政經(jīng)啟翟：歐盟又開始追求大一統(tǒng)？中國先笑出了聲…… |2020-07-30
翟東升：
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今天我們想討論一下歐洲一體化的新進(jìn)展，7月21號經(jīng)過了4天4夜的長時間的爭吵，歐洲主要國家之間終于達(dá)成了一致。
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我們知道新冠疫情沖擊之下，美國和中國的中央政府財政都掏出了很多的真金白銀進(jìn)行了救助。
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歐洲的許多國家，尤其南歐國家，遭受了很大的疫情的摧殘，早期歐盟并沒有給意大利、西班牙等國以足夠的及時的支持和援助，包括口罩、呼吸機(jī)互相都在搶，這個東西它給歐洲一體化的前景帶來了很大的負(fù)面沖擊。
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但是現(xiàn)在隨著7500億歐元疫情恢復(fù)基金或者叫振興基金的到位，以及未來幾年之內(nèi)將會有1.08萬億美元的一個進(jìn)一步的信貸支持，現(xiàn)在整個全球市場，包括歐洲內(nèi)部，他們對未來歐洲一體化的前景開始感到樂觀，所以近期我們看到歐元對美元出現(xiàn)了連續(xù)的上漲。
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為什么這個事如此重要呢？為什么值得一說呢？這里邊有必要指出的就是從2015、2016年前后，歐洲的民粹主義的泛濫，尤其是英國脫歐公投通過，全世界都開始持續(xù)的懷疑歐洲一體化的前景是否可持續(xù)。
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通過這次轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施，大家又開始恢復(fù)了對歐洲一體化前景的信心，所以未來一段時間我們都會看到歐元會有比較明顯的強(qiáng)勢趨勢。
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為什么這一波的轉(zhuǎn)移支付對于歐洲一體化前景如此重要？這就需要回到歐元體系或者整個歐盟體系一體化機(jī)制的缺陷這個背景中來討論。
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我們知道歐洲的一體化最初是煤鋼聯(lián)營，法德之間的煤鋼聯(lián)營，通過這樣一個利益的捆綁來實(shí)現(xiàn)一個政治性的和解。
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它這種一體化是漸進(jìn)的，就是一步一步首先從特殊的商品上，然后是從關(guān)稅上，再然后是從其他一系列東西的市場準(zhǔn)入上，共同市場的建設(shè)上，后來一步步上升到了貨幣的一體化。
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就是其中一部分國家先行先試，他們搞了一個歐元，大家把貨幣一體化。
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可是法、德、意等等國家，大家一起采用了歐元之后，放棄了自己的本幣之后，出現(xiàn)了一個產(chǎn)業(yè)競爭力的失衡的問題。
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因?yàn)闅W洲內(nèi)部它其實(shí)也存在一個明顯的中心外圍關(guān)系，原本大家各自用各自貨幣的時候，你的競爭力如果是偏強(qiáng)，那么你的匯率會上升；
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如果你的出口部門的競爭力、可貿(mào)易部門的競爭力偏弱的話，你的匯率會下降，市場內(nèi)在它有一定的調(diào)節(jié)機(jī)制。
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可是大家統(tǒng)一的按照一定的比例綁到同一個歐元轉(zhuǎn)車上的時候，它這種調(diào)節(jié)機(jī)制就消失了。那么就會出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者恒弱的這樣一個局面，無法調(diào)整了。
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所以這種情況下如果是整體一個國家的話，它就需要由中央政府實(shí)施一個不同區(qū)域之間它的利益的再分配，財政的再分配過程。
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如果說我們要理解這個事，打一個比方，比如說我們中國內(nèi)部，中國是一個統(tǒng)一的主權(quán)國家，那么我們不同的省份，它們在經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上是有差異的，它可貿(mào)易部門競爭力是有差異的。
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但是它的貨幣是一體的，貨幣一體的情況下，大家都使用人民幣的情況下，那假如說比如說廣東、江蘇、浙江這幾個省份，它們的可貿(mào)易部門保持了強(qiáng)勢。
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保持強(qiáng)勢之后使得整個人民幣匯率因?yàn)樗麄兊某隹诙w偏高，高到了中國內(nèi)地的某些省份，他們的產(chǎn)業(yè)無法獲得競爭力。
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那這種情況下是不是比如東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，它就處于一個相對不利的地位？那這種情況下那部分省份它們就會出現(xiàn)財政上的“藏起來”。
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那我們知道不同的區(qū)域它的競爭力是不一樣的，比如說德國在歐元建立之前，德國的經(jīng)濟(jì)是不太好的，所以德國在歐洲一體化之后，他其實(shí)占了很大便宜。
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為什么呢？是因?yàn)槟蠚W、中東歐地區(qū)，尤其南歐地區(qū)它的這樣一個商品的競爭力，出口競爭力是比較弱的。
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那么好了，一個強(qiáng)勢的工業(yè)國家跟一些相對弱勢的經(jīng)濟(jì)體捆綁在一起，卯住在一起之后，所以整體上拉低了歐元，德國的商品競爭力就偏強(qiáng)。
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那么也就是說歐元目前的對外匯率對于德國本地的制造業(yè)來講是偏低估的，對于意大利、對于西班牙來講是偏高估的。
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所以這樣一種部分高估、部分低估的狀態(tài)，它使得強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者很弱，它使得德國地區(qū)的制造業(yè)，它的產(chǎn)業(yè)的競爭力是更加的獲益，持續(xù)的越來越強(qiáng)，而使得整個歐洲外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)的競爭力是持續(xù)受到削弱。
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這種情況下就會表現(xiàn)在不同地方的財政狀況就會有差別。比如說一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，比如說美國的各州之間，比如中國的各省之間，它就應(yīng)該出現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)移支付，財政轉(zhuǎn)移支付。
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以前的通過歐盟這樣一個體系進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付，它的規(guī)模、它的比例、它的力度都是非常有限的。
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所以這一次在新冠疫情之下的特別援助法案，是人們終于看到了這樣一個歐洲一體化前景的重大希望。
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在今天中美關(guān)系越來越困難的這樣一個逆全球化時代的大背景之下，中歐關(guān)系的重要性現(xiàn)在被明顯的凸現(xiàn)出來。
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我們看到最近咱們相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)跟歐洲方面的同事們進(jìn)行了密切的溝通，要一起來推進(jìn)中歐之間雙邊投資協(xié)定的這樣一個談判。
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中國人其實(shí)從心底里邊希望歐洲一體化能夠獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。為什么呢？這個東西不僅僅是一個客套話，而是實(shí)情。
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因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了多極化，也就不光是中國崛起，如果歐洲能夠一體化成功的話，從戰(zhàn)略上來講，對于掩護(hù)中國的崛起是非常有幫助的。
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那么也有朋友問了，歐洲一體化進(jìn)一步成功，會不會將來出現(xiàn)美歐聯(lián)合對付中國呢？
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其實(shí)回顧過去20年的歷史，我們看到歐盟是中國制造最大的單一市場，目前也是排名前兩位的貿(mào)易伙伴。
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它也是中國最主要的技術(shù)來源地，這一點(diǎn)大家可能不了解，就是技術(shù)上整體上來講，好像美國是比歐洲更先進(jìn)一些，但是美國對中國的技術(shù)的禁運(yùn)，技術(shù)的這樣一個封鎖，在過去20年里邊其實(shí)一直是保持的比較高標(biāo)準(zhǔn)的。
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所以最大的中國技術(shù)來源地其實(shí)是歐洲。我們中國有大量的FDI外商直接投資，那么比較高水準(zhǔn)的外商直接投資主要來自于歐洲，而不是美國。
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而且中國和歐洲互相之間沒有明顯的地緣政治沖突，也沒有特別多的意識形態(tài)的這種張力。
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尤其最近這些年，我們會看到隨著中國的進(jìn)一步深化改革，中國和歐洲在許多問題上的政治立場，它其實(shí)是一個趨近的關(guān)系。
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比如說我們雙方都主張多邊主義而反對單邊主義，反對霸權(quán)。然后我們雙方在氣候變遷、環(huán)保以及未來的貨幣改革，全球貨幣體系改革，國際多邊機(jī)構(gòu)的改革等等方面是存在部分的共識的。
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當(dāng)然了，目前歐洲尤其老歐洲歐盟的核心體系，他們對中國也有不少的情緒，比如說其中一個問題就是中歐之間的產(chǎn)業(yè)競爭的問題上，其實(shí)也是有一定的矛盾。
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中國搞的“一帶一路”，拉住了中東歐國家，就是所謂的新歐洲，“16+1”，當(dāng)然現(xiàn)在把希臘也放進(jìn)去，“17+1”這樣一個框架，老歐洲國家比如德國、法國其實(shí)是很有意見的，他們認(rèn)為我們在挖他們后院，挖他們墻角。
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所以在這個背景之下，去年歐盟委員會他們提出了對中國的一個新的定位，他們的定位報告里邊把中國定位成三合一：
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第一個是systematic rival，可以稱之為制度性的或者系統(tǒng)性的對手，它指的是政治和社會制度方面，認(rèn)為我們跟他的模式是存在對立性的。
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第二個，他稱之為negotiatingpartner，一系列重大國際問題談判上的一個伙伴。所以這一方面negotiating partner這個還是好事。
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第三個economic competitor，在經(jīng)濟(jì)上在產(chǎn)業(yè)上是一個競爭關(guān)系。
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我覺得這樣一個定位應(yīng)該說是喜憂參半，當(dāng)然這樣一個定位目前仍然是歐盟委員會的報告所提出的，理事會還沒有予以認(rèn)可。
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當(dāng)然這是疫情發(fā)生之前了。最近疫情發(fā)生的半年以來，中歐關(guān)系整體上來講，我認(rèn)為是有比較明顯的改善的。
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原因就在于美歐之間的矛盾也是在上升的，比如說美國人搶歐洲人口罩、呼吸機(jī)，比如說美國對歐洲在德國北西二號能源管線問題上的施壓，當(dāng)然還有美國總體上在應(yīng)對疫情上眾所周知的失敗，對于美歐關(guān)系其實(shí)都是有負(fù)面影響。
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而歐洲社會民調(diào)顯示歐洲人尤其是在疫情過程中得到了中國的技術(shù)援助的、醫(yī)療援助的那些國家的老百姓，對中國的觀感、印象是有若干改善的。
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對于未來的中歐關(guān)系，我的認(rèn)識是這樣，就是說首先中美歐三角游戲，這個三角游戲既是政治上的博弈，也是經(jīng)濟(jì)上的博弈，但是可能不太是地緣戰(zhàn)略上的、安全上的博弈。
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因?yàn)榘踩?、地緣?zhàn)略上歐盟不是玩家，不是主要玩家，未來的三角游戲可能是多重復(fù)合的三角游戲。
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在軍事安全上是中、俄、美的三角游戲，在經(jīng)濟(jì)上是中、俄、歐的三角游戲，在這個三角游戲中間其實(shí)有一個基本原則：
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就是北京到華盛頓，北京到布魯塞爾，華盛頓到布魯塞爾這三個邊，哪條邊是最短的，哪條邊短于另外兩邊，那么那個中間點(diǎn)它就會獲得較大的競爭優(yōu)勢。
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但另外一點(diǎn)，我們對于歐盟也不能寄予太高的期望，什么原因呢？
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歐盟這個經(jīng)濟(jì)體，你說它是一個經(jīng)濟(jì)體也好，你說它是一個政治主體也好，它顯然還不是一個國家，因?yàn)樨斦喜]有真正充分的一體化。
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這跟歐盟的特點(diǎn)有關(guān)系，我給它概括就是說八個字“成事不足，敗事有余。
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這不是一個貶義的說法，就是由于它二十幾個主體成員國，27個成員國在里邊，每家都有一定的否決權(quán)，在許多重大問題上都有否決權(quán)，所以你要想讓這27個主體混在一起的這個大主體，要讓它干成一個重大的事情，是非常難的。
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但是你要讓它干不成一個事情是相對容易的，比如說2005年、2006年前后，我們當(dāng)時所推動的中歐之間的承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位以及軍售解禁這樣一些議題；
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我記得當(dāng)時有幾位駐歐的老大使所推動這個事情，最后沒有成功，原因就在于歐盟體系它的一體化進(jìn)程中存在“成事不足，敗事有余”的這樣一個特征。
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所以對于中歐關(guān)系，我們要穩(wěn)住，我們樂見其成，但是提出的目標(biāo)也要務(wù)實(shí)，不能追求高目標(biāo)。
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但是我們要做到的是，確保歐盟最終不會成為美國聯(lián)合起來打壓圍堵中國進(jìn)一步發(fā)展的這樣一個戰(zhàn)略伙伴。（完）
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