成都領館閉館美低調回應，特朗普注意力由外轉內？
來源 “中美友好互信合作計劃”
復旦發(fā)展研究院和豐實集團共同打造的中美關系研究的學術平臺
7月21日，美國在毫無征兆的情況下突然要求中國關閉駐美國休斯敦總領館，將中美雙方摩擦上升至前所未有的外交緊張狀態(tài)，引發(fā)全球輿論嘩然。7月24日，中國外交部作為對等回應，通知美方關閉美駐成都總領事館。與此同時，美國總統(tǒng)特朗普在個人推特上宣布將召開重要新聞發(fā)布會，各界紛紛揣測該新聞發(fā)布會是否將談及中美關系。然而事實上，特朗普的焦點仍在國內，即疫情下國內形勢對其競選連任的影響。
01
中方對等回應：
限制美方西部戰(zhàn)略門戶
7月24日，中國外交部正式通知美國關閉成都總領館?同時，外交部發(fā)言人汪文斌作出三點表示?第一，再次表達中方穩(wěn)定雙邊關系的理性態(tài)度；第二，回應此次關閉美駐成都總領館，“美駐成都總領館一些人員從事與其身份不相符的活動，干涉中國內政”，強調“外交是講對等的”；第三，否認美國指控，稱美方所謂的數據竊取與外交官從事不當活動是“惡意誹謗”?
一周之內兩個大國相互關閉對方的使領館，引發(fā)世界關注，“成都”一詞也登上多國推特趨勢榜，《日經亞洲評論》（Nikkei Asian Review）稱，這是兩國的“領事館之戰(zhàn)”?
中國駐休斯頓總領館。圖片來源：《外交政策》
（一）美方新提法：休斯頓領館靠近世界最大醫(yī)療中心
7月21日，美國政府突然命令中國在周五之前關閉其在得克薩斯州休斯敦的領事館?從貿易爭議和科技封鎖，到如今的外交沖突，美國的此次行動升級立即引發(fā)輿論嘩然?美國官方指中國多年運用休斯頓領事館作為間諜情報的樞紐，庇護并指導相關間諜活動，危害美國國家安全，盜取美國知識產權信息?
《外交政策》（Foreign Policy）7月25日發(fā)布頭條文章《中國的休斯敦領事館是否在試圖竊取冠狀病毒疫苗？》，其中援引特朗普官員言論稱，中國可能一直在利用休斯敦現已關閉的領事館作為從事工業(yè)間諜活動的基地，因為它尋求率先向市場投放新型冠狀病毒疫苗，并暗示休斯敦的設施靠近世界上最大的醫(yī)療中心?但該官員沒有提供有說服力的證據支持其論點，他本人也補充“目前尚不清楚中國能夠從該設施中鎖定哪些商業(yè)秘密”?
除此之外，CNN也在25日當天援引美國一位資深國務院官員的言論表示，美方早在今年春季就打起了關閉中國駐休斯敦總領事館的主意，理由是所謂的“中方阻止美國外交官從駐武漢總領館取回材料”，并咬定中方要求在美國外交官離開前搜查包裹，違反了《維也納外交關系公約》，事件令蓬佩奧“盛怒”?
7月23日，汪文斌回應，所謂美方要求關閉中國駐休斯敦總領館，是因為中方沒有為美國駐武漢總領館重啟提供便利的說法，并不屬實?1月23日美方單方面宣布臨時關閉駐武漢總領館并撤離領館人員?6月，美國駐武漢總領館部分外交人員返回武漢，恢復該館運營?中方一直為美領館依法履職提供便利?
（二）中方考慮：限制美方在中國的西部戰(zhàn)略門戶
美國在中國上海?廣州?成都?沈陽?武漢?香港均設有領事館，此次中方選擇成都的理由和后續(xù)影響成為外媒關注的重點?
美國駐華使領館分布圖。圖片來源：CGTN
此前，美國駐武漢領事館一度被傳為中方的反制選項?7月22日，路透社援引消息人士表示，中國正在考慮關閉美國駐武漢總領事館，回應美國下令關閉中國駐休斯頓總領館的做法?22日《外交政策》雜志網站稱，美國甚至一度準備撤離武漢領事館官員?文章援引前中情局總參謀長拉里·菲佛（Larry Pfeiffer）表示，中國如何選擇報復可能會決定局勢是否加劇：“如果他們想阻止局勢升級，那么選擇像武漢這樣的地方也不錯?”因為今年早先疫情爆發(fā)期間，美國外交官已經從武漢總領館撤離?而“如果他們關閉我們在香港或上海的領事館，那將被視為升級?”也就是說，關閉武漢總領館是一個對美不痛不癢的選項，而上海和香港則可能引發(fā)中美局勢升級，這都不符合中方對等反制同時管控分歧的訴求?由此，成都的選項應運而生?
7月24日，美國國務院發(fā)布的特別簡報顯示，記者曾詢問美國官方是否同意中方關閉美駐成都總領館是“中國為了不進一步升級局勢而做出的對等回應”，德克薩斯州政府官員請記者去詢問中國外交部，隨后顧左右而言他，回避了這一問題?
據美駐成都總領館官網信息，該館目前共有約200名工作人員，其中包括大約50名美國官員?ABC新聞認為，“美駐成都總領館的關閉將大致相當于駐休斯敦的約60名的中國外交官的利益?”即可以形成非正式的對等?同時，中方亦給美駐成都總領館留下了與此前美國一致的72小時時限?對此，前美國駐成都總領事杰夫·穆恩（Jeff Moon）認為選擇成都表明北京選擇“繼續(xù)升級沖突，而不是暫停或平息緊張局勢”，因為“它是中國西部唯一的領事館，許多大型美國公司在這里開展業(yè)務，這是北京推動的一項重大再開發(fā)戰(zhàn)略的一部分?”而《今日印度》（India Today）評論員拉杰什瓦里·拉賈戈帕蘭（Rajeshwari Rajagopalan）則稱“針鋒相對反應是相當正常的反應?我確信美國已經考慮到了這一點?”
美國駐成都總領館。圖片來源：CBS。
更多外媒提到，成都總領館的關閉對美方在中國情報搜集和經濟利益的損失，尤其是限制了美方進入有關少數民族自治區(qū)的機會?美國國務院高級官員回答ABC新聞記者提問時稱，成都總領館是基于互惠互利向當地中國人民了解和傳達信息?相較之下，許多外媒給出了更直白的答案?
半島電視臺（Al Jazeera）網站提到“在涉及有關中國少數民族地區(qū)等問題時，成都總領館被認為處于美國官方聆聽（訊息）的非常重要的位置?”《紐約時報》（New York Times）指出中方的反制“等于剝奪了美國收集有關地區(qū)信息的最有價值的外交前哨站?”《今日印度》網站更坦言，“自1985年10月由美國前總統(tǒng)老布什（George·H·W·Bush）揭牌以來，成都總領館一直是情報戰(zhàn)的重要組成部分”，“如果該領事館關閉，那么美國的信息資源將在很大程度上枯竭?”印度前情報官員賈亞杰夫·拉納德（Jayadev Ranade）說，“中國關閉美國駐成都總領事館的做法被深思熟慮，并嚴重限制了美國進入有關自治區(qū)的機會?這也將遏制美國評估中國農業(yè)年產量的努力?”由此《華爾街日報》（The Wall Street Journal）表示，西南領事區(qū)的重要戰(zhàn)略地位觸動了中方的神經，才會為成都領事館引來關閉的命運?
02
美國回避正面回應
與特朗普的考量
當地時間7月24日白宮新聞發(fā)布會視頻截圖。
（一）美方回避，外媒悲觀評論中美關系
就美國駐成都總領館被關閉一事，美方似乎有意識地回避了正面回應?24日美國白宮發(fā)言人先是老調重彈，重申美方關閉中國駐休斯頓總領館是為“保護美國知識產權與美國民眾的私人信息”，并要求中國不要采取“以牙還牙”的報復行動。在簡短的發(fā)言中，白宮并未給出針對此事的直接回應?
這與美國國務院官網發(fā)布的特別簡報姿態(tài)基本一致。雖然這份簡報發(fā)布于24日美駐成都總領館關閉之后，其卻依然以關閉中國駐休斯頓總領館為題，并反復強調中國對美長期的間諜行動，其中涉及24日美方逮捕了一名名為唐娟（音）的中國留美研究員，她與其他三名中國人被控涉嫌簽證欺詐?而涉及成都的部分，簡報中參與發(fā)言的美國國務院官員、情報局官員和德克薩斯州官員，均回避了正面回應任何明確態(tài)度與觀點?
讓我們把此次爭端放進中美雙邊關系的整體框架中來理解。除了Axios新聞網站認為”中國關閉美駐成都總領館是相對常規(guī)的反應，不太可能加劇兩國之間的緊張關系“以外，多數外媒持悲觀論調?
《紐約時報》24日提出，“針鋒相對地關閉領事館是華盛頓與北京之間不斷惡化的關系的又一個轉折點，也可能是迄今為止最嚴重的一次。雙方此前采取的行動包括發(fā)布簽證限制、外交官旅行新規(guī)以及驅逐駐外記者。然而，通過關閉外國使領館，兩國似乎正在不可避免地走向更深的分歧?”
越來越多的外媒認為此次互關領事館標志著中美關系走向新冷戰(zhàn)?《亞洲金融時報》稱“冷戰(zhàn)式的美中爭吵令世界震驚”?《紐約時報》一篇評論文章24日登上網站頭版，稱“領事館的關閉是在特朗普政府高層官員進行了四次好戰(zhàn)的演講之后，集體宣布對華冷戰(zhàn)?”
對此，7月24日美國知名網絡雜志Slate以《不要挑新冷戰(zhàn)，你贏不了》為題，指責特朗普和蓬佩奧正在加劇中美緊張關系，但缺乏道德基礎和戰(zhàn)略基礎，無助于中國的民主發(fā)展，甚至不了解中國幾十年的發(fā)展現實，美國的對華政策應當是參與與遏制并存，而特朗普的舉動等于徹底放棄了對華的比賽?
7月23日蓬佩奧在美國加州尼克松圖書館演講。圖片來源：《大西洋月刊》。
（二）史無前例對華強硬，長期戰(zhàn)略或選舉考量？
那么，為什么特朗普政府需要擺出史無前例的對華強硬姿態(tài)呢？答案并不是一句為了選舉這樣簡單。對華政策的大轉變，彭斯和蓬佩奧的講話已經透露出相關的信息。盡管從字里行間中看不到米爾斯海默和艾利森大國博弈的邏輯，更看不到亨廷頓文明沖突的構想，而更多的是從體制和國家行為的合法性引導輿論解讀美對華政策調整的初衷，但是這一調整反應了大國競爭的現實是許多輿論的基本看法。這一對華的戰(zhàn)略調整和當今美國政治經濟社會環(huán)境下內政外交選舉議題的選擇恰好合體。這一選舉議題的選擇（頻繁出臺敏感區(qū)域的對華新政策），如果在民調上有所建樹，對選情有所助益，不少輿論認為，美對華的強硬政策依然會持續(xù)。至于是不是持續(xù)四個月而已，在兩黨對華政策調整已有相當共識的背景下，恐怕其不會因選起而起因選終而終，當然這是后話。
最新的民調反映，由于疫情和國內的一系列混亂，特朗普的民調已經下滑到一個危險的地步?七月上旬，多家民調均顯示特朗普的支持率降至新低，在幾個搖擺州落后于拜登?例如福克斯新聞（Fox News）民調數據顯示，特朗普與拜登在賓夕法尼亞州和密歇根州的支持率分別為39% VS。 50%和40% VS。 49%；昆尼匹克亞大學（Quinnipiac University）的民意調查顯示，拜登在關鍵的搖擺州佛羅里達州以13%的優(yōu)勢領先特朗普；得克薩斯州二人選情焦灼，拜登領先特朗普1%。截至目前，僅拉斯穆森報告（Rasmussen Report）于7月22日發(fā)布的民調數據顯示，特朗普支持率僅落后拜登2%，分別為45%和47%。
拉斯穆森是2016年美國總統(tǒng)大選中唯二預測特朗普能夠當選的民調機構之一，也被特朗普稱為少數可信的民調機構。四年前希拉里·克林頓（Hillary Clinton）在大多數國家民調和搖擺州民調中曾領先特朗普。但最終特朗普在幾個關鍵搖擺州以微弱優(yōu)勢擊敗了希拉里。根據拉斯穆森對2016和2020年總統(tǒng)選舉民調的比較分析，拜登當前的領先優(yōu)勢雖然與希拉里類似，但更加穩(wěn)定。2016年希拉里領先優(yōu)勢的波動性較大，反映了一個現象，即總統(tǒng)候選人的競選活動和不斷變化的新聞背景會更多地影響選民的選擇。相比之下，拜登領先優(yōu)勢的一致性可能反映出這樣一個事實，即當現任總統(tǒng)競選連任時，候選人的競選活動和新聞動態(tài)可能不太重要，選民對特朗普的看法主要基于他擔任總統(tǒng)期間的負面評價通常超過正面評價，這也是特朗普在民意調查中始終落后于民主黨挑戰(zhàn)者的主要原因。
對于特朗普的政治盟友來說，他們對不斷下降的民意調查數字感到震驚，認為發(fā)布更具體的計劃對抗新冠病毒可能是特朗普連任的最重要因素。就在剛剛過去的一周，特朗普本人對于新冠病毒的態(tài)度也發(fā)生了改變。例如他改變先前立場，稱學校應推遲重新開放時間；取消了在佛羅里達州舉行的共和黨全國代表大會；在推特上發(fā)布了一張自己帶著口罩的照片；談到了保護養(yǎng)老院居民的計劃、討論了購買冠狀病毒疫苗的協(xié)議，并支持在下一輪援助計劃中將增加的失業(yè)救濟延長至年底。經過幾個月的抨擊，特朗普已經意識到他無法擺脫冠狀病毒，拒絕承認確診病例和死亡人數上升的現實已經傷害到他的民調，并可能影響他的基本盤。
2019年7月1日-15日特朗普與拜登民調對比。圖片來源：《華盛頓郵報》
近一周內特朗普與拜登的各項民調數據分析。圖片來源：RealClear Politics
7月24日《外交政策》雜志網站的一篇文章指出，特朗普和蓬佩奧的一系列舉措，旨在激怒中國，迫使中國對美采取強硬態(tài)度，從而進一步縮小美國的對華政策選項，滿足特朗普的選舉需求和蓬配奧與中國脫鉤的政策愿景?卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）高級研究員邁克爾·斯溫（Michael D。 Swaine）同意這一觀點，他在推特上表示“美國政府就希望這種情況（中國關閉美駐成都總領館）發(fā)生?它是對華脫鉤和妖魔化運動的一部分，華盛頓認為這將神奇地使北京做自己想要做的事情?”
7月22日《國家利益》（The National Interest）雜志網站進一步發(fā)文點明，“它（關閉中國駐休斯頓總領館）很明顯是特朗普政府連任競選戰(zhàn)略的一部分，以突顯中國對美國構成的威脅。據推測，這將使特朗普能夠將（公眾）注意力從他未能有效應對冠狀病毒大流行的失敗上，轉移到外部敵人身上，尤其該外部敵人是可以被認為應當承擔這一大流行病責任?”
然而，基于選舉而誕生的應激性對華政策無疑不適應中美當前復雜的關系?知情人士向《紐約時報》表示，雖然現有對華戰(zhàn)略強化了關鍵的競選信息，但一些擔心特朗普會敗北的美國官員也正試圖設計不可逆轉的變化?
不少美國戰(zhàn)略家表示，此次特朗普率先突襲關閉中國領事館沒有絲毫戰(zhàn)略可言，也無法提升一寸美國的利益?但“不幸的是，它也象征著中美之間溝通渠道的關閉（在最需要戰(zhàn)略對話和相互理解的時候），并且加速了中美關系中的最底層競爭?”
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