張全：普京的新內閣：半數新面孔，關鍵崗位沒動，“變與不變”說明啥？
俄媒稱，新政府班子名單中出現一些新面孔，同時保留了許多關鍵崗位的資深部長，顯示普京謀求提振國內經濟的同時，保持外交、國防等政策的延續性。新班子或許能帶來一些“積極效應”，但在俄羅斯經濟受制于內外壓力的情況下，以“可見的速度”讓民眾產生獲得感，實屬不易。
更年輕更進取
根據總統令，俄新一屆政府設副總理9名，其中，第一副總理由別洛烏索夫擔任；副總理兼政府辦公廳主任由格里戈連科擔任；副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表由特魯特涅夫擔任。
總統令公布了21名部長名單，其中約半數為新面孔，包括經濟發展部、司法部、勞動和社會保障部等部部長；外交部長拉夫羅夫、國防部長紹伊古、能源部長諾瓦克等留任。
此外，總統令宣布廢除北高加索事務部，其職能轉交給經濟發展部
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據克里姆林宮網站消息，普京當天會見新一屆政府成員時表示，新政府面臨的最重要任務是提高公民福利、強化國家體制和鞏固俄羅斯在世界上的地位。他說：“盡管經歷了重大改組，但新政府是一個平衡良好的政府。”
普京本月15日向俄議會兩院發表國情咨文，隨后批準總理梅德韋杰夫提出的政府辭職請求。16日普京簽署總統令，任命米舒斯京為新一任聯邦政府總理。
俄《公報》認為，此次人事調整規模超過2018年5月普京開啟第四任期時的調整，當時調整10名部長和副總理人選，此次崗位變動人數則達到13名。
通過此次調整，政府官員大幅呈現年輕化態勢。之前只有3名部長和副總理年齡不超過40歲，現在擴展到7人。副總理的平均年齡從58.2歲降至53.9歲，部長平均年齡從51歲降至49歲。
《公報》指出，新人的職場經驗和治理經驗通常要少得多，他們可能比前任更加積極進取，以證明他們不負所托，從而增強自己的政治分量。
三大經濟崗位有調整
俄“報紙網”指出，關鍵的人事變化，體現在社會經濟領域的三個崗位上，分別是第一副總理、經濟發展部部長、勞動和社會保障部部長。
第一副總理將由別洛烏索夫擔綱。這位現年60歲的經濟學博士自2013年起一直是總統的經濟助理，之前還曾擔任過經濟發展部部長，可謂經驗老道。經濟發展部在其領導下，評估各項法律制度是否阻礙經濟增長或限制商業機會，并做出監管。據信，他擔
別洛烏索夫的另一個身份，是普京2018年“五月政令”的策劃者之一。俄媒述評，這位曾提出國家發展目標的理論家，現在必須努力在政府中把自己的經濟治理理念付諸實際。
“五月政令”是2018年5月普京開啟第四個總統任期時簽署的總統令，確定2024年前俄羅斯在社會、經濟、教育和科學等領域的國家發展目標和戰略任務。總統令提出，俄政府將把俄貧困人口減半、增加居民實際收入與退休金、將俄羅斯建設成為世界前五大經濟體等作為奮斗目標。按照總統令，俄羅斯政府網站2019年2月發文稱，將花費25.7萬億盧布（約合人民幣2.87萬億元），在醫療、教育、生態、人口、文化、交通干線基礎設施升級改造等領域實施多個國家項目。
俄羅斯商業咨詢集團新聞網站指出，2018年夏天，別洛烏索夫曾提出，為實現“五月政令”，應該對俄羅斯14家冶金和石化企業的超額收入征收暴利稅。這項提議導致能源企業股價下挫，之后提議不了了之。不過，后來這些公司還是被邀請參加“生態”和“數字經濟”的國家項目，并進行投資。
第二個值得關注的人選是經濟發展部部長，由列舍特尼科夫接替奧列什金。
列舍特尼科夫1979年出生在彼爾姆，主修經濟學和語言翻譯學，曾任彼爾姆邊疆區行政長官，專長是區域發展。
列舍特尼科夫的特點是，既有地方任職經驗，又有在中央政府工作的履歷，曾擔任預算關系部副主任和區域發展部監測主管。他還在政府部門和莫斯科市政廳工作過，領導首都的經濟政策和發展部門。他早在2009年就進入俄羅斯總統“干部儲備庫”第一批100位官員名錄。
第三個社會經濟部門的關鍵人事變動是勞動和社會保障部。安東·科吉科夫將新官上任。
俄媒認為，科吉科夫的前任、執掌部門8年之久的托比林下臺，是注定的結局。由于普京不滿國家項目實施速度和俄羅斯民眾福利下降，托比林受到批評。
科吉科夫的學術專長是有價證券市場理論。其職業生涯始于薩馬拉地區的行政工作，2017年被任命為聯邦財政部副部長。
面臨艱巨政治任務
獨聯體戰略發展中心主任亞歷山大·古謝夫說，新總理和新政府成員都是技術官員和具有豐富管理經驗的專業人士，留任者也是工作卓有成效的政府官員。
政治學者葉夫蓋尼·明琴科指出，普京在向聯邦議會發出的信息中明確表示，必須致力于實現國家項目。此次政府新班子將配合這一目標。
圣彼得堡政治基金會主席米哈伊爾·維諾多夫認為，“在第一階段，新任命者不會制定自己的政策理念，而是以保持國家項目的框架為主。重中之重在于，在熟悉新崗位的同時，不能被民眾差評。”
《事實與論據》報認為，政府的新成員中，有相當多是國家干部儲備計劃的成員。包括列舍特尼科夫、科吉科夫等。新政府的首要任務是促進公民的福利。前政府為進一步發展建立了良好基礎，現在必須繼續推動，更積極地實施國家項目。因此，經濟部門得到了增強，別洛烏索夫作為米舒斯京的副手，擁有豐富經驗。“經濟將成為一個賭注。”
莫斯科智庫政治技術中心副主任阿列克謝·馬卡金認為，新政府將“按照米舒斯京的承諾行事，即實現經濟增長”。只是，要讓發展速度被民眾感覺得到，是一項艱巨的政治任務。
“錢是有的，但沒有確保其有效使用的機制。”馬卡金解釋道，“新政府的任務是制定這些機制，制定預算管理新方法。米舒斯京不僅有經濟上的權力，而且有政治上的權力，讓公民真真切切地感受到收入增長，而非停留在數字上。”
俄羅斯經濟學家、戰略分析人士伊戈爾·尼古拉表示，新政府成立后，可能帶來積極效應，不排除官員們能推動實現國家發展目標。但并不期待能迅速扭轉經濟增長態勢。從國內而言，為了刺激GDP，稅收必須降低；從國外來看，西方制裁沒有解除，將為商業發展帶來不確定性。
重大方向沒有改變
俄媒認為，俄政府出現大量新面孔的同時，許多關鍵崗位的資深部長得以保留，顯示普京希望保持外交、國防等政策的延續性。
“今日俄羅斯”電視臺稱，拉夫羅夫和紹伊古都是俄羅斯政壇的重量級人物，
接受俄新社采訪時，俄羅斯國際事務理事會主任安德烈·科爾圖諾夫表示，紹伊古和拉夫羅夫的留任意味著，普京對目前的防務和外交政策都十分滿意。“他認為沒有必要改變這一點。他也明白，更換部長更可能給我們的外交政策帶來新壓力。”
科爾圖諾夫還強調，這也體現了俄羅斯外交政策的一致性和連續性。“我認為這是向其他人發出信號，包括向我們的國際合作伙伴，即無論俄羅斯國內發生什么變化，俄羅斯的外交政策都具有一致性。”
《紐約時報》引述前任俄政府官員阿巴斯·加里亞莫夫的話稱，普京已經更換了幾位在社會某些領域非常不受歡迎的人——文化部長、教育部長、衛生部長以及分管體育事務的副總理。一方面通過“推陳出新”平息社會怒氣，另一方面保留政治重量級人物，暗示重大方向沒有改變。
《公報》說，除了司法部長被取代外，權力集團官員任職幾乎保持不變，這意味著普京信任他的長期安全人員，并且相信他們所領導的機構運作。
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