年內美國無心為朝核問題解扣
來源 浙江外國語學院東語學院
作者：馬曉霖
著名國際問題學者、浙江外國語學院西溪學者（杰出人才）、環地中海研究院院長
華盛頓時間6月17日，美國總統特朗普宣布延長6項行政令，繼續對朝鮮實施經濟制裁。這是美國針對朝鮮近期圍繞北南關系連環動作的最新反饋，表明美國堅持既定政策和立場，不會對朝鮮妥協。朝美新一輪隔山打牛式的試探顯示，朝美關系不冷不熱以及半島無核化推進乏力的局面暫難以改觀，年內美國也無心優先為朝核問題解扣。
特朗普當天致函國會稱，延長第13466號等6項總統行政令有效期，指責“朝鮮半島存在用于制造武器的可裂變物質，包括核與導彈等，致使半島境內美軍、盟國和貿易伙伴陷入危險。此外，具有挑釁性、不穩定性、壓迫性的朝鮮政府行為和政策，將繼續對美國國家安全、對外政策、經濟產生‘異乎尋常的’威脅”。
2008年6月起，美國總統小布什簽署第13466號等3項行政命令，宣布朝鮮試圖擁核并構成威脅，美國由此進入緊急狀態并對朝鮮實施經濟制裁。奧巴馬繼任后追加3項涉朝行政令。根據美國《國際非常措施法》，總統如延長行政令有效期，須在年內上報國會陳述理由并對外公告。特朗普入主白宮4年來，每年更新上述6項行政令，表明對朝鮮高壓政策具有連續性。今年例行延長制裁發生在朝鮮加緊北南關系諸多動作之后，更強化了美國以硬碰硬的立場信號。
近幾周來，朝韓關系急速轉陰且嚴重逆轉。6月4日，朝鮮勞動黨第一副部長金與正發表談話，指責韓國脫北者組織5月31日凌晨向朝鮮境內散布反朝傳單，表示如果韓國不采取適當措施，朝鮮可能會在廢棄金剛山旅游設施后實施更多報復。據報道，韓國“自由朝鮮戰士”等脫北組織在金浦附近，通過20個大型氣球向朝鮮境內散發50多萬件反朝傳單和存儲卡等。盡管韓國政府隨后大力整肅脫北者行為，但是朝鮮開始雪崩般宣泄不滿和怨憤。
6月8日，朝韓聯絡辦公室自2018年9月開設以來，朝方首次拒接韓方例行電話，盡管只中斷每日兩次之一，但已顯示不祥之兆。9日，朝鮮徹底廢除北南所有通訊聯系，包括軍方和海上日常聯絡以及勞動黨中央總部與韓國總統府之間的熱線。11日，朝鮮外務省警告美國不要插手朝韓關系，不必替韓國“做主受苦”。12日，朝鮮外相稱美國不會改變敵視政策，朝鮮也不會放棄核武器。13日，金與正再次警告稱，“不久就會看到毫無用處的共同聯絡辦公室被夷為平地的悲慘景象”。16日，朝鮮果然公開炸毀位于開城工業園的聯絡辦公室，使這個依據《板門店和平宣言》提議，由朝鮮出地皮、韓國投資170億韓元建成的民族和解橋梁和標志性建筑化為廢墟。
朝鮮在短短兩周內與韓國一刀兩斷，十分決絕地宣告北南兩年蜜月期基本終結。盡管韓國采取包括起訴肇事者并好言安撫北方的幾項措施，也未能避免朝鮮的倒車組合拳。“項莊舞劍意在沛公”，朝鮮真正怨恨的是有實力和能力在一定程度上決定半島前途的美國。事實上，韓國在左右朝美關系正常化、半島無核化和由戰轉和機制方面只能扮演輔助角色，即使有能力和意愿在經貿投資方面進一步穩定和改善南北關系，但也受制于美國外交、聯合國決議及本國內部右翼勢力等多種因素。
朝鮮一度對特朗普善變和務實風格有所把握并采取主動，以改善北南關系為抓手，以韓國為中介，推動朝美首腦實現歷史性會晤，也帶動北南關系回暖，給半島和東北亞安全態勢帶來新希望。然而，美國沒有跟進更多確保朝鮮安全的實際步驟，韓國也未有更多助力朝鮮經濟復蘇的具體行動，朝鮮“奈何明月照溝渠”并日益不滿，去年底和今年5月陸續回調對美對韓政策，重返現實主義道路。此外，美國新冠疫情亂象迭出，特朗普忙于大選且前景不明，都在一定程度上加劇了朝鮮的孤獨與失望，最終借由“反朝氣球事件”而爆發。
盡管特朗普以例行性延長制裁表達不妥協姿態，但是，美國也不想刺激朝鮮而致半島局勢脫軌失控。朝鮮炸毀聯絡辦公室當天，美國五角大樓相對溫和地表示，全力支持韓國為發展韓朝關系付出的努力，呼吁朝鮮停止采取任何可能造成負面影響的舉措。而朝鮮人民軍總參謀部17日表示，將在金剛山旅游地區和開城工業園區重新部署兵力，并重啟西海地區軍演……
總之，朝美關系實質性障礙難消，大國博弈重點轉移，白宮議題次序調整，無論朝鮮如何期待或采取實際動作，朝核問題年內不可能成為美國的頭等大事，除非局勢重返臨界狀態。
Bye~
轉自：北京青年報
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