明令禁止10年之后 那些看似無害的武器仍在造成傷亡
來源 紅十字國際委員會
它們色彩鮮艷，常常會吸引兒童，激發好奇。但也往往正是兒童會將其引爆，并因此而殘疾，甚至死亡。
這就是集束彈藥，一種世界上最具欺騙性的武器。
無論是空投，還是地面發射，集束彈藥都會散射小型爆炸性子彈藥，攻擊范圍可覆蓋幾個足球場的面積。但是這些子彈藥往往未能按計劃引爆，而是在戰爭結束之后依然埋藏地下長達數年，甚至幾十年。只要有人觸碰或踩踏，無論是男女老幼， 都可能引爆彈藥，并因此而喪生或殘疾。
這一致命的戰爭遺患并非不可避免。保護平民，確保對國際人道法的尊重，是瑞士外交政策不可缺少的一部分，也是紅十字國際委員會的核心使命。瑞士政府與紅十字國際委員會都致力于預防并緩解集束彈藥所造成的后果，并提升受害者的康復水平，改善其生活質量。
不過，好消息是，針對這種不分皂白攻擊目標、令人無法接受的武器，有一項條約提出了明令禁止。這就是2010年8月1日生效的《集束彈藥公約》（以下簡稱《公約》），本周為《公約》通過10周年。
這一重要的人道條約全面禁止集束彈藥的使用、生產、轉讓和儲存，現已有108個國家加入，承諾將摧毀庫存、清理受污染地區，并為集束彈藥受害者提供支持。締約國共計清除了近150萬集束彈藥，并保證永不再用。部分國家進行了大范圍的武器清除工作，使兒童能夠安全地步行上學，成人也可以平安通勤，無需擔驚受怕。得益于《公約》的規定，集束彈藥的使用大幅減少，即使尚未加入《公約》的國家也采取了相似的行動，無數生命因此得以挽救。
但盡管取得了上述成功，集束彈藥每年仍會造成大量人員傷亡。近年來，敘利亞、也門、利比亞等國家均報告存在使用集束彈藥的現象，但其他國家也受到了影響，而且平民居民仍然首當其沖。此外，許多地區在遭到集束彈藥攻擊很長時間之后，殘余彈藥污染仍未得到清除。由于未爆炸的子彈藥數量龐大，只需輕微移動就能引發爆炸，狀態極不穩定，清除工作往往耗時長，危險性高。有鑒于此，我們應當明確指出：無論何人在何地以何種方式使用集束彈藥，均應受到譴責。
瑞士將于11月23日至27日在洛桑舉行《公約》第二次審議大會，并主持會議。審議大會每五年舉辦一次，在明確《公約》所取得進展方面發揮至關重要的作用。瑞士將與紅十字國際委員會等合作伙伴一道，努力推進《公約》清除全球集束彈藥的目標，尤其是要敦促尚未加入《公約》的國家盡早加入。
如要構建沒有集束彈藥的世界，上述承諾就至關重要。我們必須確保完全摧毀所有庫存，清除所有受污染地區的殘留彈藥，必須保證要援助所有受害者。
在保護平民免受戰爭影響方面，《公約》已經做出了重大貢獻。團結就是力量：各國政府、國際組織與民間社會攜手合作，能夠實現切實而有意義的改變。無數平民的生命將有賴于此。—
（注：作者西莫內塔·索馬魯加是瑞士聯邦主席，彼得·毛雷爾是紅十字國際委員會主席）
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