艾華：美國務卿和防長首次外訪選擇日韓有何目的？
時機選擇
布林肯和奧斯汀上任后，通過電話和視頻外交方式，迅速與日本和韓國等傳統盟友的同僚們取得了聯絡，宣告美國“重視同盟友誼”這一傳統政策的回歸。在此基礎上，拜登政府利用各種時機對美國的新外交政策進行宣灌。3月3日，布林肯國務卿發表了題為《一項給美國人民的外交政策》的演講，聲稱如何處理與中國的關系是美國21世紀所面臨的最大地緣政治考驗。中國是唯一能在全方位對服務于美國的利益以及美國人民價值觀的國際體系構成挑戰的國家。美中關系未來將會是在“應該的時候”呈現競爭性，在“可能的時候”呈現合作性，在“必要的時候”呈現對抗性，目的是讓美國能夠“以強勢的姿態”同中國打交道。因此，美國需要與盟友以及伙伴們合作，而非對他們進行貶低。此后，拜登總統也發表了“國家安全保障戰略臨時指針”，重申美國視中國為唯一全方位競爭對手。簡而言之，美國新一屆政府的外交方針就是拉攏盟友對抗中國。
為全面落實新一屆政府的外交方針，美國政府感到僅靠電話或視頻外交是很難實現的。因為這樣的方式猶如隔靴搔癢，關鍵和敏感問題總是無法談透，遠不如面對面會談的成效。
恰在此時，近幾年美日“外長+防長”級的安全保障“2+2”會談在即。自2019年4月份以來，美日“2+2”會談已經過去了2年，這2年中，美日兩國政府均已改頭換面，拜登政府和日本菅義偉政府都希望借此進一步鞏固和發展美日同盟友誼。拜登3月初發表講話稱日本是美國“最親密的友好國家”。美國也需要借此機會，促進日韓關系緩和，恢復和加強三國之間的合作。于是有了此次布林肯和奧斯汀的聯袂出訪。而美韓“2+2”會談已經5年未曾舉行。
出訪目的
布林肯和奧斯汀此次冒著一定的風險出訪日韓，主要目的包括：
一是恢復和重建傳統盟誼。特朗普在任四年，高舉“美國利益優先”大旗，雖然取悅了美國民眾，卻令美傳統盟友感到寒心和失望。帶頭大哥靠不住了，這是西方社會普遍的感受。拜登及其團隊認識到隨著美國實力相對下降和國際形勢日趨復雜，盡管美國實力依舊強大，但已經無力再維持“一超”霸主地位，美國需要緊緊依靠盟友的力量來維持其搖搖欲墜的統治，所以將寒了心的小兄弟們的心重新焐熱，將他們重新集合到自己的大旗下，壯大自己的聲勢，乃是迫在眉睫的任務，拜登政府已經等不及疫情的結束。日韓媒體稱，布林肯和奧斯汀將分別與兩國同僚舉行一對一和“2+2”會談。這將是新冠病毒大流行以來，美國閣僚級官員首次外訪并與外國政府要員舉行面對面會談，令日韓右翼媒體和政客頗為興奮。日本內閣官房長官加藤勝信11日毫不諱言稱，“這是美國重視日本的表現，”“將進一步強化日美同盟的遏制力和應對能力”。美日可能還將協商日本首相菅義偉4月份訪問美國與拜登舉行首腦會談的相關事宜。
二是討論聯合遏制中國措施。特朗普政府對中國試圖敲骨吸髓般欺詐和盤剝，打壓手段無所不用其極；而拜登政府在很大程度上繼承了前任政府的對華遏制政策，只是在打壓手段上可能更多依靠與盟友的合作。日韓是美國在亞洲地區的主要依靠，而美日同盟更是被美國視為其印太戰略的基石。如何抗衡中國，共同應對其所謂“中國的挑戰和威脅”，將是美兩大要員此次跨越太平洋來訪主要目的。為了拉攏日本，拜登政府上任以來，多次強調冷戰時期簽訂的《美日安保條約》適用于釣魚島，為日本撐腰打氣。日本防衛相安信夫5日透露稱，駐日美軍計劃在釣魚島周邊海域舉行演習。美日將討論在東海和南海地區舉行聯合演習，并拉攏域外國家前來挑釁等措施，進一步向中國示威、施壓。3月12日，美日澳印拼湊起來的所謂“四方安全對話”機制以視頻會議的形式舉行了首次首腦會談。然而由于各方參會目的并不一致，在最關鍵的遏華問題上并未形成共識。所以“2+2”會談作為盟國之間的對話，雙方可以就共同關心的對華關系談得更加透徹，特別是美日。
三是緩和日韓矛盾力促盟友合作。日韓雖然均為美國在印太地區的重要盟國，但有著極深的歷史積怨，特別是近幾年，由于二戰時期的強迫動工賠償問題和慰安婦問題等，兩國發展至互相實施制裁的地步。雖然日韓兩國有關方面都希望美國出來“仲裁”，但特朗普政府一方面視盟友如“敝履”；另一方面國內大選黨派斗爭激烈，再加之新冠肺炎疫情嚴重，使其無力他顧。而拜登政府上臺后，將恢復盟友關系作為其外交最優先課題，如果任由日韓兩國對立和爭吵下去，“大哥”無法約束“小弟”，那么所謂“美國回來了”豈不是一句空話？另一方面，美新一屆政府迫切希望聯合所有盟友共同對付中國。特別是在其遏制中國的理想拼圖上，日韓作為中國的地理鄰居，更是處于前哨位置，所以，美國希望日韓兩國盡快和解，以消除同盟內部紛爭，集中力量遏制中國。此番來訪，美兩大安全保障要員將肩負調和日韓矛盾的重任。
四是摸索對朝核問題解決之道。3月3日，拜登在24頁的“國家安全保障戰略臨時指針”中就朝核問題表示：“為了努力減少朝鮮不斷增大的核和導彈項目的威脅，我們將與日本和韓國并肩合作，我將賦予我們的外交官以權限。”這是拜登上任以來首次以文件的形式宣示對朝政策。這表明，美國在不放棄使用武力解決朝核問題的前提下，將通過集合同盟力量的外交途徑來解決問題。拜登政府將拋棄特朗普熱衷的自上而下式外交和奧巴馬時期的戰略忍耐政策，或許將回歸到克林頓政府時期“接觸包容、以談促變”的政策。重視同盟關系的拜登需要聽取日韓這兩個在朝核問題上立場迥異的盟友的看法，并探討下一步對朝核問題的具體解決之道。
除此之外，包括日俄關系、美軍駐扎費用問題、美韓聯合軍事演習乃至緬甸局勢等問題可能也將會列入討論議題之中。但是，美國政府安保領域兩大要員聯袂出訪東亞，與日韓舉行疫情危機之下的首次對面對會談，終極目的是司馬昭之心路人皆知。
竹籃打水
美國言必稱“中國威脅”，要拉日韓共同對付中國。中國到底威脅了日韓什么呢？日本財務省1月公布的初步統計結果顯示，2020年日本出口額比上年減少11.1%。但由于中國經濟迅速實現復蘇，日本非鐵金屬、汽車及塑料對華出口顯著增長，拉動日本全年對華出口增長2.7%。日本對華出口占其出口總額的比例升至22％，中國再次成為日本最大出口目的國。日本帝京大學經濟學部教授露口洋介表示，“期待兩國經貿合作再上新臺階”。日本國際貿易促進協會理事長笠井爚雄強調，“不管國際形勢如何變化，日中兩國的經濟關系非常重要。”中國市場對于韓國的重要性更是美國所無法撼動和左右。
2020年11月15日，中國與日本、韓國等眾多美盟友在內的15國簽RCEP，形成當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區，而美國在這一自貿區之外。并且中國還將繼續加強改革開放力度，并有意加入CPTPP。剛剛公布的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，必將為亞洲乃至全世界貢獻巨大的發展動力，全世界人民將在中國的發展中獲得更大的利益。中國的目的是發展自己并造福全人類，構建人類命運共同體。
在病毒肆虐和氣候變暖的全球性危機下，和衷共濟、共同發展，這才是堂堂正正的光明大道。歷史早已證明，拉幫結派，搞團團伙伙小圈子，威脅和遏制他國，特別是中國這樣一個有著堅定決心和意志、腳步鏗鏘有力的大國，注定是一條邪路，也是死路，最終只能是竹籃打水一場空。剛剛結束的首次“四方安全對話”首腦會談就是一個明證。
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