買買買一度掏空外匯，3億人供電短缺，70多年了這個大國還苦于能源困境……
6月，印度新能源和可再生能源部部長表示，8月起，印度將把太陽能組件關稅稅率提高至20%-25%，并在未來一年內將基本關稅提高至40%。值得注意的是，其太陽能組件85%-90%來自中國。
此前，他曾樂觀地對媒體說道，印度將在2022年之前順利實現175吉瓦可再生能源裝機容量的目標。
能源對一國經濟和民生的重要性不言而喻。擁有全球20%人口的印度，只占有全球6%的能源儲量。雖然經過各種努力，但長期困擾印度的能源困局仍難以破解。
如今，新冠肺炎疫情蔓延及經濟形勢惡化，似乎給印度能源計劃增加了不小的難度。
截至6月底，印度全國確診病例累計超過56萬，位居全球第4，每日新增病例連續19天在1萬例以上；
一季度，經濟增速繼續下滑，5月，全國失業率上升至23.48％，1個月內1.22億人失業；
可再生能源開發陷入停滯，國內煉油廠被迫停工，其他能源供應鏈也不同程度受阻……
在這種情況下，若再出現以往那種大規模供電事故，印度抗疫和經濟形勢將面臨更加嚴峻的挑戰。
文丨回家種菜、丁貴梓（實習生）
本文為瞭望智庫原創文章。如需轉載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。
1
印度能源自給，為何這么難？
擁有全球20%人口的印度，只占有全球6%的能源儲量，其中還有許多問題。
2020年1月16日，印度艾哈邁達巴德，電力公司工作人員清理纏繞在電線上的風箏線。
*煤炭資源豐富而不優質
2017年末，印度煤炭儲量為977億噸，占全球總儲量（約10350億噸）的9.4%，位居世界第五。
然而，印度煤以中等品質焦煤和半焦煤為主，優質煉焦煤僅占總量的15.8%；含灰成分高達40%，70%的煤炭含熱量還不到4800千卡/千克。
注：一般而言，優質煤炭的含熱量應接近7000千卡/千克。
*油氣資源匱乏
截至2017年底，印度石油總儲量為6億噸，僅占世界儲量的0.3%，僅可供繼續使用15年；天然氣儲量為43.8萬億立方英尺，占世界儲量0.6%，還可供使用43.6年。
*能源資源分布不均
沿海和東北地區的能源資源相對豐富，中部地區則較為貧瘠。
其中，煤炭資源集中分布在賈坎德邦、奧里薩邦、恰蒂斯加爾邦等東部省份；
石油資源主要分布在印度西海岸和東北地區；天然氣資源主要位于東西部沿海和東北部分省份。
*人口與經濟增長帶來能源消耗猛增
1970-1971年，印度消耗原油1838萬噸、天然氣6.5億立方米；20年后，原油消耗擴大到3倍，天然氣甚至增加到19.7倍。
進入21世紀，工業發展提速推動能源需求直線上升。1990年，印度一次能源消費量約為1.93億噸油當量；
2003年，這個數據上升為3.45億噸油當量，年均增長率高達4.6%（同期世界一次能源消費年均增長率只有1.4%），印度成為世界第5大能源消費國；
2011年，印度成為世界第4大能源消費國。
注：一次能源，自然界中以原有形式存在的、未經加工轉換的能量資源，又稱天然能源，如煤炭、石油、天然氣、水能等。
印度能源消費世界排名迅速攀升，人均能源消費量卻明顯低于其他能源消費大國，供給遠趕不上需求。
2014年，印度人均一次能源消費503.21千克油當量，僅為美國的1/14。
而且，印度的能源消費主要集中在民用和工業部門，比重失衡。
煤炭消耗主要集中在電力、鋼鐵和化肥行業，其中，電力部門消耗占到總量的73％。然而，低質煤炭含熱量低，發電效果不佳，印度的電力供應始終處于重壓之下。
產量不足、消耗巨大、難以自給……印度的能源困境由來已久，2009年，能源短缺率高達11.1%。
2
買買買，買到GDP縮水
印度石油資源嚴重供不應求，只得長期依靠進口。
這種模式，雖然在一定程度上緩解了能源壓力，但同時也給國家埋下了安全隱患——因能源資源對外依存度過高，印度對于國際油價上漲十分敏感。
20世紀70年代之前，美國掌握著國際原油定價的主導權。為降低自身用油成本，美國將原油價格控制在1-2美元/桶的低價，產油國利益受損嚴重。
為對抗石油壟斷，1960年，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉成立石油輸出國組織（OPEC），爭取石油定價的話語權。
然而，作為主要的石油進口國，印度始終被排除在國際油價體系之外。
1972年，印度的石油進口費用僅為2.64億美元。次年，阿以戰爭引爆第一次石油危機。為打擊以色列及支持以色列的國家，OPEC宣布石油禁運，暫停出口，導致國際油價暴漲。
受此影響，印度石油進口開支攀升，到1975年，猛增至14億美元，短短3年，增長了5倍。
第二次石油危機期間，1981年，印度石油進口費用達75億美元，相當于當年對外出口總值的80%，較危機前增長3倍有余，給印度經濟帶來巨大沖擊，危機結束時，印度GDP縮水5.2%。
1970-2000年國際原油價格走勢。
1990年8月，伊拉克攻占科威特，遭受國際經濟制裁，導致原油供應中斷，國際油價因而再次急升，第三次石油危機暴發，印度石油進口費用增加50%。
為了買石油，印度政府掏空了外匯。到1991年6月，印度外匯儲備只剩10億美元，僅夠維持兩個星期的石油進口；貿易逆差高達80億美元，還背著720億美元的外債。
早期石油進口非但沒能解決印度的能源短缺問題，反而使經濟環境惡化。
沉重的能源包袱，壓得印度經濟處于崩潰邊緣。直至1991年7月，時任總理拉奧開啟經濟改革，印度這才慢慢走出了經濟危機。
3
能源外交，能解決問題嗎？
新世紀以來，能源進口與安全問題依然困擾著印度。
為保障能源供應，維護能源安全，印度開始對傳統產油國家積極開展“能源外交”，北、西、東三線并行，尋求油氣進口來源地和通道多元化。
注：
北線，俄羅斯、中亞和高加索地區國家；
西線，中東和非洲地區國家；
東線，中國和東南亞地區國家。
印度的“能源外交”手段主要有兩個：
一是參與相關國家油氣勘探開發。
2001年，印度石油天然氣公司投入巨資，參與俄羅斯遠東地區薩哈林群島的石油開采項目，并獲得20%的份額油開采比例，此后還積極參與哈薩克斯坦油田勘探開發。
2002年，印度和伊朗簽署油田勘探開發協議，正式進入伊朗油氣資源勘探開發領域，后獲得伊朗最大陸上油田亞達瓦蘭20%的股份。
同時，印度還向非洲國家提供低息貸款、援助基金、武器軍火，甚至政治支持，以換取當地的石油資源。
二是推進沿線能源戰略通道建設。
目前，印度正積極推進三條天然氣能源戰略通道建設項目：
*北線：土庫曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦——印度（TAPI）天然氣管道，預計每年向印度提供140億立方米天然氣。
*西線：伊朗——阿曼——印度深海天然氣管道（IOI），預計每天將向印度輸送3150萬立方米天然氣。
*東線：緬——孟——印天然氣管道（MBI），預計每年可向印度供應110億立方米天然氣。
此外，印度還積極探索新的油氣資源，構建全球能源網絡。
2005年，印度與美國啟動雙邊能源對話，加大雙邊能源貿易和投資；2007年，印度天然氣公司與巴西國家石油公司簽訂合作勘探協議，相互讓渡沿海油氣區塊的部分權益……
不過，印度能源的根本問題仍沒有解決。
首先，“能源外交”增加了印度能源對于進口的依賴程度，卻沒能帶來穩定可靠的能源供應。
目前，印度的油氣資源進口嚴重依賴中東國家，西線與北線“能源外交”的實際效果有限。2019年，印度的15大原油進口來源國中，一半是中東國家，其原油進口量占到進口總量的65%。
由于進口來源過于集中，當地區局勢不穩、油氣供給出現波動時，印度能源安全便遭受威脅。
2020年初，美伊矛盾再次按下中東局勢動蕩的按鈕。為避免能源斷供，印度轉而與美國談起“石油生意”。此前，因印度經濟增速連續下滑，美國已宣布取消其最惠國待遇，印度進口美國石油將難以避免“抬價”“限供”等門檻。
其次，印度仍舊是國際油價被動接受方。
21世紀新一輪石油價格上漲，加重了印度經濟負擔。2002-2010年，印度原油進口費用從158億美元增至775億美元。
印度前財政部長奇丹巴拉姆曾表示，國際石油價格每上漲5美元/桶，印度的GDP增速就會放慢0.5個百分點，通貨膨脹指數則會上升1.5個百分點。
國際局勢動蕩，能源價格變動，繼續束縛著印度。
4
探索新能源？現實有點骨感
相比傳統化石能源，印度的可再生能源資源相當豐富。
*大部分國土太陽輻射常年可達3000個小時，每年接收到太陽能輻射能量約5000萬億千瓦時；
*位處熱帶季風氣候區，三面環海，海岸線綿長，估測風電潛力達100億瓦時。
面對長期無解的能源困境，印度于1992年成立非常規能源部，致力于尋找替代能源。進入21世紀，印度大力發展可再生能源，以減少對傳統能源的依賴。
印度阿姆利則屋頂太陽能光伏電站。
2005年8月，印度政府對外宣布其可再生能源政策目標——于2030年實現能源獨立。
2014年，莫迪政府上臺，繼續推進可再生能源發展計劃，計劃在2022年前將可再生能源裝機容量擴充5倍，達到175吉瓦，并投資1.5萬億盧比(約合336億美元)建設可再生能源的發電機組。
注：裝機容量，即“發電廠裝機容量”，指火電廠或水電站中所裝汽輪或水力發電機組額定功率的總和。
在政府支持下，印度可再生能源發展取得了一定成效。
橫跨克里希納河的納加朱納薩加爾水壩。
2008年，印度風電裝機容量已達9587兆瓦，成為世界第五大風力發電國；2017年，印度新增可再生能源裝機容量首次超過了常規能源。
注：1吉瓦=10^6兆瓦。
同時，印度不得不正視的是，探索新能源的前景并非一片大好。
舉個例子，可再生能源發電需要征用大量土地，以2022年太陽能發電裝機容量100吉瓦為標準，印度政府至少還需征用63萬英畝的土地。
問題在于，土地在印度屬于私有財產。2015年，莫迪政府積極推進《征地法案修正案》，希望能通過市價補償征用農民土地。該項法案受到反對黨國大黨人的堅決抵制，最終夭折。
在這種環境下，印度可再生能源發展計劃完成度不太樂觀，太陽能開發更是嚴重拖后腿。
2022年可再生能源發展目標完成度（截至2017年12月31日）
注：其中，太陽能100吉瓦包括60吉瓦集中式太陽能和40吉瓦的屋頂太陽能。
截至2018年3月，印度屋頂太陽能裝機容量為1.06吉瓦，僅完成了計劃的2.65%。
政策落實不到位，依靠可再生能源緩解能源壓力的實際效果遠不如預期。
近年來，可再生能源發電總量雖在增加，但由于傳統能源消費增長過快，可再生能源發電實際占比反而下降。
2008-2017年印度可再生能源發電量及占比變化（發電量單位：太瓦時）
這意味著，印度的能源消費結構仍以煤炭、石油和天然氣為主，難以改變。2017年，印度煤炭消費占到一次能源總量消費的56.25％，高出當年全球平均水平（27.63％）。
2005-2015年印度能源消費總量及能源結構
傳統化石能源消費比例居高不下，工業化進程與可持續發展之間的矛盾顯現。
2013年后，印度成為全球第三大二氧化碳排放國家；2017年，印度二氧化碳排放量達2344.24百萬噸，占世界總排放量的6.04％；電力和熱力生產部門的碳排放量高漲，成為“碳排放大戶”。
可再生能源開發捉襟見肘，印度背上的“環境債務”卻越來越重。
5
難題無解，原因多在自身
能源短缺嚴重影響了印度社會的正常運轉，這個矛盾在電力供應上體現得淋漓盡致。直至2005年，印度電氣化率還不過62%，用電需求遠高于電力供應能力。
每年4月，印度的大部分地區就已進入夏季，5、6月室外最高溫度可超45°C，空調等大型制冷設備耗電激增。因此，幾乎每到夏季用電高峰期，印度電力供應系統就會不堪重負，一天停電四五次是正常現象。
而且，印度的電網設施老舊，電網輸電及配電過程中的耗損率高達32%，造成了嚴重的資源浪費。因電力基建投資不足，落后的電力輸配網絡無法覆蓋所有農村地區和城市貧民窟。
目前，印度還有近3億人處于電力供應短缺狀態，8100萬戶家庭甚至無電可用。
2012年7月30日，印度發生“世界上最大規模斷電事故”——全國超過20個邦陷入電力癱瘓，6.7億人“摸黑”度日。受停電影響，印度鐵路系統大混亂，500列火車運行停滯，數以百計的礦工被困礦井之中。
2012年7月31日，停電導致新德里火車停運，乘客在昏暗的車廂內等待。
2019年6月，印度遭遇史上最嚴重高溫，北部地區氣溫高達51°C，加上頻繁停電，1個月，100多人被熱死。
供需缺口束縛手腳，同時，政府內部多方因素約束印度走出“用電難”。
政府治理能力欠缺，內部矛盾不斷。
目前，印度涉及能源業務的政府部門多達5個：電力部、煤炭部、石油及天然氣部、新能源與可再生能源部和原子能部。這些部門之間缺乏協同效應，部門業務交叉或空白現象突出，這導致印度能源政策缺乏一致性、全局性和延續性。
聯邦體制下，印度中央政府對各地區省份的管理受限。
地方各邦自行其是，為完成能源發展指標，大量上馬熱效率低下的低質煤炭。而且，印度不同區域的電力供應系統相互獨立，地方不服從中央電網調度的狀況時有發生。
2012年“世紀大停電”的直接原因，正是北方各邦電網超負荷運行所致。
能源領域投資融資不足。
當前，印度至少要投資1350億美元才能滿足居民的基本用電需求。然而，政府并沒有能力迅速補上這些資金缺口。近年來，印度財政赤字占GDP的比重始終大于3%，財政負擔較大。
受制于貿易壁壘，國內外資本對于印度能源的投資熱情也不高。加之融資渠道單一，印度可再生能源項目的融資成本遠高于其他國家。2017 年，印度可再生能源投資額猛跌20%，可再生能源增長持續乏力。
電價機制嚴重扭曲。
印度的零售電價由各邦電力監管委員會制定。為取悅選民、贏得選票，地方政府官員往往承諾極低電價，甚至為貧困地區免費供電。
可近些年來，印度的六大類能源價格均呈上升趨勢。其中，原煤價格上漲最快，漲幅達72.7%。
2010-2014 年印度主要能源類型價格指數變化
結果，終端電價遠低于發電成本，印度電力企業虧損嚴重，難以維持生產，政府被迫調整電價，又招致民眾反對，形成惡性循環，用電越來越難。
面對這些問題，印度政府束手無策，選擇在這時追加關稅，甚至不斷制造與中國和巴基斯坦的沖突、在邊境地區搞“小動作”，其目的著實有點耐人尋味。
6
遭遇多重夾擊，今后的路更難
獨立至今70余年，印度苦于能源困境，種種方案均沒有解決根本問題。
國際能源署（IEA）曾預測，2030年印度將成為世界第3大能源消費國。但實際上，印度早在2017年就已躋身世界前三之列（僅次于中國、美國）。
同時，印度也是全球能源消費大國中消費增速最快的國家。2018年，印度一次能源消費增速達7.9%，高于中、美，是世界總體水平的2.72倍。
美國能源信息署預測，到2050年，印度的一次能源消費將保持年均3.9%的增速。預計從本世紀40年代中期開始，印度將超過美國，成為僅次于中國的世界第2大能源消費國。
能源需求不斷膨脹，加之新冠肺炎疫情影響，印度能源的未來并不樂觀。
疫情走向與油價變動相關聯，國際原油市場不穩定性增加。
3月9日，國際油價暴跌，創下自1991年海灣戰爭以來最大單日跌幅。5月，印度每天僅進口318萬桶石油，比去年同期下降約26%。
如今，夏季已至，包括新德里在內多個城市的溫度已經上升到45°C以上，居民空調和電扇使用頻率增加。5月24日晚，印度最大電力需求超過16萬兆瓦，這是2月以來的最高日度電力消費量。
高溫導致用電上升，加之莫迪政府不顧疫情嚴峻、強啟復工復產，短期內印度電力供給將面臨巨大挑戰。
在疫情尚未得到有效控制的情況下，一旦出現大規模供電事故，印度交通運輸、醫療衛生系統很可能陷入停滯狀態，居家隔離的居民無電可用，熱浪與疾病將吞噬更多生命。
此外，疫情導致印度勞動力匱乏、貨物運輸困難，大量的太陽能和風能項目建設被迫推遲，可再生能源安裝進展更為緩慢。
按照每年增加10-12吉瓦可再生能源安裝計劃，印度每月至少要新增近1吉瓦的裝機量。可是，截至5月，印度風力和太陽能發電項目合計只安裝了188兆瓦，難以完成預期目標。
在能源進口方面，據國際能源署預測，到2040年印度進口原油將增長至720萬桶/日，對外依存度超過90%。極高的能源進口需求，使得印度與其他國家之間的資源競爭在所難免。
可見，印度當前的能源消費結構將長期存在，能源困局短期仍難以解除，并繼續制約其經濟發展，危及社會穩定。
換言之，印度今后的路，也許更難。
參考資料：
1.金莉蘋，《印度經濟增長中的能源消費及其可持續性研究》，云南大學2018年博士論文；
2.趙夏乙，《印度能源安全戰略評析》，南京大學2013年碩士論文；
3.時宏遠，《試析印度的能源政策》，國際論壇2011年第1期；
4.羅明志、蔣瑛，《印度經濟增長面臨的能源約束與應對策略》，南亞研究季刊2014年第1期；
5.金莉蘋，《印度莫迪政府可再生能源發展計劃:動因、成效與制約》，南亞研究2018年第3期；
6.張帥、任欣霖，《印度能源外交的現狀與特點》，國際石油經濟2018年第3期；
7. 邢萬里、陳毓川、王安建、周鳳英、閆強，《印度未來能源需求對中國獲取境外能源的影響初探》，地球學報2017年第1期；
8.《“世紀停電”驚醒印度大國夢》，環球時報，2012年8月8日；
9.王能全，《印度：被忽視的增長迅速的能源消費大國》，微信公眾號“全說能源，2020年5月13日；
10.《COVID-19影響：印度可再生能源安裝進展緩慢》，北極星太陽能光伏網，2020年6月22日；
等等。
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2020-07-08 06:15:23 高人國安智慧 -
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對企業提供援助的主角是政府基金和2019年新開設的股票市場。中國抗衡力圖阻止其獲取高科技主導權的美國，為生存加緊提高半導體的自給率。[!--empirenews.page--]對企業提供援助的主角是政府基金和2019年新開設的股票市場。中國抗衡力圖阻止其獲取高科技主導權的美國，為生存加緊提高半導體的自給率。[!--empirenews.page--]對企業提供援助的主角是政府基金和2019年新開設的股票市場。中國抗衡力圖阻止其獲取高科技主導權的美國，為生存加緊提高半導體的自給率。�...
2020-07-07 15:08:47 中國半導體主導權
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