英相約翰遜：不能成為疫情囚徒 宣布二戰來最進取改革
來源 英國大家談
英國位階最高的公務員被鮑首相“干掉了”，還打破了英國政府多年來的政治傳統。內閣秘書馬克·西德維爾爵士宣布9月離任，多家英媒驚呼：一場前所未有的政府架構“清洗”即將上演，從而配合首相鮑里斯雄心勃勃的經濟復興“革命”和脫歐談判布局，順便還為英國政府抗疫不力找了個替罪羊，真是一舉多得的“高招”。今天鮑里斯發表全國矚目的演講，宣布將圍繞“建造、建造、建造”，實施二戰以來“最進取的改革”。
?《都市報》：“鮑里斯表示，‘我們不能成為’疫情的‘囚徒’，他宣布重建經濟計劃?！?span style="display:none">EgV豪仕閱讀網https://www.Haoz.net
他在講話中表示，英國“不能成為新冠病毒的囚徒”。他的“新政”將包括50億英鎊改善英國基礎設施、10億十年重建學校計劃，后者將從2021年9月動工的50座學校大樓開始，誓要大興“基建革命”。鮑里斯還表示，他將顛覆工程規劃固有法規和“官僚主義”，為建設提速，讓英國更快從疫情中恢復過來。
綜合英媒觀察，鮑里斯所說的打破官僚主義，就是要對英國文職部門“動手”。因此，他先從公務員隊伍的頭頭開始，換掉西德維爾，換上自己的政治顧問，未來還要從商界找來一位人才“空降”這個職位！
西德維爾的離任早有征兆?！缎l報》觀察到，早在3月份，就有唐寧街內部人士把消息放給親政府的報紙，表示對疫情的狀況無法掌控，都是西德維爾的鍋。內閣秘書作為公務員隊伍最高職務代表，在內閣當中起到協調內閣和文職部門（civil service）之間的關系。在西德維爾離任之前，陸續有政府內部人士向親政府媒體放出消息，將抗疫不力的問題歸咎于英國長久以來信譽良好的公務員能力不足。
如今，西德維爾的離任，被看作是改革的號角，背后推動者不是別人，正是鮑里斯最信任的政治顧問卡明斯！卡明斯認為未來的內閣秘書應當有商業經驗，從外部空降，《衛報》表示，這將打破多年以來內閣秘書從公務員隊伍中晉升且政治中立的傳統！備注：在英國，公務員（文職部門）被認為要恪守中立，不卷入黨派之爭，這樣無論哪個黨上臺，都不會影響施政的穩定性。
最關鍵的是，卡明斯順勢把抗疫不力的“鍋”全都推到西德維爾和英國公務員體制身上，不但使自己早前因為違反居家隔離令而受到的政治壓力，也讓整個內閣可以免受抗疫不力的指責，順利將公眾注意力轉向實現鮑里斯雄心勃勃百億基建投資計劃。此外，“脫歐派”認為英國公務員制度會阻礙脫歐發展，因此誓言要徹底“清洗”。
這次的斗爭，看似卡明斯、內閣辦公廳大臣戈夫乃至于鮑里斯一方大獲全勝，但也埋下了眾多隱患。BBC表示，內閣無論如何顛覆傳統，最終政策仍將由公務員體系執行，但西德維爾的取職以及“空降”一名非公務員擔任內閣秘書，已經引起公務員工會的極大不滿?！丢毩蟆穭t擔憂，鮑里斯的“大清洗”造成身邊只有對他唯諾是從的人，不再有刺耳的聲音，盡管鮑里斯可以貫徹他的意圖，但也將造成無人制約、蒙眼狂奔，這對英國的未來不是一件好事……
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讓他人背鍋，卡明斯權斗一石二鳥
BBC報道，西德維爾近日宣布將在9月正式離任內閣秘書，結束了自己31年的公務員生涯。在給首相的一封信中，他表示政府目前的主要任務已經從抗疫轉向經濟復蘇，這時候他離任再合適不過了。
西德維爾曾經在2018年開始擔任前首相特蕾莎·梅的內閣秘書。鮑里斯出任首相后，宣布西德維爾留任，這一決定讓很多人意外。按照西德維爾的話來說，鮑里斯要求他繼續支持他工作，讓他可以“度過脫歐和選舉階段”。后來一場疫情到來，西德維爾又被委以重任，負責協調抗疫“戰時內閣”四大委員會的日常運作。任命公務員體系出來的人擔任內閣秘書，是英國一項政治傳統，這可以確保內閣的決策可以落實到執行面，讓文職部門順利施行。西德維爾的工作也別無二致。其實，盡管從“前朝”留任，西德維爾實際上一直和內閣中負責脫歐計劃的內閣成員以及顧問有矛盾?！剁R報》指出，其實這一矛盾從去年就開始了。西德維爾在一場內閣會議中警告大臣們，無協議脫歐將會造成食物價格上漲10%，并出現國安危機。
從那個時候開始，雙方矛盾就不可避免。西德維爾屬于經驗豐富的公務員，行事保守，而“脫歐派”雄心勃勃，充滿藍圖和愿景。最關鍵的是，“脫歐派”認為英國公務員制度會阻礙脫歐發展，因此在大選中就提出要對文職部門進行改革。而根據《衛報》的說法，西德維爾一直努力保護公務員隊伍的士氣。因此雙方的矛盾不可調和，一場疫情更讓彼此陷入僵局?！睹咳甄R報》則指出，卡明斯違反居家禁令事件，是壓倒駱駝的最后一根稻草。
卡明斯是鮑里斯身邊脫歐派小團體的主腦，即便公然違法，為了脫歐布局，鮑里斯也一力幫他承擔，使得最后卡明斯竟毫發無損，這讓底下的公務員敢怒不敢言。西德維爾則因為此事和首相心生嫌隙?！缎l報》注意到，最近在親保守黨的右派媒體，開始造輿論，表示英國政府抗疫的失敗，西德維爾難辭其咎，是他沒有很好的將內閣的決策傳遞給文職部門，也沒有確保他們高效運作?！安痪呙奶茖幗謨炔咳耸俊蓖嘎?，鮑里斯不滿西德維爾處理疫情的能力?！睹咳针娪崍蟆穼谧罱职l表一篇文章批評英國享譽世界的公務員團隊實際上面對疫情無能，暗示是他們執行不力導致抗疫失敗，而不是內閣決策有誤。
最近，戈夫和帕蒂爾的言論被認為是這種矛盾的公開化。戈夫在一次演講中批評文職部門招聘因循守舊，公務員“抱團”、“精英化”，脫離民眾。他希望官員的任命更“多元化”，擁有商業、大數據思維。這攻擊了西德維爾努力保護的公務員隊伍。帕蒂爾此前接受“天空新聞”訪問的時候，更直接點出“文職部門需要改革”，“人民的政府屬于人民”，矛頭直指公務員隊伍領頭人西德維爾。
這是西德維爾和脫歐派關系破裂的征兆，果然不久后他就宣布離任。西德維爾的前同事告訴《衛報》，鮑里斯的顧問們一直對外“抹黑”西德維爾，將疫情的失敗歸咎于他，這是因為他們視他為“阻礙文職部門改革”的眼中釘，必須除之而后快?！缎l報》表示，西德維爾的離去，有一人“大獲全勝”，那就是卡明斯，他實現了政治目標上的“一石二鳥”。一來，卡明斯、戈夫等人終于可以順利推行文職部門的改革，在內閣當中沒有人能夠阻止。在9月份西德維爾離職之后，臨時兼任秘書的是并非出自公務員系統、擔任鮑里斯脫歐顧問的大衛·弗羅斯特，基本就是和卡明斯一伙的。
二來，通過政治抹黑，分散了媒體以及民眾對于他本人的施壓，也讓他的老板鮑里斯身上的壓力減輕不少，可以順利將注意力專向經濟復興。實際上，西德維爾在鮑里斯準備發表雄心勃勃的經濟復興演講前夕離職，并不是巧合，而是一種必然：卡明斯一派希望在公眾眼里，過去抗疫的混亂隨著“罪魁”的離去將被漸漸淡忘。不再有人批評內閣，全英國的目光聚焦在經濟復興上。
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鮑里斯大清洗，一場政治豪賭？實際上，可以看出，卡明斯雖然是力主讓西德維爾離任的主腦，但真正受益的，是鮑里斯，因為即將開展一場自上而下的“革命”的時候，他需要權力的更加集中，也需要更強的執行力。
西德維爾離任，不惜打破任命另一位資深公務員為內閣秘書的傳統，任命自己的脫歐顧問在過渡時期兼任內閣秘書，未來還要從商界邀請人才“空降”擔任內閣秘書一職，這一切都是為了掃除改革的障礙。其實，在西德維爾離任之前，在內閣辦公室，好幾位資深公務員都被迫離職。內政部秘書菲利普·路特納姆（Philip Rutnam）、外交部秘書西門·麥克唐納（Simon McDonald）都先后離任。
Simon McDonald因此，西德維爾一走，公務員大有唇亡齒寒之感。高級公務員工會（FDA）秘書長戴夫·彭曼（Dave Penman）就批評，西德維爾被人以一種“懦夫般”的方式羞辱了。彭曼表示，西德維爾離任后，政府的施政能力會“更弱”。他們更擔心公務員隊伍的中立性會受到影響。如今，在內閣，只剩下一個公務員出身的秘書，那就是財政部秘書湯姆·斯科拉（Tom Scholar）。在英國，公務員被認為要恪守中立，不卷入黨派之爭，這樣無論哪個黨上臺，都不會影響施政的穩定性。然而，如今位階最高的公務員換上首相的顧問，這就破壞了公務員系統的中立性，讓黨派的意志滲透進了公務員隊伍。
前任內閣秘書科斯雷克勛爵（Lord Kerslake）就批評，傳統被破壞了，內閣秘書一職的本質也被完全改變，“不再是政治中立的公務員為內閣提供冷靜的專業意見”。不過，這或許就是鮑里斯所要的。英國的公務員一直被認為素質很高，就是因為他們建立了一套穩定的規章制度，一切按章辦事。但這些優點在鮑里斯和卡明斯等人看來則是缺點，是因循守舊、不夠銳意進取、效率不夠。
無論是脫歐，還是經濟復蘇，鮑里斯希望公務員跟上他的步伐。鮑里斯帶領的保守黨在12月大選時，其中一條競選綱領就是改革文職部門，因此這次可以說是利用了疫情的機會，終于邁出按照他們意思改革的重要一步。現在，鮑里斯終于可以擁有一個完全配合他的決策團隊。而在他看來，將一個他私人任命的顧問扶上公務員的總指揮的角色，可以讓他更好的管理文職部門，內閣和文職部門上下一心。
當然，恐怕只是鮑里斯的一廂情愿。BBC、《獨立報》和《衛報》都對鮑里斯的“大清洗”很不以為然——不光嚴厲炮轟，更不看好他真的能夠如愿。BBC批評，未經選舉產生的顧問能夠有如此的政治影響力，這非常危險，因為民眾無法通過選票監督這些顧問。公務員隊伍的穩定和向心力也很重要。西德維爾的去職、尤其是去職之前被公開羞辱的方式，已經傷害了內閣和文職部門之間的關系。
《獨立報》就質疑，內閣對文職部門咄咄逼人的態度，是否會造成反彈，“任何團隊領導都知道，你不可能寄望告訴你的隊員都是垃圾，還期待他們真心為你賣命”?？扑估卓藙拙粝颉缎l報》表示，西德維爾的離去以及把抗疫不力完全歸咎在公務員身上“完全不公平”?？扑估卓藙拙舯硎荆骸拔覔墓珓諉T們會成為在處理流行病時所犯錯誤的替罪羊”，他呼吁要召開抗疫失職的問題召開獨立調查。
其實，即便把他們的主管換掉，不代表能夠完全將首相的意志能夠凌駕在文職部門之上，不代表能夠讓公務員歸心。目前很明顯，公務員工會已經公開表示不滿了?！丢毩蟆繁硎荆斑t早鮑里斯會發現，他需要文職部門的支持”，而不是彼此之間的矛盾。《獨立報》更質疑，鮑里斯的改革方向，是否使英國政治權力進一步集中在唐寧街？當然，鮑里斯和卡明斯都否認這一點，表示只是要提升施政效率。該報還擔心，如果鮑里斯身邊都是對他“唯唯諾諾”的人，沒有足夠制衡他的聲音，英國政府的決策是否會如同脫韁野馬，很容易陷入錯誤的泥淖中無法自拔？
最高公務員的離職，掀起千層浪，對英國政治制度發展的影響，還有待觀察。
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“英國大家談”（ukdajiatan）
— The End —
文/科斯莫，編輯/Eden，
文章參考BBC， Guardian， Daily Telegraph，
Independent， Daily Mirror
圖片來自網絡， 版權歸原作者
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