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　　記者 | 肖恩6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　在剛剛過(guò)去的周日，弗洛伊德死后第13天，明尼阿波利斯市13名議員中有9人投票贊成解散當(dāng)?shù)鼐觳块T。這一決定是不可逆的，市長(zhǎng)也無(wú)法推翻。美國(guó)警察系統(tǒng)或迎來(lái)改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　“跪膝鎖喉”事件后的兩周內(nèi)，抗議示威活動(dòng)席卷全美，身負(fù)維穩(wěn)任務(wù)的警察又一次被推到了民眾的對(duì)立面。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　在紐約，警車隨意沖撞人群；在布法羅，75歲老人被推到在地，血流如注；警察強(qiáng)行摘下示威者口罩并向其噴胡椒噴霧……執(zhí)法者暴力對(duì)待示威者的視頻在社交媒體上瘋傳，人們的怒火從白人警察肖文，燒到了整個(gè)美國(guó)警察系統(tǒng)。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　抗議者的訴求也從抗議暴力執(zhí)法，上升到了撤回警察部門資金，甚至撤銷警察部門。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　從執(zhí)法者到被指控枉法，美國(guó)警察系統(tǒng)的問(wèn)題出在哪里？6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　“斷糧”改革6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　上周日的投票結(jié)束后，明尼阿波利斯市議會(huì)主席本德?tīng)枺↙isa Bender）表示，撤銷警察局不是一個(gè)暫時(shí)的解決方案，議員們作出這一決定，是因?yàn)樗麄冎垃F(xiàn)行警察系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　本德?tīng)栠€透露，明尼阿波利斯市要探索新的治安維護(hù)模式，他們要傾聽(tīng)非裔社區(qū)領(lǐng)袖的意見(jiàn)、把警察資金向社區(qū)政策傾斜。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　為改革警察系統(tǒng)而解散整個(gè)警察部門，這在美國(guó)并非沒(méi)有先例。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　8年前，在當(dāng)時(shí)被稱為“全美最危險(xiǎn)城市”的新澤西州卡姆登市，財(cái)政已無(wú)力承擔(dān)警察合同，增派巡邏人手。次年，警察局被撤銷，市政府與所屬縣政府簽訂合同，共享治安服務(wù)，重新建立起一支規(guī)模更大、并以巡邏為主的新治安隊(duì)伍，并對(duì)警察進(jìn)行“沖突降級(jí)訓(xùn)練”，配備隨身攝像儀。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　效果顯著。這個(gè)有七萬(wàn)多人口的小城市謀殺事件從2012年的67起減少至2019年的25起。據(jù)當(dāng)?shù)鼐觳块T的統(tǒng)計(jì)，2014年至今該市有關(guān)警察暴力執(zhí)法的投訴量減少了95%。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　卡姆登市這樣的“輕量級(jí)”模板并不是抗議者們所期望的。更多示威者堅(jiān)持，抽回警察部門的資金是解決暴力執(zhí)法最直接的方式。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　美國(guó)智庫(kù)城市研究所（Urban Institute）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去40年里美國(guó)警察部門的支出翻了兩番。2017財(cái)年，各州和地方政府在警察系統(tǒng)的支出總額為1150億美元，占直接財(cái)政支出總額的4%，其中絕大多數(shù)（97%）用于工資和津貼等運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。從1977年以來(lái)，警察系統(tǒng)的支出占財(cái)政支出的比例維持在5%以下。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

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　　耶魯大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)者麥克哈里斯（Philip McHarris）表示，大規(guī)模撤回警察資金就相當(dāng)于收回了警察“公共管理者”的角色，終結(jié)刑事司法中的懲罰文化，在此前從未有過(guò)類似嘗試。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　以廢除明尼阿波利斯警察部門為目標(biāo)的“MPD150”組織提出，社區(qū)危機(jī)的第一響應(yīng)者不應(yīng)該是武裝的“陌生人”，更應(yīng)該是各種社區(qū)成員，包括精神健康服務(wù)者、受害者代言人。他們認(rèn)為，法律秩序應(yīng)該通過(guò)為低收入群體提供教育、就業(yè)與精神健康服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　部分抗議者稱，他們尋求的并非徹底取消警察部門，或切斷所有資金來(lái)源，而是要對(duì)整個(gè)警察系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，將更多資金用于住房和教育等需求更迫切的公共服務(wù)領(lǐng)域，并建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的治安模式。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　撤回資金的真正效果還有待觀察，但有事實(shí)證明，降低警察的存在感并不會(huì)助長(zhǎng)犯罪行為。2014年末至2015年年初期間，紐約警察因兩名同僚遭黑人襲擊身亡罷工，停止對(duì)低級(jí)犯罪的執(zhí)法，但那段時(shí)間紐約市內(nèi)的犯罪活動(dòng)不升反降。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　在示威者的吶喊中，一些地區(qū)已著手改變，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期。洛杉磯市長(zhǎng)同意將該市2020至2021年警察部門預(yù)算減少1至1.5億美元，而洛杉磯年度預(yù)算總額為18.6億美元；紐約則擬將部分警察資金用于青少年發(fā)展和為有色人種社區(qū)提供社會(huì)服務(wù)。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　與此同時(shí)，部分地方政府相繼出臺(tái)限制警察使用武力的政策。波特蘭、西雅圖、丹佛等市都宣布禁止警方使用催淚彈驅(qū)散人群；加利福尼亞州和明尼蘇達(dá)州則命令禁止一切鎖喉和掐脖行為。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　歷史根源6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　在每天都上街參與示威的格里芬（Mike Griffin）看來(lái)，與美國(guó)的種族主義一樣，警察暴力執(zhí)法同樣是系統(tǒng)性問(wèn)題。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　網(wǎng)站“警察暴力地圖”統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，僅2019年就有1099人死于暴力執(zhí)法，平均每天有3人死在警察手里，其中24%為黑人。肖文和另一名在場(chǎng)的警察陶·邵（Tou Thao）就曾多次因暴力執(zhí)法被投訴，并參與警方槍擊事件。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　在殖民地時(shí)代，北美地區(qū)并沒(méi)有正式的治安隊(duì)伍，只是一些兼職的私人力量。從1636年開(kāi)始，波士頓和紐約等城鎮(zhèn)治安由志愿者執(zhí)行，內(nèi)容是勸誡賭博和嫖娼的人員。但隨著社區(qū)的壯大，這種形式越來(lái)越低效，無(wú)法持續(xù)。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　1704年前后，在實(shí)行奴隸制的卡羅來(lái)納等南方殖民地，基本由白人擔(dān)任的治安力量的主要任務(wù)就是為了控制黑人奴隸，包括追捕逃跑的奴隸，以及鎮(zhèn)壓奴隸起義。在一定程度上，白人警察和黑人隔閡種子從那時(shí)就已種下。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　而在1838年的北方殖民地，在商人的推動(dòng)下，北美商業(yè)中心波士頓出現(xiàn)第一支有組織的全職治安隊(duì)伍，但主要任務(wù)是保護(hù)商人的人身、貨物等私產(chǎn)的安全。后來(lái)，精明的商人團(tuán)體把治安隊(duì)的支出攤派到全體市民頭上，理由是“集體利益”。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

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　　19世紀(jì)后期，基本所有主要城市都建立起了警察隊(duì)伍。作為執(zhí)法機(jī)器，警察隊(duì)伍里的腐敗亂象層出不窮。1920年代，胡佛政府開(kāi)始推動(dòng)警察系統(tǒng)改革，美國(guó)現(xiàn)代警察體系逐漸形成，但腐敗問(wèn)題從未根治。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　今天，美國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的警察體系。截至2016年，全美共有70.1萬(wàn)名全職警察。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　在美國(guó)從事警察是一份收入不錯(cuò)的工作。根據(jù)勞工部的最新數(shù)據(jù)，2019年美國(guó)警察平均工資為67600美元，比全國(guó)平均工資高1.5萬(wàn)美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同地區(qū)的警察收入存在明顯差距，收入最高的加州（105220美元）比排在末位的北卡羅來(lái)納州（47340美元）高出一倍不止。而肖文所在明州警察平均工資為71840美元，在納入統(tǒng)計(jì)的41個(gè)州中排名第14。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　受教育水平是影響警察素質(zhì)的因素之一?！毒旒究罚≒olice Quarterly）曾發(fā)布研究指出，接受大學(xué)教育的警察比沒(méi)有上過(guò)大學(xué)的警察訴諸武力的可能性要低，分別是56%和68%。目前美國(guó)警察的最低學(xué)歷要求是高中畢業(yè)，或取得同等級(jí)的普通教育發(fā)展證書(shū)（GED）。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　紐約約翰杰刑事司法學(xué)院（John Jay College of Criminal Justice）還指出，大部分美國(guó)警察都有輕微犯罪記錄，這在一定程度上也助長(zhǎng)了暴力執(zhí)法現(xiàn)象。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　而警察在入職前的專業(yè)訓(xùn)練似乎并不足以彌補(bǔ)這些缺陷。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道稱，在全美多地，要成為一名警察的訓(xùn)練時(shí)間遠(yuǎn)低于成為一名理發(fā)師。以工資最高的加州警察為例，他們只需要至少664小時(shí)的訓(xùn)練就能上崗，但要拿到理發(fā)師執(zhí)照，卻需要1600小時(shí)的訓(xùn)練。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　豁免“特權(quán)”6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　在警察暴力執(zhí)法問(wèn)題背后，法制土壤也扮演著重要的角色。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　軍事化是美國(guó)警察系統(tǒng)的特點(diǎn)之一。1990年國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)防授權(quán)法案》中規(guī)定，軍方可以將剩余的武器裝備分配給地方，但僅限于禁毒。到了1997年，允許使用武器裝備的范疇擴(kuò)展至反恐等所有執(zhí)法領(lǐng)域。在1998年至2014年期間，警察部門收到的軍事設(shè)備價(jià)值從940萬(wàn)美元增至7.768億美元，累計(jì)逾50億美元。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　警察隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，有法律為其“護(hù)體”。美國(guó)憲法（第二修正案）規(guī)定了公民的自衛(wèi)權(quán)，后者能夠合法持有致命槍械，這在客觀上導(dǎo)致警察在工作時(shí)有很大的危險(xiǎn)性，給予他們用武力自衛(wèi)以正當(dāng)?shù)睦碛伞?span style="display:none">6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　根據(jù)國(guó)會(huì)在1871年通過(guò)的《民權(quán)法》，公民有權(quán)對(duì)侵犯其憲法權(quán)利的警察提起訴訟。但在一百多年后，最高法院裁定，如果警察的行為沒(méi)有違反“明確規(guī)定”（clearly established）的權(quán)利，那么他們就能獲得有限豁免。換句話說(shuō)，只要之前法院未有裁定警察違憲行為的先例，那么同行們的類似違憲行為仍然可免于訴訟。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　這項(xiàng)有關(guān)“明確確立權(quán)利”的原則，并未在《民權(quán)法》或《美國(guó)法典》中體現(xiàn)，卻一直有效。去年一名喬治亞州警察在試圖射殺一只寵物狗時(shí)誤殺了一名10歲男孩，就因?yàn)槭堋坝邢藁砻狻痹瓌t保護(hù)而免于被起訴。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　俄亥俄州鮑林格林州立大學(xué)教授斯汀森（Philip Stinson）記錄的數(shù)據(jù)，2005年至今，全美僅有110名執(zhí)法人員因誤殺或謀殺罪名被起訴，像肖文一樣被指控二級(jí)謀殺更是罕見(jiàn)。上一次還是在2014年，芝加哥的白人警察范戴克（Jason Van Dyke）因槍殺17歲黑人少年麥克唐納（Laquan McDonald）被控二級(jí)謀殺。但一直到4年后范戴克的罪名才被宣判成立。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

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　　此次“跪膝鎖喉”的白人警察肖文受到二級(jí)謀殺罪指控，指的是即便他不是有意殺害弗洛伊德，但攻擊行為是有意的。據(jù)斯坦福大學(xué)法學(xué)教授韋斯伯格（Robert Weisberg）介紹，在槍擊事件中，警方都會(huì)以預(yù)感受到威脅而自衛(wèi)為由辯解。但在這次事件中肖文的行為持續(xù)了逾8分鐘，后期弗洛伊德已經(jīng)失去意識(shí)。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　弗洛伊德的家人和一些抗議者呼吁，要對(duì)肖文處以一級(jí)謀殺罪，但這需要證明肖文在行動(dòng)是有預(yù)謀的。弗洛伊德和肖文曾長(zhǎng)期在同一個(gè)夜店從事安保工作，但未知兩人是否彼此認(rèn)識(shí)。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　國(guó)會(huì)議員阿馬什（Justin Amash）稱，他將提交一份《中止有限豁免提案》，為受害者消除維權(quán)的障礙。眾議院議長(zhǎng)佩洛西也表示，會(huì)與國(guó)會(huì)黑人黨團(tuán)主席領(lǐng)導(dǎo)人共同拿出一份解決警察暴力執(zhí)法和執(zhí)法過(guò)程中的種族歧視問(wèn)題的方案。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　但美國(guó)政壇并未在在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成一致。司法部長(zhǎng)巴爾7日在接受CBS新聞采訪時(shí)表示，存在系統(tǒng)性種族主義的并非執(zhí)法系統(tǒng)，而是整個(gè)美國(guó)歷史和社會(huì)制度。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)

　　這種分裂的認(rèn)知或許將長(zhǎng)期存在。正如《紐約時(shí)報(bào)》的一篇評(píng)論文章指出，在警察暴力結(jié)束之前，抗議是不會(huì)停止的。6Yw豪仕閱讀網(wǎng)