占豪: 香港外籍法官可審國安案件?事情可能不那么簡單!|2020-7-8
香港特區(qū)國安法開始實(shí)行,根據(jù)《國家安全法》第四十四條的規(guī)定,負(fù)責(zé)處理危害國家安全犯罪的案件的法官需要特區(qū)行政長官指定,指定人選的范圍包括裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官,也可從暫委或者特委法官中指定若干名法官。在確定人選前,行政長官可征詢維護(hù)國家安全委員會(huì)和終審法院首席法官的意見。
被指定的法官任期一年,但凡是有危害國家安全言行的法官不能被指定,在獲任指定法官期間,如有危害國家安全言行也將被終止資格。
這也就是說,《國家安全法》并未要求排除外籍法官,所以,據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)7月2日?qǐng)?bào)道,來自香港特區(qū)政府網(wǎng)站的消息,終審法院首席法官馬道立7月2日發(fā)表一份聲明,聲明有關(guān)于此的內(nèi)容。全文如下:
1.指定法官及相關(guān)的法庭運(yùn)作必須符合《基本法》的規(guī)定,這一點(diǎn)至為重要。因此,舉例說,指定法官只能包括根據(jù)《基本法》的規(guī)定而任命的法官(法官一詞在此涵蓋司法人員的意思)。故此,所有指定法官將來自司法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)任法官。這已在《國家安全法》第四十四條訂明。按照《基本法》第八十八條而任命的法官,都是根據(jù)由終審法院首席法官擔(dān)任主席的司法人員推薦委員會(huì)的推薦,由行政長官作出任命。這個(gè)安排在香港一直沿用已久。
2.另一相關(guān)的《基本法》條文是第九十二條。正如行政長官近日清楚表示,指定法官跟所有法官一樣,其任命必須根據(jù)其本人的司法及專業(yè)才能。這是任命法官時(shí)須考慮的唯一準(zhǔn)則。這亦表示法官的指定不應(yīng)根據(jù)任何其他因素,例如政治上的考慮因素。這個(gè)做法鞏固了一個(gè)原則,就是法庭在處理或裁斷任何法律糾紛時(shí),只會(huì)考慮法律和法律原則。
3.擁有外國國籍的法官并不排除在指定法官之外。他們是根據(jù)《基本法》明確允許而獲任命在香港出任法官。這些法官包括來自普通法適用地區(qū)的香港終審法院非常任法官;他們對(duì)香港貢獻(xiàn)良多,行政長官亦多次就此予以肯定。
4. 《國家安全法》第四十四條規(guī)定指定若干名法官作為指定法官,這并不意味著在司法機(jī)構(gòu)工作的其他法官不適合獲指定。在考慮個(gè)別法官是否適合獲指定時(shí),必須考慮所有法律上的反對(duì)原因,例如:第四十四條所列出的反對(duì)原因,或任何基于偏頗或合理地給人偏頗的觀感而提出的反對(duì)原因,或其他法律上的反對(duì)原因。當(dāng)指定法官的任期屆滿時(shí),其他合適的法官亦可獲指定成為指定法官。這個(gè)安排尤其適用于來自普通法適用地區(qū)的香港終審法院非常任法官。
5.有關(guān)案件的排期、處理、委派哪一位或哪些法官負(fù)責(zé)處理案件或上訴,乃由相關(guān)級(jí)別的法院領(lǐng)導(dǎo)決定。這些事宜全然屬于司法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。
司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和法治乃是香港社會(huì)的基石,并受到《基本法》的保障。保持和維護(hù)司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和法治,乃是香港司法機(jī)構(gòu)的使命和憲制責(zé)任。
坦率說,對(duì)于上述聲明,占豪(微信公眾號(hào):占豪)沒有任何反對(duì)意見,原因有兩個(gè):
一、最終執(zhí)法的結(jié)果,要看執(zhí)法者會(huì)怎么做,坦率說,考慮到過去香港法官的表現(xiàn),香港絕大部分法官都是不可信的,其中也包括香港本地的法官,不僅僅是外籍法官。
二、《國安法》設(shè)計(jì)得太嚴(yán)密了,連證據(jù)有效性的認(rèn)定都源于維護(hù)國家安全委員會(huì)和行政長官的認(rèn)可,而這種認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)顯然是國家來做終極評(píng)判,體現(xiàn)在具體操作中就是駐港的國家安全公署來做最終的決定,或者說做最終的監(jiān)督。任何一個(gè)法官在認(rèn)定相關(guān)證據(jù)的時(shí)候都已經(jīng)沒有了“自由裁量權(quán)”。這也就意味著,哪個(gè)法官敢枉法,會(huì)被立刻糾正,并被取消指定資格。
基于上述,雖然占豪(微信公眾號(hào):占豪)對(duì)香港的法官大部分都不信任,但也認(rèn)為應(yīng)該給他們機(jī)會(huì),看看他們執(zhí)行國安法的表現(xiàn),沒必要在他們還沒有表現(xiàn)之時(shí)就武斷地給出定論。
因此,終審法院首席法官馬道立聲明的第一條中所說,指定法官及相關(guān)法庭運(yùn)作必須符合《基本法》規(guī)定,這一點(diǎn)占豪(微信公眾號(hào):占豪)非常同意。我們暫時(shí)就把過去香港法院對(duì)“港獨(dú)”分子的縱容當(dāng)做因?yàn)橄愀蹧]有國安法,也沒有對(duì)《基本法》23條立法,所以無法可依。那么,現(xiàn)在有了全國人大通過、優(yōu)先級(jí)高于香港所有法律的港區(qū)國安法,那么香港法院就必須依法維護(hù)國安法的權(quán)威。
雖然《基本法》第八十五條規(guī)定,香港特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判,不受任何干涉,司法人員履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。但國安法在涉及國家安全方面都卡得死死的,給法官“自由裁量”的空間是非常有限的,所以我們且看法官的行為即可知道他是不是依法審判。何況,檢方是特區(qū)政府律政司,律政司是港府下的職能部門。
馬道立的第二條中說,指定法官跟所有法官一樣,其任命必須根據(jù)其本人的司法及專業(yè)技能,這個(gè)也是沒問題的,但說“這是任命法官時(shí)須考慮的唯一準(zhǔn)則”就不夠準(zhǔn)確了,因?yàn)閲野踩ǖ谒氖臈l還明確規(guī)定,凡有危害國家安全言行的,不得被指定為審理危害國家安全犯罪案件的法官;在獲任指定法官期間,如有危害國家安全言行的,終止其指定法官資格。這一條就決定了,指定法官肯定不止是考慮指定法官的司法及專業(yè)技能,還得考慮其是否有危害國家安全的言行。
譬如,過去對(duì)“港獨(dú)”縱容的法官就不應(yīng)該在指定之列,一個(gè)曾經(jīng)縱容過“港獨(dú)”的法官,怎么能相信他能公正審判國安案件呢?所謂指定法官不應(yīng)根據(jù)任何其他因素,其中是否包括“危害國家安全言行”這一條?在馬首席的標(biāo)準(zhǔn)里,這又是不是政治上的考慮因素呢?在占豪看來,最好都不是。
馬首席在第二條最后一句說,這個(gè)做法鞏固了一個(gè)原則,就是法庭在處理或裁斷任何法律糾紛時(shí),只會(huì)考慮法律和法律原則。
這里占豪(微信公眾號(hào):占豪)有必要給馬首席指出的是,國家安全法所處理的任何法律問題都不是“法律糾紛”,那是涉及國家安全的案件,不是張三與李四的糾紛,馬首席這一點(diǎn)務(wù)必搞清楚,否則將來可能犯錯(cuò)都不知道怎么犯的!
港區(qū)國安法第六十二條規(guī)定,香港特別行政區(qū)本地法律規(guī)定與本法不一致的,適用本法規(guī)定。所以,馬首席要明白,在涉及國家安全的案件上,港區(qū)國安法才是香港的最高法律,香港基本法至今連23條都沒立法呢,涉及國家安全的案件,當(dāng)然以國安法為準(zhǔn)!
關(guān)于擁有外籍的法官是否可以被指定,這個(gè)問題國安法上沒有明確規(guī)定,法無禁止即可行,所以理論上說只要是香港法官,只要是沒有危害國家安全言行的法官都可以被指定。
但是,這里有必要說明的是,香港的法官對(duì)香港當(dāng)然有貢獻(xiàn),但也必須指明的是,他們中很大有一部分法官也危害了國家的安全和香港的安全,他們對(duì)“港獨(dú)”的縱容內(nèi)地網(wǎng)友都看得真真的,因此并不僅僅是“貢獻(xiàn)良多”,這筆賬內(nèi)地網(wǎng)友都替那些法官記著呢!若非香港法官不給力,若非香港亂得一塌糊涂,又何勞煩國家再制定個(gè)國安法呢?
馬首席第四條內(nèi)容關(guān)于法官的指定。其實(shí),我們首先應(yīng)該明白,指定名額是有限的,所以必須是更加愛國愛崗、更加專業(yè)的律師才能獲得指定,被指定維護(hù)國家安全那是一種榮譽(yù),也必須致力于維護(hù)中國的國家安全。至于誰該獲得指定,那是行政長官的權(quán)力。
國家根據(jù)行政長官的職責(zé)對(duì)行政長官有要求,指定誰行政長官可以咨詢維護(hù)國家安全委員會(huì)和終審法院首席法官的意見,并不代表說誰能干涉行政長官指定。是不是合適,誰合適,是行政長官聽取了相關(guān)意見后的決定,當(dāng)然理論上大家都努力當(dāng)好法官,愛國愛港,鉆研業(yè)務(wù),就有望獲得指定。
馬首席聲明第五條指出,有關(guān)案件的排期、處理、委派哪一位或哪些法官負(fù)責(zé)處理案件或上訴,乃由相關(guān)級(jí)別的法院領(lǐng)導(dǎo)決定。這些事宜全然屬于司法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。這一條的前提只是只有被指定的法官才能處理國家安全案件,所以,只要是被指定的法官,以及法院的程序,當(dāng)然由法院來安排,安全委員會(huì)和安全公署也只有相關(guān)案件不能依法處置時(shí)才會(huì)依法要求改正,正常情況下就是按照法院的程序走。
其實(shí),這里想說的是,希望香港的法官能夠知恥后勇,知道維護(hù)國家安全的利害,知道擔(dān)任指定法官的重要責(zé)任,負(fù)好相關(guān)責(zé)任,不能再縱容“港獨(dú)”危害國家安全了。
當(dāng)然,國安法的規(guī)定決定了,誰如果膽敢縱容“港獨(dú)”,那么安全委員會(huì)就可以依法終止其指定法官職務(wù),考慮到其危害國家安全的言行,以后也就沒有機(jī)會(huì)被指定了。
處理香港國安案件是不是外籍法官不是最重要的,能不能執(zhí)好法才是最重要的,馬首席在這方面的責(zé)任重大!
當(dāng)然,監(jiān)督香港司法是否把國安法執(zhí)行好的,將不止特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)和駐港國家安全公署,還有內(nèi)地14億同胞!我們都看著,看看到底“港獨(dú)”破壞國家安全和香港安全,會(huì)受到怎樣的處置!
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