補(bǔ)刀客：本周，美國(guó)將打出它制裁香港的最后兩張大牌？|2020-07-14
執(zhí)筆/刀劍笑
大事預(yù)告！
本周，美國(guó)政府就香港問題對(duì)中國(guó)施加的兩項(xiàng)新制裁措施，將會(huì)相繼對(duì)外公布或生效。
一是，美國(guó)官員將再次開會(huì)討論一個(gè)“涉及香港的計(jì)劃”，可能宣布新的制裁或其他措施；
二是，國(guó)會(huì)參眾兩院月初通過的“香港自治法案”，預(yù)計(jì)這兩天就會(huì)獲大統(tǒng)領(lǐng)簽署。
一周內(nèi)兩打制裁牌，美國(guó)繼續(xù)保持涉港施壓的密度。
但這些制裁的強(qiáng)度和操作空間有多大？華爾街日?qǐng)?bào)今早潑來一盆冷水。
它在報(bào)道中說，華盛頓已經(jīng)“選擇有限”。
在報(bào)道中，華爾街日?qǐng)?bào)援引“兩位知情人士”的話，一連曝出美方最新涉港動(dòng)作的三個(gè)關(guān)鍵信息。
第一個(gè)信息，就是一周雙會(huì)，急于維持香港問題的熱度。
報(bào)道說，美國(guó)政府官員上周四就在白宮一個(gè)會(huì)議上討論了“涉港計(jì)劃”。短短幾天后，本周初，相關(guān)官員將再次開會(huì)，還是討論香港問題，并有可能公布新的制裁措施。
這樣的頻率，表明華盛頓試圖繼續(xù)炒作香港問題，施壓北京。
但要繼續(xù)炒熱香港問題，美方還能做些什么？
這就涉及第二個(gè)信息。美國(guó)務(wù)院一些官員提出一種可能：破壞港元與美元的聯(lián)系匯率制度。
聯(lián)系匯率制度對(duì)港元和香港可是相當(dāng)重要。
這項(xiàng)制度1983年10月開始實(shí)施。大概模式，就是香港通過買入或賣出港元，使港元兌美元匯率維持在7.8上下。
運(yùn)行37年來，這一制度有效維持著港元穩(wěn)定，不僅幫港元闖過1997年亞洲金融危機(jī)，更被認(rèn)為是香港國(guó)際金融中心地位的支柱之一。
因此，打斷港元美元匯率聯(lián)系等金融制裁措施，被認(rèn)為是華盛頓手中具有實(shí)際效力的施壓工具之一。
這個(gè)提議會(huì)被采納嗎？報(bào)道釋放出的第三個(gè)關(guān)鍵信息就是，執(zhí)政當(dāng)局拒絕這樣操作。
美政府一位高官對(duì)華爾街日?qǐng)?bào)說，針對(duì)港元的行動(dòng)暫時(shí)不在考慮之內(nèi)。另外，很多美國(guó)經(jīng)濟(jì)官員也將反對(duì)在全球經(jīng)濟(jì)因新冠疫情萎靡不振之際，實(shí)施“新的重大金融制裁”。
但這顯然還不是最根本的理由。
更重要的在于，香港是世界最大的美元交易中心之一。破壞聯(lián)系匯率制度，勢(shì)必傷及美元的世界貨幣霸主地位。
這招兒不行，又有美國(guó)官員說，一個(gè)更可能的選擇是進(jìn)行一系列“針對(duì)性較小的制裁”。
施加制裁的最新依據(jù)，就是7月1日和2日美國(guó)國(guó)會(huì)兩院相繼通過的“香港自治法案”。
這個(gè)法案允許華盛頓對(duì)參與執(zhí)行香港國(guó)安法的個(gè)人或?qū)嶓w，以及與其存在業(yè)務(wù)往來的銀行實(shí)施制裁。
按照流程，大統(tǒng)領(lǐng)在國(guó)會(huì)遞交法案后有10天時(shí)間決定簽署還是否決。美媒普遍認(rèn)為，10天期限本周到期，預(yù)計(jì)大統(tǒng)領(lǐng)會(huì)選擇簽署法案。
不過，作為一家美媒的華爾街日?qǐng)?bào)，援引美方“官員和分析人士”的話，做出了一個(gè)很讓華盛頓泄氣的判斷：
這些制裁“幾乎不會(huì)影響”北京推行香港國(guó)安法。
回顧美國(guó)干涉香港事務(wù)的過程，它打出的制裁牌主要是以動(dòng)嘴為主，至今還沒怎么涉及割自己的肉。
以7月1日香港國(guó)安法生效為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，美國(guó)這兩年攪局香港大致可以分為兩個(gè)階段。
前一階段是修例風(fēng)波期間及之后一段時(shí)間。
尤其去年10月，美國(guó)會(huì)通過“香港人權(quán)與民主法案”，要求美國(guó)務(wù)院每年評(píng)估香港的自治地位，決定美方的對(duì)港政策。
隨后，美方不止一次借這個(gè)法案介入香港問題。
到了今年5月，蓬佩奧稱已按法案要求評(píng)估性香港情況，并向國(guó)會(huì)報(bào)告“香港已經(jīng)失去自治地位”。
大統(tǒng)領(lǐng)隨即宣布，將會(huì)逐漸取消給予香港的特殊待遇。可能的措施，包括終止對(duì)港關(guān)稅優(yōu)惠、科技準(zhǔn)入以及港人赴美旅行免簽等待遇。
不過，當(dāng)時(shí)華盛頓嚷嚷的熱鬧，卻并沒多少實(shí)際動(dòng)作，遲遲沒有宣布取消香港特殊待遇的具體措施或流程。
在中國(guó)全國(guó)人大啟動(dòng)涉港國(guó)安立法后，美方干涉進(jìn)入后一階段：貌似有“實(shí)際動(dòng)作”了。
在香港國(guó)安法通過和實(shí)施前夕，6月29日，美國(guó)務(wù)卿和商務(wù)部長(zhǎng)相繼發(fā)聲，宣布禁止向香港出口國(guó)防和軍民兩用產(chǎn)品，暫停對(duì)香港提供出口許可證豁免等特殊待遇。
接著就是前面說的，7月初國(guó)會(huì)兩院通過“香港自治法案”，聲稱要進(jìn)行更有針對(duì)性的制裁。
較之前一階段，華盛頓的這些制裁雖然更“具體”了，但實(shí)際上仍是雷聲大雨點(diǎn)小。
說來說去，美國(guó)根本無法做到既打擊香港又不傷及自身。
2019年，香港與美國(guó)的貿(mào)易額僅占香港外貿(mào)總額約6.2%。而對(duì)美國(guó)來說，香港卻是它少有的每年數(shù)百億貿(mào)易順差的貢獻(xiàn)者。另外，不少美國(guó)公司在香港運(yùn)作，那里還有8.5萬美國(guó)公民：
針對(duì)香港的任何激進(jìn)措施，都會(huì)打擊美國(guó)和其他西方國(guó)家的利益。
對(duì)華盛頓這種“處境”，美國(guó)一位前高級(jí)貿(mào)易官員的話說到了點(diǎn)子上：“有很多選項(xiàng)，但都不是很好”。
目前來看，美國(guó)一時(shí)半會(huì)兒不會(huì)停止就香港問題對(duì)中國(guó)發(fā)難。
國(guó)內(nèi)，2020年是大選年，選舉政治需求會(huì)讓本屆華盛頓當(dāng)局繼續(xù)對(duì)中國(guó)放狠話，這其中也包括香港問題，借此轉(zhuǎn)移對(duì)抗疫不力以及其他一些政策混亂的注意，欺騙選民。
國(guó)際上，它要通過繼續(xù)施壓中國(guó)，包括在涉港問題上拿出更多制裁措施，讓盟友或伙伴信服。為了打造“反華聯(lián)盟”，華盛頓已經(jīng)在香港問題上把自己架了上去，就算沒啥招兒了也得硬挺著。
但擺在它面前的現(xiàn)實(shí)，越來越骨感了。
一是，美國(guó)圍繞香港問題對(duì)中國(guó)好用的制裁牌，已經(jīng)打得差不多了。
就像難以下決心對(duì)香港發(fā)起金融制裁所顯示的，華盛頓接下來使出的每一招都將是傷敵一千自損八百，都要涉及到割它自己的肉。
二是，它借香港問題“團(tuán)結(jié)盟友對(duì)抗中國(guó)”的算盤，也打不下去了。
美國(guó)不是西方的全部，它糾集盟友制裁香港并不順利。除了華盛頓最容易控制的“五眼聯(lián)盟”，其他盟友響應(yīng)虛多實(shí)少。
作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友的一些歐洲國(guó)家反應(yīng)相當(dāng)冷淡。跟著美國(guó)施加制裁？德國(guó)已經(jīng)公開說“NO”。
針對(duì)美國(guó)的最新制裁，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥6月30日曾做出堅(jiān)定回應(yīng)：
“任何制裁行動(dòng)都不會(huì)嚇怕我們”“香港因此受到的影響非常小”“有需要的時(shí)候我相信國(guó)家也會(huì)采取反制措施”......
一位長(zhǎng)期關(guān)注香港問題的學(xué)者說，香港的未來不是美國(guó)給的，而是依托中國(guó)內(nèi)地奮斗出來的。說到底，香港是中國(guó)的香港。
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