澎湃新聞:此時公布海南自貿港方案有何深意？ |2020-06-03
6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》全文公布，全島封關、零關稅、個稅封頂15%等多項在中國開放史上前所未有的制度設計彰顯出這份方案的力度。 復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨表示，根據方案，海南無疑走在了中國開放最前沿，如果海南自貿港建設“三步走”政策未來能在全國復制推廣，那么方案實際上間接展示了中國整個國家到21世紀中葉擴大開放的藍圖和路線圖。 此時公布海南自貿港方案有何深意？ 復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧表示，在某些國家宣揚推進“逆全球化”甚至“逆中國化”的背景下，海南自由貿易港對標全世界最高水平的開放形態，能夠化壓力為動力，將外部不確定性作為壓力測試的“壓力源”。尹晨則表示，海南自貿港方案的公布，實際上是中國堅定擴大開放的一個宣言、一面旗幟。 對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡表示，海南自貿港總體方案的措施力度符合業界預期，有的地方甚至超預期。一起來看看海南自貿港12大政策亮點。 文?| 韓聲江 本文轉載自微信公眾號“澎湃新聞”（ID：thepapernews），原文首發于2020年6月2日，原標題為《全島零關稅！“海南真的可能成為消費天堂”》，不代表瞭望智庫觀點。 全島都是自貿港 海南自貿港范圍如何設定？對此問題此前猜測不一，有專家認海南全島已經劃為自由貿易區，再全島升級為自貿港似乎可能性不大。直到6月1日，懸念揭曉，海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島。 尹晨表示，“這點令我印象非常深刻，此前都猜測，自貿港可能會限定在海南的某一部分，現在方案明確全島都是自貿港，可見我們開放魄力之大。” 一線放開、二線管住 所謂“一線放開”，指海南自貿港與國家海關邊境線之間的管理環節要放開。除了限制進口的貨物清單外，絕大多數進口貨物自由進出，免征進口關稅。 而放開一線后，所謂“二線管住”則指海南自貿港和國內其他地區之間要設立新的管理環節。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。 至于“二線”的監管方式，總體方案明確，將加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，實施智能精準監管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統“三道防線”，形成海南社會管理信息化平臺，對非設關地實施全天候動態監控。 全島封關 此次海南自貿港的政策亮點之一就是建設“全島封關運作的海關監管特殊區域”，即海南島天然的邊界成為上述“二線”，這點是海南的獨特優勢，其他任何地區無法與之比擬。 根據總體方案，海南將在2025年之前，做好封關運作準備工作并適時啟動全島封關運作。所謂“準備工作”，即制定一系列目錄清單，如進口征稅商品目錄、限制進口貨物物品清單等。海南自貿港的自由度一定程度上取決于進入相關清單的貨物物品數量。 零關稅 海南自貿港將實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。并且實施“零關稅”的貨物，海關免于實施常規監管。 值得一提的是，海南全島封關運作前，就將對部分進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，全部免征進口關稅。 尹晨表示，當前中國海關特殊監管區內貨物也是零關稅，但海南自貿港特殊之處是全島零關稅。過去很多產業進不了海關特殊監管區，現在有可能整個產業鏈的企業都能放在自貿港內，享受零關稅政策。 稅制簡并 封關后，方案沒有提及進口環節增值稅和消費稅等稅種是否免征，而是一概稱“免征進口關稅”，是因為彼時已經完成“稅制簡并”。 即在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并。 總體方案提出，海南自貿港將按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。 簡化稅制也符合中國稅制的改革方向，此外，總體方案還提出，要在海南自貿港降低間接稅比例。這提高了海南自貿港在全球的競爭力，當前國際高標準自貿港在稅制方面的一大特點是流轉稅低。 相關財稅專家表示，海南自貿港的稅制未來能否在全國推廣，則需進一步觀察其運行效果。 島內免稅購買 2025年之前，海南自貿港將對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。 崔凡表示，這條政策非常有意義，2025年之后正面清單可能將轉為負面清單，即從規定什么可以免稅購買變成規定什么不能免稅購買。 崔凡說，當地允許消費進口免稅商品，這是自貿港的重要標志，是自貿港與其他各種自由貿易區相區別的一個重要特征。 “目前我國海關特殊監管區一般不允許建設商業性生活設施，這一政策突破相當難得，海南真的可能成為消費天堂。” 崔凡說。 海南產貨物進入內地也能免關稅 一般來說，全島封關設置“二線”之后，貨物從海南自貿港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。 但是此次總體方案的一大亮點就是規定：對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。 簡單來說，自貿港內鼓勵類企業生產的部分貨品是可以免稅進入內地的，這一紅利政策此前從未出現過。 崔凡表示，這一設計可以保證海南自貿港在封關以后仍然可以充分利用內地的超大規模市場優勢，取得突破性發展。 企業稅、個稅稅率降至15% 海南自貿港方案中對企業所得稅和個人所得稅給出的優惠稅率也極為引人注目，這也是目前國內首次出現如此普惠性的低稅率。 方案規定，2025年前，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。 2035年前，則要做到：對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業（負面清單行業除外），減按15%征收企業所得稅。對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。 這種稅率是什么概念？當前中國香港企業所得稅率為7.5%至16.5%，個人所得稅最高為15%；新加坡企業所得稅為17%，個人所得稅率最高為22%。與這些國際知名自貿港相比，海南自貿港稅制已經完全具備競爭力。 尹晨表示，“這樣你搭起舞臺，才有人會過來。”崔凡則表示，“可以預見，海南發展總部經濟和離岸貿易大有可為。” 免稅購物額提至10萬 對去海南買買買的全國其他省份消費者來說，免稅購物額度提升是最關心的一項政策紅利。 目前每年每人3萬元，很多人直呼不夠用，總體方案提出，在2025年之前，將放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。 分階段開放資本項目 金融開放方面，當前中國已經實現經常項下可兌換，海南自貿港此次提出將分階段開放資本項目。 其開放仍然依托于誕生自上海自貿區的FT賬戶（自由貿易賬戶），即通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，為海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。 尹晨表示，總體方案在金融開放段落使用“探索”一詞仍較多，說明海南自貿港不是單純為了金融開放而開放，而是要等海南自貿港自身產業發展起來后，對于金融開放提出要求，金融再配套提供便利化。 總體方案提出的終極目標是，2035年前允許符合一定條件的非金融企業，根據實際融資需要自主借用外債，最終實現海南自由貿易港非金融企業外債項下完全可兌換。 公共衛生風險防控 值得一提的是，本次海南自貿港總體方案對“公共衛生風險防控”著墨頗多。方案提出，要加強公共衛生防控救治體系建設，建立傳染病和突發公共衛生事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統，提高早期預防、風險研判和及時處置能力。 根據方案，海南自貿港將建設生物安全防護三級實驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測、快速篩查能力，優化重要衛生應急物資儲備和產能保障體系。加強對全球傳染病疫情的監測，推進境外傳染病疫情風險早期預警，嚴防重大傳染病跨境傳播。 數據流動 海南自貿港的數據跨境流動政策同樣是截至目前力度最大。 總體方案提出，允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業，面向自由貿易港全域及國際開展在線數據處理與交易處理等業務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業務。安全有序開放基礎電信業務。開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局。 此前上海自貿區臨港新片區總體方案在提及數據流動方面的表述是：支持新片區聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、總部經濟等關鍵領域，試點開展數據跨境流動的安全評估，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理機制。 |
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