俠客島：又逢基層換屆選舉，如何破解“一換就亂”頑疾？
選舉，是中國基層鄉村民主生活的主要形式之一。不過，或多或少地，大家也聽說過村級選舉中的亂象，比如賄選等。在島叔長期基層調研經驗中，見過不少這樣“一選就亂”的的現象，就連很多基層黨委政府都如臨大敵，生怕出事。
按說，“選賢任能”，是中國從古至今政治傳統中非常重要的一環，也是政治制度孜孜以求的目標之一。但是，為什么在現代的社會條件下，“選好人”依然困難？甚至于，一些基層干部會覺得，只要選舉不出事就萬事大吉，根本不論選出來的是什么樣的干部？
這是非常值得關注的現象。
亂象
選舉亂象，最典型、最為民眾熟知也痛恨的，恐怕非“賄選”莫屬。
就島叔長期調研經驗看，但凡有利益聚集的村莊，選舉時都難逃賄選的誘惑與魔咒。畢竟，在很多經濟發達的農村，“村干部”這一身份，本身就意味著市場機會，是“有產者”利益爭奪的空間；哪怕是普通村莊，由于掌握上級惠農政策的知情權、以及部分集體經濟分配權，“村干部”也一直被視為“不錯”的職業。
因此，“賄選”這一毒瘤，有從東部經濟發達地區向中西部農村擴散的趨勢。只不過，在經濟較為落后的地區，其形式，多在人情往來的掩蓋下進行，如以辦喜事的形式公開“搭長棚”請村民吃飯，借走親訪友之名變相送禮吃請等。
在一些地方，賄選的程度令人瞠目結舌。在已有媒體的報道和公開通報的案例中，一個村莊動用高達千萬元金額賄選，大家可能見過。但在最近的調研中島叔發現，居然有的村競選雙方還組建了自己的“參謀集團”，精確計算己方和對方的票數。
這就很耐人尋味了。不僅如此，在很多地方，“賄選”已經在候選人和村民之間形成了某種“高度默契”。簡單來說，就是在候選人看來，如果選前不“走動走動”“意思意思”，便很難表達自己的參選意愿；在村民看來，選舉階段也是村干部和群眾走得最近的一次。
令人驚嘆的是，一些地方由于對賄選習以為常，還形成了某種高度“市場化”的約定俗成。村民為了不得罪人，不論是哪位候選人的賄金，都照收不誤。但選舉結果出來后，不論哪方落選，都會將賄金如數還給落敗方——看上去非常具有“契約精神”：都沒選上，怎么好意思還拿對方的好處呢？
而對于那些沒有像上述這樣形成約定俗成規則的地方來說，候選人一旦落選，便意味著巨大的損失——不僅沒選上，錢還花出去不少。因此，接下來常見的現象則是落選的一方心有不甘，不停舉報勝選方“賄選”，雖然他們自己也不干凈。
隱患
基層選舉亂象雖然以“賄選”為主要表現形式，但其實并不局限于此。真正的問題在于，“異化”了的選舉，本身在撕裂村莊、并埋下治理隱患。
在目前通行的海選制度設計下，候選人會卯足了勁兒“組團競爭”（拉幫結派，共享票源）。那些沒有組團的個人候選者，則相當于被剝奪了競爭的機會。顯而易見，這種做法不僅增強了選舉的激烈程度，也客觀上制造了村莊的政治派系。其結果就是，無論哪個派系競選成功，日后的施政過程都不會一帆風順。
于是，很多村就形成了這樣一種惡性循環：村干部剛當選的半年到一年時間，忙于權力交接、應付敗選方的上訪舉報；一年半載后，好不容易擺平各種關系，卻又面臨“反對派”的不合作；雙方糾纏一段時間后，差不多就該準備下一輪選舉了。
在調研中我們發現，村干部更替頻繁的村莊，往往也是所謂的“問題村”“亂村”。一些本來治理不錯的“好村”，也常因村莊選舉中的派系競爭而變“爛”。
比如，華北某縣組織部門提供的數據顯示，該縣大概15%的村是“軟弱渙散村”，1/3的村的村級組織“存在各種問題”；真正的“好村”占比還不到10%。根據摸底，當地2018年下半年的換屆選舉，幾乎有1/3的村莊選舉會“出事”！為此，該縣委組織部和鄉鎮黨委政府都甚是煩惱，提前半年就在做各種預案。
怎么辦？人們往往把矛頭指向“村干部任期太短”這一制度設計，認為這是弊病之源。這有一定道理，但不是問題全部根源。真正的問題在于，某種程度上，基層村莊選舉制度本身缺乏村莊整合的制度設計。只要選舉亂象不除，村莊治理就不可能理順。
治理
需要明確的是，選舉亂象只是刺激了村莊治理的潰敗。把村莊治理亂象歸咎于此，并不公道。
早在村民自治制度實施以前，各地就也多多少少存在各種“問題村”。尤其是上世紀90年代，一些地區的干部普遍霸道，甚至出現了“惡人治村”的現象。但是這些村干部并不是村民選舉上去的；1998年《村民委員會組織法》后的一些年，村莊治理也未因選舉而受到多大影響。
從全國的情況看，選舉亂象以及伴隨而來的村級治理問題，也就是十年前的事。個中緣由，恐怕要歸咎于以下幾點：
首先，當村干部有了動力。最近十余年來，村干部的待遇得到了保障，“資源下鄉”亦成一股洪流。隨著國家加快農村建設，留在農村的能人、富人，瞅準了當村干部可以帶來更多的市場機會，包括拓展人脈、承包工程、代理公共服務等。這使當村干部變成了一件既有面子又有實惠的好事。
其次，村莊共同體解體在加劇。進入21世紀以后，由于人口外流，現代性進村加速原子化，伴隨各項拆遷等事務，農村以史無前例的速度解體。與此同時，村民相互之間的聯系紐帶越來越弱，亦無對未來的長遠期待，其社會行為就容易表現出極強的功利性，村莊整合由此變得艱難。
我們看到，很多地區競選雙方作出一些行為——諸如寫大字報、互相誣告陷害等
再次就是“激進民主觀”的影響。實事求是地講，目前恐怕還找不到一個比村民自治制度更合適的村莊治理制度。但是，村民自治有很多種實現形式，并不一定要經過自下而上的選舉，尤其不一定非要通過海選制度來實現。
要知道，《村組法》頒布20年來，其基本導向是不斷擴大村民民主權利，為此甚至有意無意地忽視了村莊治理的有效性。在“激進民主觀”的主導下，黨領導下的群眾路線是之有效、是否與基層政權有效銜接，也被置之一旁，“唯民主論”了。甚至，在相當長時期內，理論界和實踐界還在爭論“兩委關系”問題，即爭論在村級治理中到底是支部書記還是村主任應該是“一把手”。其結果是，組織部門通過鼓勵村支書和主任“一肩挑”、村兩委委員交叉任職等制度設計，來加強黨的領導。
由此，受制于選舉制度和“唯選舉論”，本來應當作為村級治理重要整合力量的基層黨委政府，無法有效發揮作用。在調研中島叔發現，基層黨委政府面對村支書和主任互不買賬的局面時，幾乎無計可施，很難通過類似于過去“整隊”的辦法來整合村莊，除非村干部違紀違法。
治理
那么，究竟有沒有比較好的途徑解決這一問題呢？
從調研經驗看，其實最關鍵的還是加強黨的領導。村組織換屆選舉，說到底是選優配強村級帶頭人隊伍的工作。無論選出來的是黨員還是非黨員，都屬于黨的干部。所以關鍵是：在村級換屆選舉工作中，如何實現黨的領導？
在我們看來，村民自治制度的背景下，必須堅持三大原則：
一，依法。黨的領導不能違背《村組法》。相反，它應該成為《村組法》有效實施的保障。我們在華北某縣調研發現，當地的賄選早已公開化、白熱化，如在選舉期間候選人公開“搭長棚”請客吃飯，村民要足足吃一個月。但是，當地相關部門從未處理過賄選問題。究其原因，是賄選在法律上很難認定，且具有隱蔽性，可操作性差——賄選者正是鉆了這方面法律的空子。而在另一些地方，正是上級黨組織介入選舉后，根據當地實情將賄選的認定標準可操作、可量化，才真正遏制了這一不良風氣。
二，組織工作。有了選舉并不意味著有了一切，“選舉”并不必然導致“善治”。說到底，組織工作是關乎人的工作，黨委組織不僅要善于發現合適的人選，還要讓其有正確的責任意識。成功的組織工作，組織的意圖和群眾的意愿之間必定是高度契合的。組織不干預選舉，但并不意味著組織不應該有意圖。“選舉”是形式，“選賢任能”才是真正應當在基層治理中達到的目標。
過去一些年，人們對組織工作存在誤解，認為黨委政府介入選舉違背了依法原則。事實上，上級黨組織做好候選人的思想工作，做好群眾工作，在此前提下，讓群眾根據自己的意愿選出自己的帶頭人，恰恰是高質量地實現群眾民主權利的表現。群眾路線是一種“逆向民主參與”，組織工作恰恰可以有效銜接群眾路線與選舉制度。
三，黨建。在大多數地區，黨組織換屆按照“兩推一選”的辦法進行：既要征求群眾意見，又要結合上級黨組織的意圖。并且，根據組織工作，上級黨組織可以在支委中指定支部書記。因此，基層黨委政府對村黨支部的領導是沒有多大問題的。
然而，基層黨支部在村莊治理中難以發揮“戰斗堡壘”作用，卻是存在多年的現實問題。其主要原因就在于，在很多時候，黨支部及其帶頭人很難團結村民，尤其是在村主任較為強勢的情況下，村支部甚至可能被“架空”。
十八大以來，各地都明確了村支部在村兩委中的領導地位，并通過切實措施強化村支書的領導地位。比如，鄉鎮黨委政府布置工作一般只通知村支書，再由村支書召集村“兩委”委員商量。又如，將“四議兩公開”寫入《村組法》，所有重大村務決策，均需村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議——這在事實上明確了村黨支部的領導地位。
但僅有制度還不夠，關鍵還是做人的實際工作。村級組織的戰斗力，村級治理的有效性，都離不開基層黨委政府耐心細致的農村工作。當前比較麻煩的是，很多地方的基層黨委政府的工作重心并不在農村，并不了解農村情況。一些鄉鎮領導只認識村支書，連村主任都認不全。當基層黨委政府不了解村莊實情時，也就談不上做組織工作和黨建工作了。
故而，治理不佳表現在選舉亂象，根子卻在基層黨委政府。島叔在此假設：當鄉鎮黨委政府的主要領導都熟悉各村的所有干部及其后備人選，知道他們的家庭情況、生計來源、思想狀況時，各級黨委政府恐怕就不會為“一選就亂”的問題煩惱了。
文/呂德文（武漢大學社會學系研究員）
編輯/雪山小狐
相關文章
-
后沙：病毒無國界，疫情見人心！中國絕不是“亞洲病夫”
在正常時期，網上經常有人搬運“記者無國界”、“醫生無國界”、“環保無國界”等概念，每個概念下面又有許多NGO與之配套。這些“無國界”組織，并不是真正無國界，服務對象和攻擊對象都有清楚的界限。實際上病毒傳播才是真正無國界，它可不管你是資本主義還是社會主義，也不管你是左是右。全球化時代，交通變得越來越快，國與國的距離變得越來越“近”，人與人交往越來越頻繁。病毒傳播速度隨之加快，范圍也更趨廣泛，流行性的時疫，根本不受國界之限制，這是懸在全人類頭上的一把“達摩克利斯”之劍。要消除時疫威脅，單靠一個國家努力難以奏效...
2020-02-07 13:51:47 中國美國中國人后沙 -
.jpg&w=224&h=120&zc=1)
資訊君：【今日世界20200207】美國總統彈劾案落幕 特朗普被判無罪
一個詐騙團伙因冒充法國原防長正在巴黎接受審判，受害者多為國際著名人物，涉案金額超5000萬歐元（約合4億人民幣）。[簡評]：電信詐騙的最高境界。2、【俄羅斯】俄計劃今年生產未來遠程戰略轟炸機的首批發動機樣機，并將進行臺架測試，預計2025年開始首飛，2027年列裝，以代替圖-95轟炸機。[簡評]：安全是發展的前提。3、【美國】美國參議院就特朗普彈劾案進行表決，最終以52票反對、48票贊成的表決結果認定指控特朗普濫用職權的彈劾條款不成立。[簡評]：普京大帝已經預言過了！4、【巴西】巴西貨幣委員會宣布，將下調...
2020-02-07 13:50:33 簡評巴西利比亞資訊君 -
烏鴉校尉：前線的救命物資都敢搶？大理“謝寶慶“被光速“剿滅”！
黑云寨地處偏遠的深山老林，一直是山高皇帝遠，隱隱有割據一方之勢，各方勢力經過這，都要被雁過拔毛。不管你是中央軍，晉綏軍還是日偽軍，不管你物資運往重慶，成都，還是湖北黃石前線，只要機會合適，黑云寨逮誰搶誰的。而且，搶了就搶了吧，他還有理由，這搶劫是無奈之舉啊，打家劫舍是兄弟們糊口的營生，不搶東西，我們都要喝西北風啊，這不是搶，是拿過來用！發往成都的物資被截的時候，黑云寨的“征用”備注顯示的還是1-8號。等搶到重慶頭上的時候，賬本已經記到1-61了！黑云寨到底搶過多少人的東西，恐怕已經算不清了。這樣的當地土匪...
2020-02-07 13:48:24 土匪黑云共產黨烏鴉校尉 -
金燦榮：有沒有針對中國的特定陰謀？
政委工作室：現在網上關于疫情的消息特別多，紛繁復雜的，又是一種爆炸式的流通，稍微有一點信息都能刷屏。作為普通的老百姓，應該如何來識別有效信息，來避免陷入謠言、或者同情疲勞的狀態？金燦榮：這些現象確實存在，現在信息特別多，而且也非常亂。原因很多，首先疫情現在很嚴重，大家自然就關心，交流得多了量就大，這是自然的。其次從最近圍繞新冠肺炎疫情的輿論來看，中國社會輿情很復雜、社會本身也很復雜，民意高度分散、觀念高度多元化。而且誰也說服不了誰，或者很難說服對方。本身大家關心這個事，出來說話的人多，因為意見不同又開始吵...
2020-02-07 13:26:45 我覺得疫情有關部門金燦榮 -
清風：戰疫勝利后大小"兩岸"局勢演變分析
2019年底到現在，臺毒分子為選舉可謂毒計盡出，在達到階段性目的后為 慶祝勝利 ，顯示承諾，至少目前階段臺毒們跳的很歡，雖然我國臺辦、外交部以及相關職能部門一再警告讓臺毒分子清醒，但現在以菜陰文為首的臺毒分子只是得意中，難免忘形。可以它們說敲響了自己的喪鐘，自己在給自己掘墓埋葬自己。(1)臺毒當局自不量力，在香港事件中扮演極不光彩角色，可謂血債累累。香港事件明顯是以美國為首的西方策劃、并資助的暴亂事件，而在這次事件中，臺毒當局除資助資金、培訓暴亂分子外，還在宣傳上煽風點火，搬弄是非，并大量接收暴亂分子，為...
2020-02-07 13:08:42 當局分子美國清風
| 留言與評論（共有 0 條評論） |
