于一切的首要目標是針對WTO機制，特別是貿易爭端解決機制與國家主權問題。目前，貿易爭端，首先要通過WTO機制來解決，也就要受到規則的約束。而特朗普發動貿易戰，明顯的違背了WTO規則。也就是缺乏合法性。正因為如此，他受到了國際上的普遍反對。在這個時候提“國家主權高于一切”，就是以美國主權的名義拒絕接受規則的約束。
在貿易戰僵持不下的情況之下，在反對聲音不斷高漲的情況之下，提出美國主權至上，肯定會受到美國選民的支持。這至少可以起扭轉國內處境不利的作用。
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