朱志宏:中美外交安全對話:雙方的立場共識及其隱含的信息
作者 :朱志宏 2018-11-13 20:17:24 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評論
11月8日,中國國家主席習近平在人民大會堂會見了已經95歲高齡的基辛格。同日,外交部長王毅會見了基辛格。此后,國家副主席王岐山也會見了基辛格。
基辛格表示,當前形勢下,美中合作對世界和平與繁榮至關重要。雙方要更好地相互理解,加強戰略溝通,向世人表明美中共同利益遠遠大于分歧。他說:“我不同意把中國作為對手的觀點。”
據彭博社報道,6日的創新經濟論壇上,基辛格坦言:對中美兩國能夠避免產生更大沖突,他感到“相當樂觀”。7日基辛格抵京當天,美國彭博社如此感慨道:“關鍵時刻,基辛格再次回到中國。”而這一天,距離基辛格震驚世界的那次秘密訪華,已經過去近半個世紀。但半個世紀后,當中美關系再次面臨關鍵轉折的微妙節點,奔走在華盛頓與北京之間的,不僅僅是基辛格——
一、第二輪中美外交安全對話雙方的立場與共識
據海外網10日報道,當地時間2018年11月9日,中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國國務卿蓬佩奧、國防部長馬蒂斯在華盛頓共同主持第二輪中美外交安全對話。國務委員兼國防部長魏鳳和參加。在對話會上,雙方就各自戰略意圖進行了深入溝通,擺明了各自的立場,并達成了一定的共識。
1. 中方的立場
楊潔篪指出,11月1日,習近平主席和特朗普總統進行了很好的通話。兩國元首同意中美雙方推動兩國關系在健康穩定基礎上取得新進展,在阿根廷二十國集團領導人峰會期間舉行會晤,這為兩國工作團隊指明了努力方向。
中方強調,中國堅定不移走中國特色社會主義道路,堅持改革開放,堅持走和平發展道路,堅持與世界各國共同推動構建人類命運共同體。我們所做的一切都是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,而不是為了挑戰誰或取代誰。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國堅定奉行防御性國防政策,適度發展軍力是為了維護國家安全。中方無意同任何人搞軍備競賽。中國軍隊始終是維護和促進地區和世界和平與安全的堅強、積極力量。
中方尊重美方的主權、安全、發展利益,美方也應同樣尊重中方的主權、安全、發展利益。中方始終致力于同美方一道努力,實現不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏,為亞太地區和世界的和平、穩定、繁榮作出積極貢獻。
魏鳳和表示,中方始終抱著最大誠意發展中美兩軍關系。中國軍隊堅定捍衛國家主權、領土完整和發展利益,希望雙方尊重彼此核心利益和重大關切,加強溝通交流、增進互信,推動兩軍關系成為兩國關系的穩定器。
中方全面闡述了在臺灣問題上的原則立場,強調臺灣問題事關中國主權和領土完整,是中美關系最重要最敏感的核心問題。“臺獨”勢力及其分裂活動是當前臺海和平穩定的最大威脅。中方堅決反對“臺獨”勢力及其各種分裂活動,堅定維護自身主權和領土完整。一個中國原則是中美關系的政治基礎。希望美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定,慎重妥善處理涉臺問題。美方重申,美國政府繼續奉行一個中國政策,遵守中美三個聯合公報。
關于南海問題,中方強調,中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。中方堅定維護自身領土主權和海洋權益,堅持同直接當事國通過談判磋商和平解決爭議,堅持維護南海和平穩定。中方在自己的領土上建設民用和必要防御設施是行使國際法賦予主權國家的權利,完全正當合法,與“軍事化”無關。中方敦促美方尊重事實,停止任何損害中方主權和安全利益的行為,切實為維護南海和平穩定發揮建設性作用,這也有利于降低安全風險。
中方強調,新疆事務是中國內政,外國無權干涉。中國政府高度重視促進新疆經濟社會發展,采取了一系列促穩定、促發展、促團結、促民生的措施,同時依法打擊民族分裂和暴恐犯罪活動,維護國家安全、保護人民群眾生命和財產。這些措施取得了顯著成效。當前新疆社會大局穩定,經濟發展勢頭良好,各民族和諧相處。中方希望美方尊重事實,客觀看待有關問題,停止干涉中國內政。
中方重申了在經貿問題上的原則立場。
關于朝鮮半島問題,中方重申堅持半島無核化、堅持半島和平穩定、堅持通過對話協商解決問題的原則立場。中方支持美朝直接對話,希望雙方繼續相向而行、照顧彼此合理關切、積累互信,并行推進半島完全無核化與建立半島和平機制。美方感謝中方在半島問題上發揮的重要建設性作用。
2. 美方的立場
美方介紹了美國戰略意圖和對華政策,強調美方歡迎中國經濟發展,樂見中國取得成功,無意遏制中國。美方希望同中方發展基于尊重、對等的建設性、富有成果的關系。
馬蒂斯當時表明,美方無意圍堵中國,發展建設性的兩軍關系始終是美方目標,希望兩軍利用現有對話機制溝通協調,加強危機管控,避免誤解誤判。
在會后舉行的聯合記者會上,美國國務卿蓬佩奧表示,美國無意和中國展開“冷戰”,不過深切關注中方在南中國海的軍事活動。“我們就中國持續對南中國海的軍事化行動表示擔憂,并敦促中國遵守過去的承諾。”他說:“美國并不尋求與中國冷戰或是遏制中國。我們只是要確保中國采取負責任和公平的行動,支持我們兩國的繁榮和安全。”
3. 中美雙方的共識
中美雙方圍繞做好習近平主席和特朗普總統在阿根廷二十國集團領導人峰會期間會晤籌備工作進行了深入討論,并就中美雙邊關系以及共同關心的重大國際與地區問題進行了充分溝通。對話是坦誠、建設性、富有成果的。
雙方高度評價元首外交對中美關系發展的戰略引領作用,認為當前形勢下兩國元首阿根廷會晤對維護中美關系穩定發展更具重要意義。雙方同意按照兩國元首通話精神,加強溝通、密切配合,精心籌備,確保這次重要會晤取得積極成果。
雙方認為,應當切實落實好兩國元首近日通話所達成的共識,支持兩國經濟團隊加強接觸,就雙方關切問題開展磋商,推動達成一個雙方都能接受的方案。雙方認為,中美擁有廣泛合作空間,應一道努力,推進在經貿、兩軍、執法、反恐、禁毒、地方、人文等領域的交流與合作,給兩國人民帶來更多實實在在的利益。
中美雙方同意兩軍保持各層級交往并加強機制性對話,增進溝通,降低風險。雙方將就建立兩軍《危機預防溝通框架》保持溝通,并致力于落實“重大軍事行動相互通報機制”和“海空相遇安全行為準則”兩個互信機制。
雙方認為,美朝領導人新加坡會晤共識應得到積極落實,美朝應保持密切和實質性溝通,有關聯合國安理會決議應繼續得到執行。雙方將繼續就半島問題保持溝通與協調。
雙方認為,維護中美關系穩定發展符合兩國人民和國際社會的根本利益。雙方同意按照兩國元首確定的方向和原則,在相互尊重基礎上管控分歧,在互利互惠基礎上拓展合作,共同推進以協調與合作為基調的中美關系。
此外,雙方還就阿富汗、中東等其他國際地區問題交換了意見,同意加強溝通與合作,為推動有關問題的妥善處理和解決發揮積極作用。
二、第二輪中美外交安全對話中隱含的信息
第二輪中美外交安全對話是為習近平主席和特朗普總統,在阿根廷二十國集團領導人峰會期間會晤所做的籌備工作。在會上中美雙方交換了意見并達成了一些共識,這其中隱含這很多信息值得剖析。
1. 中美在二十國集團領導人峰會有可能重開貿易談判
中美雙方達成的共識之一是,支持兩國經濟團隊加強接觸,就雙方關切問題開展磋商,推動達成一個雙方都能接受的方案。
這表明,中國已經在中美貿易戰中穩住了陣腳,美國大概也估計到很難將中國擊敗。而美國經濟已經顯露衰退跡象,主要表現在經濟增長率和股市雙雙下跌。因此,特朗普可能有了談判的意愿,因為如果等到美國經濟真的衰退時在談,美國就將處于不利地位。習近平主席和特朗普總統,在二十國集團領導人峰會期間有可能達成原則性共識,為下一步談判定下基調。
至于美方強調歡迎中國經濟發展,樂見中國取得成功,不過是冠冕堂皇之詞。當然,這也反映出美國不得不承認想通過貿易戰壓服中國是不現實的,將貿易戰進行下去,對美國也不利,不如通過談判達成對美方有利的貿易協議。
2. 美國對華軍事施壓將繼續進行但將限于可控范圍之內
美方宣稱無意遏制中國,但美國決不會放松在臺海和南海對華施壓。美國的軍機軍艦以所謂捍衛航行自由的活動決不會停止,但美國又不敢貿然挑起中美戰爭。如何才能做到既對中國施壓,又不至于因擦槍走火把美國拖入戰爭?最好的方式便是與中國達成某種協議,建立某種默契。
從中國的角度,也不愿意與美國兵戎相見,而愿意與美國同舟共濟和平共處。所以,盡管對美國不斷以航行自由挑戰中國主權的行為大感不滿,但也愿意與美國達成某種協議、建立某種默契,以避免因擦槍走火而導致戰爭。
具體來說,中美已經達成了“重大軍事行動相互通報機制”和“海空相遇安全行為準則”兩個互信機制,并將就建立兩軍《危機預防溝通框架》保持溝通。
自二戰結束后,幾乎所有的大型戰爭都有美國的身影,朝鮮戰爭、越南戰爭、入侵格林斯達、入侵巴拿馬、發動海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、轟炸利比亞、空襲南聯盟、襲擊敘利亞。美國簡直就是個戰爭狂魔,處理問題的方式往往很直接也很粗暴,動不動就以武力說話。平均每四年打一戰的美國,在全球事務中高度依賴炮艦或炮艦外交主義,而且幾十年來都十分奏效。
但是美國對付中國再想用戰爭的方式已經是癡心妄想了。中國在臺海已經占有了絕對優勢,美國如果要在臺海鬧事,只有挨打的份。因此,美國派軍艦穿越臺灣海峽,只是為了給臺獨打打氣而已,沒有絲毫軍事威脅的作用。當然,臺灣海峽是公海,中國也只能是多派幾艘軍艦禮送出境。今后此類事情還會發生,但中國人越來越不把美國的舉動當一回事了。
今年9月底,美國軍艦在南中國海執行航行自由巡航行動時,一艘中國戰艦逼近美軍艦45碼(約41米)之內,迫使美軍艦“采取技術動作以防撞擊”。中國戰艦給前來騷擾我領海的美艦一個大窩脖,引起美方強烈批評。馬蒂斯在會上要求雙方軍艦、執法船只和民用船只及飛機,應依照國際法在南中國海“安全和專業進行活動”。楊潔篪則當面要求美方停止派遣軍艦軍機抵近中國的相關島礁,停止損害中國主權和安全利益的行為。
中國在南海造島并部署必要的軍事防御之后,已經在南海相對于美國占有一定軍事優勢。由于南海保衛戰背后是中國日益強大起來的軍事力量,美國也不敢貿然與中國在南海開戰。因為無論輸贏,美國作為域外國家除了損兵折將,不會有絲毫收益。這種賠本的買賣美國人的不會做的。
中國在極為貧困的條件下讓美國在朝鮮戰爭和越南戰爭中吃盡了苦頭,美國為此至今仍然對中國感到敬畏。如今的中國今非昔比,如果美國膽敢在中國家門口鬧事,中國一定會讓美國來一個灰頭土臉威風掃地。因此,只要把能夠有效地避免擦槍走火,中美發生戰爭的可能性極小。
但美國騷擾我南海的行動不會停止。其目的:其一,防止中國繼續填海造島。美國最忌憚的是中國把黃巖島便成為另一個可以部署軍事力量的島嶼。一旦黃巖島也成為可以部署軍事力量的島嶼,中國在南海布局就大體完成,中國在南海的軍事力量就將占有絕對優勢。其二,是繼續挑動南海域內國家給中國找麻煩。其三,是捍衛所謂的南海航行自由。其四,繼續給中國以軍事壓力,以便在貿易談判中得到更多實惠。
盡管美國騷擾我南海的軍事行動還會繼續,但由于中美已經達成了“重大軍事行動相互通報機制”和“海空相遇安全行為準則”兩個互信機制,避免了雙方產生擦槍走火的發生。美國飛機軍艦按照預定的路線來南海轉一圈即走,中國飛機軍艦則按照雙方達成的準則上前聯絡、查證、警告、跟蹤或驅離,并發出抗議。這樣,美國的騷擾更像是一場儀式性的游戲而不是真正的軍事行動,中美雙方在南海的互動更多的是表明雙方是一種政治態度。
3. 在朝核問題上美國依然離不開中國的配合
自特朗普與金正恩會面以來,朝鮮半島局勢迅速向美國所不愿意、似乎也無力控制的方向發展。朝韓關系大為緩和,韓國文在寅政府全力推動的韓朝和解、在美朝之間“促談勸和”的政策。
南京大學國際關系研究院院長朱鋒認為,目前的挑戰是,美、韓雙方在如何對待朝鮮的問題上出現了明顯的差異。美國認為韓國對朝啟動合作進程的步子走得有點“太快”,除了在安理會通過同意對朝鮮的人道主義援助之外,反對任何對朝鮮放松制裁的行動;而韓國則公開呼吁美國需要對朝鮮表現出“最大限度的靈活性”、而不是繼續維持“極限施壓”。韓國認為,美朝兩國可以、而且有必要發表“終戰宣言”;但美國認為,這個宣布徹底結束朝鮮戰爭的宣言沒有任何實質性的意義。
朝鮮似乎在利用美韓爭議在對美國施壓,指責美國不履行“新加坡協議”;10月4日,朝鮮《勞動報》刊文威脅說,如果美國不取消對朝鮮的制裁,朝鮮甚至有可能重回擁核和發展經濟并重的“并進路線”。
在“特金會晤”前后,朝鮮還迅速與中國走近,金正恩出人意料地連續三次到中國訪問。中國已經和俄羅斯聯合主張減弱和降低對朝鮮的經濟制裁。
朝鮮由于得到韓國和中俄的支持,在接下來的美朝會談中有可能態度強硬起來,這是美國所不愿意看到的。美國強壓韓國對朝重新強硬,韓國盡管不高興大概也不敢不聽。但美國要強壓中國就可能適得其反了。所以,美國在朝核問題上不得不放下架子,再次請中國予以配合。
勸說朝鮮放棄核武器也是中國的利益所所在,中國反對的是:美國利用朝核問題一方面迫使中國制裁朝鮮,使朝鮮與中國反目成仇;另一方面利用朝核問題,在中國家門口部署薩德反導系統威脅中國的安全。
解除朝鮮的核武裝畢竟是中美的共同利益,中方既要讓美方知道中國是得罪不起的,但也不拒絕與美國配合的,共同努力解決朝核問題。因此,中美雙方將繼續就半島問題保持溝通與協調。配資參考
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