香港安定下來了，美國政客卻焦躁起來了！
來源公眾號：玉淵譚天
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7月1日，港區國安法正式生效實施。不到一天，美國眾議院迅速通過了一部“制裁”中國部分人員和金融機構的《香港自治法案》。
美國部分政客其實早就坐不住了。從5月份推動立法開始，他們就在四處揚言“制裁”香港，又是取消香港特殊待遇，又是進行出口管制。
類似的場景也不是第一次上演。2003年，香港首次提起國家安全立法，美國立刻就出臺了涉港決議。
為什么美國始終對港區國安法如此“介意”？國安法已經正式實施，美國老調重彈的“制裁”又是否會真正落地？
01
美國為何如此“介意”？
我梳理了一下，美國政客針對這次港區國安法的說辭，非常一致，很像“印刷機”。
國務卿蓬佩奧：“香港不具備高度自治狀態”。
國家安全顧問奧布萊恩：“無法承認香港享有高度自治。”
國會中國問題委員會主席盧比奧：“中國讓香港的自治面臨破裂。”
說來說去，就是一句話，因為港區國安法，香港“不自治”了。美國為什么有這樣的理解，暫且按下不表。
先一起看看香港最近“溜之大吉”的一群人。
在宣布港區國安法立法后，“亂港圈子”開始了“逃跑潮”。在6月30日國安法通過當天，這個“逃跑潮”達到了頂峰，至少有4個青年為主的亂港組織宣布解散。
最先撇清自己與“港獨”關系的李柱銘，被稱為“港獨之父”。“如果香港繼續做100年英國殖民地，我想很多人認為是最好的”之類的分裂言論就是他的口頭禪。
他的學生黃之鋒在去年反修例風波中又到美國請求支持，又是直接與美國駐港澳領事館政治部主管朱莉·艾德私下會面。討論的話題是，用《香港人權與民主法案》制裁香港、斷絕對香港警察的武器供應、增加對抗議的資金支持。
港區國安法第三章明確規定了要懲治的四類行為：分裂國家，顛覆國家政權，恐怖活動，以及勾結外部勢力。
按照國務院港澳事務辦公室副主任張曉明的話說，港區國安法就是要聚焦打擊極少數嚴重危害國家安全的犯罪分子。很明顯，有些人已經對號入座了。
再回看美國政客“香港不自治”的說辭，背后的邏輯就很清楚了。在他們眼里，港區國安法不允許反中亂港勢力在香港顛覆中國政權，就是違反了香港自治。
對于這種偏執，全國港澳研究會理事田飛龍給我做了個概括：
“他們認為一國跟兩制是對立的，他們認為香港高度自治等于完全自治。”
換句話說，美國嘴上說的是香港“自治”，心里想的其實是香港獨立。放任美國繼續破壞香港穩定，分裂中國，才可能順了他們的心意。
02
美國能真正“制裁”香港么？
1991年以來，美國國會前前后后通過了11個與香港有關的法案或決議，也包括2019年陣仗頗大的《香港人權與民主法案》。里面頻繁提到的制裁措施，來來回回都是要取消香港特殊待遇。
根據1992年美國《香港政策法》，香港的特殊待遇主要包括以下幾項：
視香港為獨立關稅區。
單獨與港談判投資和貿易協定。
兩地施行旅行免簽。
這一次，美國重提取消特殊待遇。雖然是老調重彈，但情況有點不一樣。原來的法案一般只是說將要制裁，但這次的法案給出了明確的制裁時間表，并且白宮政府也直接發布了具體的“制裁”措施。
商務部部長羅斯在6月29日明確提出：“暫停適用香港的優于中國內地的許可證豁免政策。”國務卿蓬佩奧也幾乎同時提出了一個具體制裁措施：將對出口香港的多用途科技產品實施新的貿易限制。
如此具體的表態，很少見。對此，香港特區行政長官林鄭月娥迅速做了回應，關鍵詞是，影響不會太大。底氣來自哪里，我去仔細研究了一番。
先說首當其沖的出口管制。
蓬佩奧提到的出口限制，主要法律依據是美國的《出口管理條例》。
長期從事國際貿易業務的律師蔡開明告訴我，根據該條例第740節附錄一的國家/地區組別，香港原被列于A:6及B組。如果制裁生效，香港會從原來的A:6及B組調入了D組，與D組相關的科技產品都會被限制進口，包括電訊及資訊安全產品和電子產品。
那第一個關鍵問題就是，這類進口產品，量大么？根據美國商務部的數據：2016年到2018年，這一類受管制的產品每年從美國往香港的出口量大約在4-5億美元。而在2018年，香港的貨物進口額為6275.17億美元。
雖然量不大，但會不會很關鍵？商務及經濟發展局局長邱騰華對此有過回應：
“近年來，本港各創新科技范疇的持份者均有從世界各地采購設備和科技產品，又或在本地研發相關的產品或技術。因此，個別地區的任何政策，不會也不應對本港的科創發展造成很大影響。”
還有一點，就是前面說的，這樣的管制不是突如其來。在2017年美國工業及安全局的新規與2019年美國國會通過的《香港人權與民主法案》中，都曾收緊了對香港的出口管制。
對外經濟貿易大學國際經貿學院的崔凡教授告訴我：
“美國近年來實際上已經大大加強了對香港的出口管制，進一步取消香港和內地不同的待遇的實際效果已經比較有限。”
又一次被提及的還有取消獨立關稅區。
這個措施尚沒有落地。但有人擔心，美國如果取消香港獨立關稅區的待遇，可能使香港出口商品和內地出口商品一樣，加征7.5%-25%的關稅。
崔凡教授先給我界定了一下，如果加征關稅，不影響內地從香港轉口的商品，不影響其它國家從香港轉口的商品，只影響香港本土生產并出口的商品。這一部分商品在過去兩年的規模在4.7億美元左右，占香港總出口量不到0.1%。
反過來，2019年美國向香港的出口規模卻達到了308億美元，接近前者的100倍。如果美國走這步棋，香港則有更多可打的牌。
這也是美國叫囂了很久“取消香港獨立關稅區待遇”，卻遲遲下不了決心的原因。這步棋，傷不著別人，卻更可能傷了自己。
出口管制與關稅兩張牌發揮不了大作用。這次，美國政客還打起了金融的主意這一招，看起來很唬人。
金融，是香港經濟皇冠上的明珠。
香港金管局官網顯示，過去10年中，香港有6年在新股集資方面名列全球第一。
美國參眾兩院通過的《香港自治法案》，涉及的主要就是金融方面的“制裁”措施。根據法案，被列入制裁清單的個人與金融機構，不允許從事美國管轄范圍內的外匯、信貸、債權、股權、支付等業務，這幾乎意味著相關個人與機構被排除出美元交易體系。
要知道作為國際重要金融中心的香港，基本所有銀行都會涉及美元資產等相關交易。我就此詢問了許多香港金融從業者，發現他們保持警惕，但也并不擔心。
淡定來自于香港的4400億美元外匯儲備，這一儲備量是香港流通貨幣量的六倍。這意味著香港有足夠的準備應對美國對銀行的限制。
還有一個“信心”，來自于香港與美元掛鉤的聯系匯率制度，香港推行聯匯制度的時間比1992年美國開始給予香港特殊待遇早九年，過去36年來，一直運作順利。
對此，絲路智谷研究院院長梁海明給我做了詳細分析：
“匯率制度實際上就是港幣幫美元抬轎子，鞏固和維護美元在國際貨幣體系的地位。如果美國不讓香港使用美元，將會極大損壞美國自身的利益。”
實際上，一些地方不想用美元的苗頭也已經出現。由于與美國在伊朗問題上的分歧，2018年法、德、英等歐盟國家建立了不使用美元就可以與伊朗進行貿易的結算機制協助。這樣看來，美國如果要撼動香港的金融業，最先撼動的還是自己的根本。
一圈看下來，美國的制裁更像是一廂情愿。
全球經濟已經內在融合，資本流向也自有其規律。全國港澳研究會理事，香港嶺南大學中國經濟研究部副總監周文港長期在香港生活、工作，他發現國安法通過后，反而有不少資金流入香港市場，港元仍然偏強勢，他認為，市場已清楚反映國際金融界對此并不擔心。
就在前不久，港交所公布與國際指數公司明晟簽訂協議，獲授權未來十年可以在香港推出一系列MSCI亞洲和新型市場指數期貨及期權產品。
這是在向世界確認，香港依然是那個讓全球資本充滿信心的香港，香港的地位不是一些美國政客能輕易改變的。
還有一點別忘了，香港有日益強大的祖國作為后盾。我看到三組數據很有感觸：
2005年底，恒生指數中的中資股權重是28.9%，2020年6月2日，已經上升至57%。
1997年底，只有101家內地企業在香港上市，占港股市值的20%。到2019年，已有1241家內地企業在香港上市，占港股總市值的73.2%。
2018 年，中國內地的投資者交易進一步超越英美等國，成為港股市場第一大投資來源。內地在港投資占到香港外地投資者交易的28%。
根在祖國，葉覆香港，有14億人的大市場的支撐，有來自內地資金的支持，祖國發展的高速列車正在給香港提供機遇。新時代的中國，是成功應對挑戰，實現繁榮發展的底氣。
香港是世界的，更是中國的！
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