美國需超越“收縮”與“恢復”之爭，重塑全球角色
來源 上海美國研究
卡內基國際和平研究院院長、前美國副國務卿威廉·伯恩斯（William J。 Burns）近日撰文稱，全球秩序正在崩潰，美國國內重建迫在眉睫，美國需要超越“收縮”與“恢復”之爭，重塑其全球角色。
文章摘要如下：
關于新冠病毒，還有許多未知，尚不清楚它將如何重塑國際格局。但已知的是，現在已經進入了一個罕見的過渡時期，美國逐漸喪失主導地位，一種更加無政府主義的國際秩序逐漸顯現。美國必須從三大戰略途徑中做出選擇：收縮、恢復和重塑。每一種都渴望實現美國利益，保護美國價值觀，分歧在于對美國的優先事項、影響力以及面臨的威脅的評估不同。
收縮
目前，許多美國人正因新冠疫情造成的人力和經濟損失而苦苦掙扎，因種族分裂造成的創傷而感到痛苦，對美國理念的力量和前景心存疑慮。在這些人看來，美國需要從海外收縮。
收縮很容易被曲解為一種排外的孤立主義或病態的衰落主義。但事實上，收縮意味著拋棄對民族主義和主權的輕視，并理解其他大國將繼續謀求并保衛各自勢力范圍。這意味著承認對美國而言更有效的方法是管理威脅和對手，而不是擊敗它們。
但收縮的主要風險在于收縮過頭或太快。任何讓美國脫離世界的努力都會帶來復雜的負面影響。此外，還存在更大的結構性問題：即使美國接受了自身的相對衰落，收斂了外部野心，它可以把接力棒交給哪個正在崛起的盟友呢？硬實力收縮的美國還能在氣候變化、核不擴散和全球貿易等問題上發揮組織作用嗎？
恢復
恢復主義者認為，在一個群龍無首的世界里，讓美國放棄領導地位將是致命錯誤，美國遭受損失不是因為做得太多，而是因為嘗試得太少。恢復主義者擔心對美國相對衰落反應過度帶來的風險。他們認為，與中國的競爭不是應該避免的另一場冷戰，而是必須自信參與并最終取勝的一場競爭。
然而，這種方法產生了許多問題：美國人民現在是否有足夠的勇氣和資源與威權主義進行大規模斗爭，或者與中國展開無限的競爭？這場辯論中經常被提到的最大化目標是必要的或可以實現的嗎？美國盟友在多大程度上愿意和能夠加入共同事業？更加強勢的國際姿態會加速還是延遲美國中產階級的復興？保持克制會引發混亂還是可以對抗混亂？
重塑
美國人面臨一個新現實：美國不能再像人們有時認為的那樣發號施令。特朗普政府對美國價值觀、形象和影響力的破壞比前幾屆政府都要大。美國由于政治、種族和經濟問題上的分歧而出現了幾代人以來最嚴重的分裂。但即便如此，假設美國不繼續在國內外為自己挖更深的坑，美國仍比任何其他大國更能組織聯盟、應對21世紀地緣政治激流。
美國必須重塑美國力量的目的和實踐，在雄心壯志和局限性之間找到平衡。
美國外交政策首先必須支持國內恢復。明智的外交政策應從國內出發，以強大的民主制度、社會和經濟為起點。但外交政策的終點也應該是國內——創造更多更好的工作、更強的安全感、更好的環境，以及一個更加包容、公正和堅韌的社會。
美國中產階級的福祉應該成為推動外交政策的引擎。美國需要推動更具包容性的經濟增長，在海外的行動必須推動而不是阻礙這一目標。將美國工人的需求置于美國公司利益之上至關重要。領導人必須做得更好，確保貿易和投資協議反映這些迫切需求。
然而，這并不意味著要放棄貿易或全球經濟一體化。在一些對國家安全有影響的行業，供應鏈將需要多樣化以使其更加牢固，但決策者不應破壞有利于美國消費者和推動新興市場的全球供應鏈。一種改進的經濟策略可能包括為科學、技術、教育和研究提供更多政府支持，改革支離破碎的移民體系。
第二個優先事項涉及重大全球挑戰，如氣候變化、全球衛生安全、大規模毀滅性武器擴散和技術革命。所有這些問題都直接影響美國人的健康、安全和繁榮。盡管戰略競爭加劇，但所有這些問題都需要國際合作。
解決這些問題需要一種新的多邊主義，包括志同道合的國家組成聯盟（美國比其他任何國家都更適合組建這種聯盟）、改革國際機構和開展敏捷的外交。正如前沿軍事基地在冷戰期間幫助美國應對安全威脅一樣，預防性外交可以幫助緩解美國社會面臨的沖擊，并增強其韌性。
第三個至關重要的優先事項是美國最大的地緣政治挑戰：應對與中國的競爭。近幾十年來，無序的思維方式讓美國人過于相信與中國接觸能帶來很多好處。而今天，另一種無序的思維方式讓一些人誤以為，“脫鉤”和遏制策略是可行的，沖突是不可避免的。正如在冷戰高潮時期一樣，美國往往過度夸大威脅，過度展示強硬姿態，過度將策略軍事化，減少了管理大國競爭所需的政治和外交空間。
阻止中國崛起超出了美國的能力范圍，而且中美經濟聯系密切，無法“脫鉤”。然而，美國可以利用印太地區的盟友和伙伴網絡——包括日本、韓國和正在崛起的印度，塑造中國崛起的外部環境。美國應與這些國家合作，并與中國領導人直接接觸，以劃定中美競爭的邊界，定義共存的條件，防止競爭變成沖突，并為應對全球挑戰保留合作空間。
所有的一切都依賴于制定一種策略，來推進而不是阻礙這三個相互關聯的優先事項。顯然，中國不是美國面臨的唯一地緣政治挑戰，只是迄今為止最重要的挑戰。美國不能忽視擁有持久利益的其他地區：歐洲仍是重要的合作伙伴，北美則是天然的戰略基地。美國也不能忽視不可避免的國內外危機，這些危機往往會使最理想的戰略偏離軌道。
即使“美國優先”再次被扔進垃圾堆，美國仍有其他“惡魔”需要驅除——傲慢、專橫、無紀律、偏執，以及對國內健康的忽視、對軍事工具的迷戀和對外交的漠視。不過，美國仍有機會喚醒自我修復的能力，塑造美國的未來。
本文編譯自《大西洋月刊》雜志網站文章The United States Needs a New Foreign Policy，作者為卡內基國際和平研究院院長、前美國副國務卿威廉·伯恩斯（William J。 Burns）。譯者：沈凱麒
圖片來源于網絡
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責任編輯：張騏
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