我們國家制定法律，在經過大量準備工作確定法律條款前，都要公開向社會發布“意見稿”廣泛征求社會意見，在充分征求意見后，再對相關法律條文做適當修改，爾后才在人大通過形成法律。9月20日，有一部法律的意見稿發布了，這部法律對我們的經濟生活將產生重大影響，然而大部分人卻并沒關注到它。Mju豪仕閱讀網
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　　據法制網9月20日報道，為增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，司法部將國防科工局起草的《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》及其說明公布，征求社會各界意見。《原子能法》要立法了，這是一部怎樣的法律？將對我們的生活產生怎樣的影響？又會怎樣影響社會發展？會帶來哪些新投資機遇？我們又該如何發展好原子能這一產業呢？這是我們從社會視角關注這部法律制定對社會經濟生活發展產生影響的關鍵。Mju豪仕閱讀網
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　　《原子能法》是一部怎樣的法律呢？Mju豪仕閱讀網
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　　世界上第一部原子能法由美國在1946年頒發，除美國外，英、日、德、印、加、俄、澳等國都制定了原子能法。制定法律的目的，是為了促進原子能的研究、開發和利用，推動原子能事業的發展，保護資源、環境和公眾的健康，加速本國現代化建設。原子能法是開發原子能事業的根本大法，說白了以后所有與原子能有關的，都依法行事，才能不至于造成混亂。更何況，原子能研究與開發對安全的要求極高，這就更加需要一部完善的法律來指引產業的發展。Mju豪仕閱讀網
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　　可能有人會問，為何過去我們沒有頒布原子能法呢？法律的制定與發展是與現實相適配的，我們過去開發原子能是國家行為，開發是在國家機構或國企中進行，范圍小易管理，我們只需有與之相適應的管理制度即可。而現在要制定這部法律，根本原因在于，隨著社會的發展，對原子能的需求越來越高，我們要對我們原來原子能的開發利用體系進行深化改革才能滿足社會發展需要。在這樣的背景下，我們就需要一部完善的法律來指導和規范這一行業健康發展。Mju豪仕閱讀網
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　　當前制定原子能法，主要有5大目的：Mju豪仕閱讀網
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　　一、開放原子能市場研究與開發利用，推進原子能產業體系的形成，促進國民經濟與社會發展。Mju豪仕閱讀網
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　　隨著我國經濟的發展，對能源的需求會越來越大，但相比發達國家，我國能源結構依然非常不合理，2016年我們能源供給中煤炭石油的占比仍然高達80.3%，截止到2017年12月我國核電能源僅占我國能源供應的3.94%，其他發達國家比如美國（19%）、俄羅斯（18%）、韓國（30%）、瑞典（38%）等核能發電比例都很高。中國原子能的發展，還有太大的成長空間，而制約發展的，就是投資的供給和產業規模的限制。這一次制定該法律，就是要推進我國原子能產業的快速發展，快速提升我國清潔能源在能源消費中的比例，為國計民生提供能源供給保障。Mju豪仕閱讀網
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　　二、推進軍民融合、提升創新驅動在國民經濟發展中的能力，擴大原子能應用市場。Mju豪仕閱讀網
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　　我國一些高精尖技術長期掌握在軍事科研單位手中，過去限于體制及產業轉化能力，這些技術并未普及到民用，實際上這是一種非常嚴重的科技浪費。像我們現在廣泛使用、已經徹底改變我們生活的互聯網、移動通信，最初都是美國的軍事技術，在經過民用轉化后甚至改變了人類發展的進程。Mju豪仕閱讀網
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　　另外，很多民用技術和軍用技術是通用技術，要想提升軍事技術更快發展，非走軍民融合路線不可，如此軍民產業就能融合在一起，彼此協作發揮互補優勢，從而形成更強大的產業和科技研發能力，加快提升經濟發展和科技研發及制造能力。通過創新充分利用社會資源為國家社會發展服務，對新時代的中國非常重要。Mju豪仕閱讀網
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　　原子能市場的開放，不但能帶來大量的投資，更能推進原子能技術的研發與開發能力，從而對軍民兩用提供更加強大的支撐水平。Mju豪仕閱讀網
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　　三、提升我國的能源安全與環境保護水平。Mju豪仕閱讀網
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　　在我國能源結構中，煤炭、石油占比太大，至今依然超過80%。煤炭能源帶來了嚴重環境破壞與污染，石油能源除了污染外使得我國對進口石油產生過于嚴重的依賴，我國能源安全和環保需求都急需提升，結構需要調整得更加合理?？紤]到原子能在發達國家的應用水平，我國原子能開發還有巨大潛力，而民間資本的投資會大大提升我國能源安全水平。Mju豪仕閱讀網
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　　四、提升原子能市場的監管能力，保護生態環境以及保障人身健康。Mju豪仕閱讀網
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　　要大幅放開原子能市場的開發，考慮到安全我們就需要提升我們的監管能力，要能夠充分保護生態環境的安全以及人身健康安全，這就必須制定相關法律框架來規范原子能研究、開發、利用的行為，使得原子能的開發利用是在法律、安全框架下運行。Mju豪仕閱讀網
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　　五、制度化地推進原子能知識教育，普及原子能科學知識。Mju豪仕閱讀網
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　　隨著原子能的發展與應用，老百姓對原子能的認識也需要提升，這關系到我們能否安全、快速、高效地發展原子能，能否對國計民生提供更好的能源保障。否則，就可能被某些別有用心之人利用，給國家發展制造麻煩。譬如，像美國這種人均能源消耗世界居前、人均碳排放遠遠超過中國、核電占能源比例接近20%的的發達國家，卻強烈反對其他國家和平利用核能，甚至通過NGO組織給相關國家制造輿論混亂來阻止發展中國家開發利用核能。Mju豪仕閱讀網
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　　原子能法的制定，在占豪看來，除了是上述好處及因素外，對社會投資和民間資本而言，也是絕佳的投資機遇。Mju豪仕閱讀網
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　　最近，關于所謂“國進民退”的討論甚囂塵上，但事實上我們國家的政策正在加大力度開放，我們的制度正在深化改革，我們很多過去不給私有資本、外資開放的領域，都在加快速度開放。這些領域的開放，將會帶來非常巨大的投資機遇。這些領域的開放，會有非常巨大的投資空間給資本進行投資。Mju豪仕閱讀網
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　　因此，所謂“國進民退”，不過是一些人的刻意渲染，說白了就是賺快錢的機會隨著時間推移不那么多了，而一些新的投資機遇他們又沒有他們當回事或沒發現所致。Mju豪仕閱讀網
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　　像核電這種領域，如果能更早掌握技術、介入市場，不僅僅中國的市場非常廣闊，國際市場同樣非常廣闊，這是賺大錢的機遇。在占豪看來，投資原子能產業，我們應該在三大機制上做出努力：Mju豪仕閱讀網
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　　一、降低核電投資門檻。Mju豪仕閱讀網
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　　我們要發展核電配套領域的民間投資。關于核電投資，由于對民間資本來說完全是個新事物，所以很多人不太容易很快將這個作為投資機會，因為不懂。怎么辦？這就需要降低核電的技術投資門檻，以及加快國有企事業單位與民間投資進行合作，加快核電技術產業向更加廣泛的范圍輻射，讓那些民間資本能夠比較容易地進來投資，讓他們看到投資機遇。Mju豪仕閱讀網
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　　二、建立鼓勵核電發展的政策機制。Mju豪仕閱讀網
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　　原子能的投資對于私有資本來說是個全新的領域，過去中國的私有資本根本沒有機會投資這種高精尖領域，我們的政策也沒有向非國資開放。那么，要推動私有資本投資原子能，就得在減低投資門檻的同時，有相配套的鼓勵核電發展的政策機制，通過引導和刺激來促使私有資本投資原子能的研究與開發。中國要想快速提升原子能在能源消費中的比例，非得大規模引入各種所有制形式的資本方可，僅靠國資無法跟得上我國能源增長需求，提升我國原子能在能源消費中的占比速度太慢。Mju豪仕閱讀網
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　　三、建立金融投資支持原子能產業應用體系的發展。Mju豪仕閱讀網
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　　像大型核電項目，一般投資周期長、投資規模大，動輒就是數百億。過去，像這類投資都是由國家平臺籌集，隨著技術和產業發展，實際上這種模式不但影響了我國原子能的產業應用發展速度，也抑制了研發的效率?，F在，我們制定法律開放原子能的研發與應用，就是要加快推進原子能的產業化發展，這就需要我們有更好的金融投資機制，來滿足我們的原子能的開發利用需求。Mju豪仕閱讀網
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　　我國是個高儲蓄率的國家，隨著銀行利率的不斷降低，老百姓儲蓄保值增值的需要越來越強。過去幾年，由于投資產品太少，老百姓的儲蓄大量地流入了房地產、P2P等領域，這導致了畸高的房價及滋生了一些利用金融創新的詐騙行為，給國家和人民群眾帶來了巨大經濟損失的同時，也給國民經濟增加了風險。在占豪看來，我們不需要畸高的房價，更不需要頂著金融創新之名行詐騙之實的金融騙子，我們真正需要的是將我們的這些民間資金沉淀通過金融投資的創新機制，讓它們流入到我們的實體經濟、流入到我們的產業發展之中，在推進經濟和產業發展的同時，老百姓也能更好地享受發展的成果。Mju豪仕閱讀網
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　　那么，我們該如何推進金融投資機制改革呢？其實，我們應該建立多層安全保障的金融投資機制。譬如，一個大型核電項目，我們完全可以基于國資、民營資本融資基礎上，將大量的資金基于國家多層次的融資平臺，建立產業投資基金后，將這些基金以收益權的方式通過金融創新賣給最廣泛的市場。如此，像我們這種重大國家項目的未來收益，就能通過我們的金融創新機制，將其成果分享給廣大的有財產保值增值需求的老百姓，讓老百姓的儲蓄更多地通過引導進入到產業的發展之中，而不是現在那樣，優質資產都被機構給吃掉了。機構吃掉大量利益的結果是，滋生他們的惰性，使得他們對更廣泛的儲蓄資金失去控制，這些資金被那些不良用心之人引導到了虛擬經濟當中，甚至被騙子騙走。Mju豪仕閱讀網
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　　國家重大項目投資，未來每年的收益預期基本是可以鎖定的，其長期收益率完全可以通過測算計算出來，相對較高的收益率保證應該沒有問題。如此，我們就可以通過金融創新的方式，讓老百姓購買享受到未來的有保障高收益。如此，我們不但能提升老百姓的收入，提高他們的消費能力，降低貧富差距，還能將更多閑散資金引入到真正需要資金又對宏觀經濟發展好的產業中去。Mju豪仕閱讀網
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　　而且，通過層層包裝，我們國家的投資品會越來越豐富，隨著人民幣國際化，會有越來越多的外資可以選擇我們的投資品，而這些資金會進入我國的實體產業。通過這種方式，可以聚集更多資金，可以將更多收益分配，但發展的利益大部分留在了中國的經濟體內，并通過金融和投資市場分配給了最廣泛的投資者。Mju豪仕閱讀網
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　　現在，我們缺乏這樣的機制，大量優質資產都被分配給了大資金、大機構，這導致了真正的“大資金”——老百姓的儲蓄沒有好的投資品，于是這些真正的“大資金”流到了房產行業房價漲，流到了消費市場物價漲，流到了金融騙子手里打水漂。Mju豪仕閱讀網
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　　因此，我們的金融創新思路要改，要真正為產業服務，為人民服務。通過創新，當我們能高效地把社會閑散資金注入到了我們的產業之中，相關產業也就可以進入高速發展軌道，我們的老百姓也就能更容易實現自己的資金保值增值，我們的實體經濟將會更加堅實，可謂一舉多得。Mju豪仕閱讀網
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　　國家需要改革，需要深層次的改革；國家需要開放，需要更有胸懷的開放；國家需要創新，需要深度耕耘真正為進步服務、為人民服務的創新。我們需要從頂層進行設計，需要用人民立場來指導我們，要照顧到最基層、最廣泛市場利益，只有如此我們才能聚沙成山，我們的產業、我們的事業才能真正做大做強，在新時代實現偉大進步，為實現中華民族偉大復興做出更大的貢獻。Mju豪仕閱讀網
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　　有想法、有建議的戰友，可以給咱們的《原子能法》提出意見，也許你的一個小建議，就能完善中國的法律，可謂善莫大焉！Mju豪仕閱讀網
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