山東，拼了！

作者 :正文注明 2020-06-08 11:15:05 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

原創(chuàng)：陳興杰
來源公眾號：功夫財經(jīng)
已獲授權(quán)

談國內(nèi)營商環(huán)境，我批評最多的兩個區(qū)域是東北和山東。今天只說山東。

山東全省人口超過1億，和東北差不多，有城市群和港口，還鄰近韓國，外貿(mào)十分便利。山東的經(jīng)濟體量，長期居于全國第二，直到2009年才被江蘇超越。

即便如此，山東經(jīng)濟一直被質(zhì)疑“大而不強”，民眾生活水平，也和廣東江蘇有很大的差距。

2018年，全國經(jīng)濟采用新的核算方法，山東GDP總量竟縮水達9000多億，降幅12.84%。如果算人均GDP，山東的排名比內(nèi)陸湖北省還低。

可想而知，過去多年山東的經(jīng)濟實力是被高估的。不錯，山東是經(jīng)濟大省，但內(nèi)里問題一直很嚴重。2018年春節(jié)，山東省委書記劉家義在一次講話，歷數(shù)山東發(fā)展落后，提出“新舊動能轉(zhuǎn)換”。

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在此之后，一系列改革在山東官場展開。各級會議減少1/3，文件數(shù)量減少1/3，各級簡報壓減1/3，基層報表材料壓減一半以上，各類督查減少50%以上……這些措施都是向官僚主義開刀。山東政府終于意識到，問題出在政府本身。

文山會海、苛細管理，這些不能解救山東經(jīng)濟。山東要變好，要向官僚主義開刀，更要有所作為，激發(fā)市場活力。最近，在疫情后的經(jīng)濟恢復(fù)中，山東就在做這樣的嘗試。

6月6日，山東政府官網(wǎng)發(fā)布消息，宣布了十項惠民政策：

1、免稅。在落實國家減稅降費政策的基礎(chǔ)上，在地方權(quán)限內(nèi)，從文件發(fā)布之日至2020年12月31日，對個體工商戶和小微企業(yè)免除一切稅費。

2、減租。承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)的個體工商戶和小微企業(yè)，在已有減租優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再減半征收房租期限延長至2020年12月31日。

3、地攤經(jīng)濟。各縣（市、區(qū)）擺攤經(jīng)營區(qū)域和時段，實行負面清單制。依法從事的擺攤經(jīng)營，不辦理營業(yè)執(zhí)照，不收任何費用。

4、社保補貼。從事“夜經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”等就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，如有繳納社保的，給予補貼。所需資金從就業(yè)補助資金列支。

5、以工代訓(xùn)。中小微企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員等，組織以工代訓(xùn)的，給予每月500元/人、最長6個月的補貼。

6、信貸支持。保持現(xiàn)有抵押擔(dān)保狀態(tài)不變、承諾就業(yè)基本穩(wěn)定的個體經(jīng)營者和小微企業(yè)，允許延期償還貸款，并免收罰息。

7、擴大動產(chǎn)抵押登記范圍。拓寬抵押物登記范圍，對辦理抵押的動產(chǎn)，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)抵盡抵，提高效率。

8、提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)安排一定比例場地向應(yīng)屆畢業(yè)生免費提供，當(dāng)?shù)刎斦暢尚Ыo予獎補。為應(yīng)屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，相關(guān)部門免除開辦企業(yè)的一次性政府收費。

9、擴大“一業(yè)一證”改革。將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)由5個壓縮為2個、辦結(jié)時間由3個工作日壓減為1個工作日，實行印章刻制、發(fā)票及稅控設(shè)備領(lǐng)取、證章寄遞“三免費”。

10、發(fā)展線上銷售。鼓勵個體經(jīng)營者和小微企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、外貿(mào)出口平臺、電商平臺進行經(jīng)營和銷售，當(dāng)?shù)刎斦o予費用支持。

從市場經(jīng)濟的角度觀察，非常值得一說的亮點，有第1、2、3、9項。這幾項措施的含金量，大大超過了其他幾項。接下來我們仔細分析。

先看第1項，今年年底之前，在地方權(quán)限之內(nèi)，免除個體工商戶和小微企業(yè)一切稅費。

這項政策一出臺，就免除山東個體工商戶和小微企業(yè)的一切地方稅費，非常了不起。據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，山東有個體工商戶693.3萬戶，小微企業(yè)224.7萬戶，扣除此前因其他優(yōu)惠政策不必繳納，獲益者的數(shù)量仍然十分可觀。

在此之前，國家財政部門針對國內(nèi)小型納稅人，早就出臺多項稅收減免政策。可以想見，今年山東的小微企業(yè)和個體工商戶，稅負將大大減輕，很多在生死線掙扎的企業(yè)，能得以存活。

山東此項免稅政策，最鼓舞人心的地方，在于“一刀切”。不再比例減免，條條框框，各種門檻，而是宣布：小微企業(yè)和工商戶，一律免除地方稅收。這一點就連疫情最嚴重、減稅力度最大的湖北省，也未能做到。

接著看第2項，承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)的個體工商戶和小微企業(yè)，大幅減租。

請注意這一項，這次減稅不是要求民營企業(yè)和個人減租，而是國有經(jīng)營性房產(chǎn)減稅——相當(dāng)于政府讓利予民。此前國家和地方政策有減過租的，這次租金再減半，可謂誠意十足。而餐飲、住宿、影院等六類行業(yè)，業(yè)主愿減稅的，政府減免稅收或財政補貼。

第3項，各縣（市、區(qū)）擺攤經(jīng)營區(qū)域和時段，實行負面清單制。依法從事的擺攤經(jīng)營，不辦理營業(yè)執(zhí)照，不收取任何費用。

這一條有制度創(chuàng)新。此前各地放開地攤經(jīng)濟，很多還是采用“白名單制”，即政府劃出區(qū)域，豎下牌子，城管指導(dǎo)，這才允許擺攤。現(xiàn)在山東省政府要求各地提交“負面清單”，即不允許擺攤的販位應(yīng)當(dāng)列明，其余都是開放區(qū)域。這樣的尺度，目前看全國第一。

此外，針對地方政府常有扭曲政策、借機漁利的習(xí)性，這次山東政府要求，各地“地攤經(jīng)濟”不得收費，這就杜絕了地方“設(shè)攤收租”“收管理費”的可能性。

第9項，將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)由5個壓縮為2個、辦結(jié)時間由3個工作日壓減為1個工作日，實行印章刻制、發(fā)票及稅控設(shè)備領(lǐng)取、證章寄遞“三免費”。

這項政策的亮點，在于精簡辦事程序，提高服務(wù)效率，減少企業(yè)負擔(dān)。山東是官本位濃厚的省份，政府辦事效率普遍低于南方沿海諸省。提升政府辦事效率，也是在給企業(yè)減負。

很多人看到這里，可能會心生疑惑。山東省政府明明列出10項政策，為何我只挑出其中4項細談，至于第4、5、6、7、8、10，則沒有過多關(guān)注。這是什么道理呢？

道理很簡單：減稅免費、放開地攤管制，這些是要求政府有謙抑精神，少汲取，少做為，多讓利，尊重民間自發(fā)的活力。政府自己意識到，要少管松管，有所不為，這正是山東官場最難得的品質(zhì)。

而第4、5、6、7、8、10這幾項措施，無論給補貼、信貸支持還是創(chuàng)業(yè)支持，這些措施的共同特點是：它涉及財政支出，需要政府指導(dǎo)。

政府打著扶貧濟困的旗號花錢，即便其中有幾項，能發(fā)揮出積極的作用，總體還是有很大危險。尤其山東這樣的官場氛圍，官員最怕無事，喜好干預(yù)指導(dǎo)，他們造成政策扭曲，資金浪費，不能不小心。

經(jīng)濟困難時候，政府減稅是對的；減稅會造成財政壓力，這時應(yīng)該少花錢還是多花錢呢？我認為，正確的選項是前者。

一個急需去除官僚作風(fēng)，發(fā)揚市場精神的省份，政府出臺經(jīng)濟發(fā)展政策，其實不需要寫滿10條，把免稅、減費、簡政、去管制，這幾項好好落實，就足夠了。

實在要湊滿10條政策，大可再研究一下，還有哪些政策在阻礙生產(chǎn)，破壞發(fā)展，趁著疫情之后的改革春風(fēng)，趕緊把它拿掉吧。市場之下是廣大民眾的生產(chǎn)力，他們迸發(fā)的力量，遠超過政府的苦心設(shè)計。

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