丁宜：60年首次！曾狀告中國、揚(yáng)言為美國工人代言，“黑頭發(fā)、黃皮膚”的她，會(huì)怎...

作者 :丁宜 2021-03-23 19:28:03 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月17日，美國總統(tǒng)拜登提名的美籍華裔戴琦（Katherine Tai）以98票贊成，0票反對(duì)通過參議院投票，成為美國貿(mào)易代表。這是該職位60年歷史上首位亞裔女性及有色人種女性。

　　這位資深的經(jīng)貿(mào)女律師，華裔學(xué)霸出身，公開表示要為美國工人代言，曾花費(fèi)數(shù)年時(shí)間代表美國跟中國打貿(mào)易官司，認(rèn)為應(yīng)“強(qiáng)硬”和“有策略”地對(duì)付中國，是美國在全球利益的忠實(shí)維護(hù)者，堪稱一個(gè)典型的“香蕉人”。

　　在美國三權(quán)分立的政治體制下，除了行政機(jī)構(gòu)能極大影響國家政策制定，國會(huì)和利益集團(tuán)也可通過給總統(tǒng)和參與決策過程的官僚機(jī)構(gòu)施壓，來達(dá)到同樣目的。這就要求有一個(gè)協(xié)調(diào)者在行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)及利益集團(tuán)之間周旋。美國貿(mào)易代表辦公室充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)員和貿(mào)易衛(wèi)士的角色，該機(jī)構(gòu)首腦——美國貿(mào)易代表是內(nèi)閣級(jí)別官員，直接對(duì)總統(tǒng)和國會(huì)負(fù)責(zé)。

　　美國《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站文章評(píng)價(jià)，戴琦精通中國問題，經(jīng)驗(yàn)豐富且外交技巧嫻熟。

　　接下來，這位對(duì)華老手會(huì)怎么做？

　　1

　　“學(xué)霸”光環(huán)下的ABC

　　戴琦（Katherine Tai），1974年出生于美國康涅狄格州，在華盛頓哥倫比亞特區(qū)長大。如同眾多華裔子弟一樣，她學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，是一名學(xué)霸。
戴琦（Katherine Tai）。
　　上大學(xué)前，戴琦就讀于希德威爾友誼學(xué)校。這所學(xué)校創(chuàng)建于1883年，位于華盛頓特區(qū)，是美國最著名的私立學(xué)校之一。美國前總統(tǒng)克林頓的千金切爾西、美國前總統(tǒng)奧巴馬的兩個(gè)女兒、美國前副總統(tǒng)戈?duì)柕膬鹤佣荚诖司妥x。之后，戴琦分別在耶魯大學(xué)獲歷史學(xué)和文學(xué)學(xué)位，在哈佛大學(xué)法學(xué)院獲法學(xué)學(xué)位。

　　她曾在多家美國律師事務(wù)所工作，是位擅長打經(jīng)貿(mào)官司的資深律師；她曾在奧馬巴政府中作為美國貿(mào)易代表辦公室的法律團(tuán)隊(duì)成員，成功處理了多起復(fù)雜的貿(mào)易案件；她被提名前是眾議院籌款委員會(huì)首席貿(mào)易顧問。

　　戴琦在多個(gè)正式公開場(chǎng)合聲稱自己是“移民的女兒”。她的父母出生于中國大陸，在臺(tái)灣長大，后作為理工科研究生赴美求學(xué)。

　　她的父親是沃爾特·里德國家軍事醫(yī)學(xué)中心研究員，曾幫助美軍的越戰(zhàn)老兵治愈戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。這家醫(yī)療機(jī)構(gòu)被稱為“總統(tǒng)的醫(yī)院”，曾接診時(shí)任總統(tǒng)尼克松、艾森豪威爾、約翰遜；2020年10月，時(shí)任總統(tǒng)特朗普被確診新冠肺炎后，也被送往這里治療。

　　她的母親在美國國家衛(wèi)生研究院工作，目前領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)臨床實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，在遏制鴉片藥物泛濫領(lǐng)域從事治療工作。

　　源于家庭因素和學(xué)校學(xué)習(xí)，戴琦能講一口流利的普通話，同時(shí)也講粵語和閩南話。她年幼時(shí)就讀的希德威爾友誼學(xué)校是華盛頓地區(qū)最注重中文課程的學(xué)校，學(xué)生從初中階段就得學(xué)習(xí)中文，一直到高中畢業(yè)。1996年至1998年，她曾以耶魯學(xué)者身份在中國廣州的中山大學(xué)教英文。她是為數(shù)不多精通普通話的美國高級(jí)官員之一。

　　但無論“黑頭發(fā)、黃皮膚”的華裔外貌特征多么明顯、漢語說得多么好，戴琦都是一個(gè)典型的ABC（出生在美國的華裔）。2020年12月，她在提名儀式上的講話中提到一段涉華過往：她曾與美國同事前往日內(nèi)瓦向世界貿(mào)易組織狀告中國，當(dāng)她舉起牌子表明自己代表美國作陳述時(shí)，內(nèi)心無比驕傲自豪。

　　2

　　擁有好口碑的“打工者代言人”

　　在黨爭(zhēng)激烈、政治極化嚴(yán)重的美國政壇，戴琦是難得的既受民主黨支持、也得到一些共和黨議員贊許的人物。

　　美國前貿(mào)易代表、特朗普政府的關(guān)鍵人物之一萊特希澤對(duì)戴琦的工作成績(jī)表示認(rèn)可。萊特希澤稱贊她在“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”（美墨加協(xié)定）談判過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　戴琦在2017年擔(dān)任眾議院籌款委員會(huì)首席貿(mào)易顧問期間，成功說服民主黨支持修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)議后被更新為美墨加協(xié)定。

　　2019年，在與加拿大、墨西哥重新談判自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，戴琦被認(rèn)為在改進(jìn)社會(huì)條款方面表現(xiàn)出色。由于她的倡導(dǎo)，貿(mào)易協(xié)定中加入了以前從未列入的、開先河的一系列嚴(yán)格的勞工條款和環(huán)保條款，較好地平衡了工會(huì)、環(huán)保組織、游說集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)性需求，獲得工會(huì)和商界的支持。

　　眾議院籌款委員會(huì)主席尼爾說，戴琦在眾議院籌款委員會(huì)工作時(shí)取得了很多成績(jī)，但最大成績(jī)是“對(duì)我們成功改進(jìn)美墨加協(xié)定，確保其獲得廣泛支持，從而得以通過所起的幕后作用”。

　　美墨加協(xié)定被認(rèn)為是拜登政府未來貿(mào)易政策的模板。戴琦認(rèn)為，美國政府未來與英國、肯尼亞的自貿(mào)談判中應(yīng)考慮吸收美墨加協(xié)定的成果。

　　戴琦還表示要“為美國工人代言”，關(guān)注美國打工群體，其貿(mào)易政策會(huì)側(cè)重工人和中產(chǎn)階級(jí)。她在2月24日參議院的提名聽證會(huì)作公開陳述時(shí)說，其整個(gè)職業(yè)生涯都在為美國工人鼓與呼。她在美國全國對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)在線視頻演講中說，未來愿景是實(shí)施以勞動(dòng)者為中心的貿(mào)易政策。這在實(shí)踐中意味著美國的貿(mào)易政策須惠及普通美國勞動(dòng)者。

　　如今就任，戴琦工作的重中之重是幫助美國走出疫情陰影和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國貿(mào)易代表辦公室短期內(nèi)將致力于強(qiáng)化美國供應(yīng)鏈，使美國經(jīng)濟(jì)重回正軌；從長期看，將支持創(chuàng)新，提高美國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　盡管屬于民主黨，但她也公開承認(rèn)，特朗普政府在對(duì)華貿(mào)易方面做了一些正確事情，“特朗普政府在貿(mào)易政策上沒有百分之百的錯(cuò)誤”。

　　有分析認(rèn)為，盡管戴琦解決貿(mào)易糾紛的策略被打上實(shí)用主義者的標(biāo)簽，但她會(huì)跳出自由貿(mào)易者與貿(mào)易保護(hù)主義者間的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，基于現(xiàn)實(shí)做出理性判斷，是一個(gè)介于保守派和進(jìn)步派之間的人物。

　　3

　　“強(qiáng)硬”“有策略”的對(duì)華老手

　　戴琦一直以來都對(duì)中國持批評(píng)態(tài)度，贊成強(qiáng)硬的對(duì)華路線，認(rèn)為應(yīng)“強(qiáng)硬”和“有策略”地對(duì)付中國。彭博社分析，戴琦將在中美談判中采取強(qiáng)硬路線，但同時(shí)秉持一種更有條理和務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

　　美國《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站文章評(píng)價(jià)，她精通中國問題，經(jīng)驗(yàn)豐富且外交技巧嫻熟。戴琦職業(yè)生涯中非常引人注目的“對(duì)華業(yè)績(jī)”是，聯(lián)合歐盟、日本、澳大利亞等建立國際聯(lián)盟，在世貿(mào)組織對(duì)華提起訴訟，反對(duì)中國限制稀土金屬出口。2014年，世貿(mào)組織裁定中國敗訴。第二年，中國取消稀土配額限制。

　　《金融時(shí)報(bào)》近來報(bào)道，中國正重新進(jìn)行限制稀土出口的可行性研究。洛克希德·馬丁公司生產(chǎn)的F35隱形戰(zhàn)斗機(jī)的電力系統(tǒng)等關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴稀土。2015年至2018年，美國進(jìn)口的稀土中約80%來自中國。

　　戴琦曾在世貿(mào)組織負(fù)責(zé)對(duì)華貿(mào)易訴訟，在時(shí)任奧巴馬政府花費(fèi)數(shù)年時(shí)間與中國打貿(mào)易官司，曾任《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判顧問，在眾議院處理過供應(yīng)鏈回遷等涉華事項(xiàng)。淵博的知識(shí)和處理復(fù)雜案件的技巧為她贏得聲譽(yù)。

　　美媒認(rèn)為，她的專業(yè)知識(shí)有助于美國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上與中國對(duì)抗，同時(shí)維持世界最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間正常的貿(mào)易關(guān)系。據(jù)悉，她將在內(nèi)部爭(zhēng)取對(duì)美國企業(yè)的補(bǔ)貼，以減少美國的對(duì)華依賴。

　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》刊文認(rèn)為，戴琦熟悉中國的結(jié)構(gòu)問題。

　　美國《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站文章說，拜登選擇戴琦說明他打算迅速解決懸而未決的貿(mào)易問題，同時(shí)與盟友合作，以應(yīng)對(duì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來自中國日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

　　法國《費(fèi)加羅報(bào)》網(wǎng)站刊文分析，從根本上說，拜登打算在貿(mào)易問題上保持堅(jiān)定立場(chǎng)，但要與歐盟等盟友結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　分析人士認(rèn)為，拜登政府不會(huì)徹底擺脫特朗普政府的對(duì)華緊張態(tài)勢(shì)。拜登說，戴琦會(huì)使用“不同的方式”。相比萊特希澤，她更傾向于多邊執(zhí)行機(jī)制。白宮前首席貿(mào)易談判代表威廉姆斯指出，戴琦與萊特希澤最有可能不同的地方在于，前者將利用世貿(mào)組織體系和歐盟對(duì)華施壓。

　　2020年8月，戴琦在美國進(jìn)步中心說，貿(mào)易必須得到強(qiáng)有力的政治支持。她建議美國政府與國會(huì)建立合作伙伴關(guān)系，既針對(duì)中國采取防御性措施，也積極主動(dòng)作為，增強(qiáng)自身與中國競(jìng)爭(zhēng)的能力。在2月24日的提名聽證會(huì)上，她再次強(qiáng)調(diào)政府與國會(huì)建立“健康伙伴關(guān)系”對(duì)美國經(jīng)貿(mào)政策的重要性。

　　4

　　與盟友與世界的“關(guān)鍵對(duì)話者”

　　拜登曾說，貿(mào)易將是美國的一個(gè)關(guān)鍵支柱，以便能更好地恢復(fù)和執(zhí)行美國的外交政策。這足見貿(mào)易政策在美國政府國家治理中的重要性。

　　美國《紐約時(shí)報(bào)》援引拜登的話說，他不打算“在對(duì)國內(nèi)和我們的工人進(jìn)行重大投資”之前啟動(dòng)新的自貿(mào)談判，但新任貿(mào)易代表仍有許多工作要做，包括確保美國的貿(mào)易規(guī)則得到充分執(zhí)行。

　　戴琦若獲批美國貿(mào)易代表一職，將負(fù)責(zé)處理特朗普政府遺留的大部分貿(mào)易問題，落實(shí)美墨加協(xié)定相關(guān)條款，修復(fù)與盟友的貿(mào)易關(guān)系，改革世貿(mào)組織，應(yīng)對(duì)氣候變化，等等。

　　她表示，美國要重建國際聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，重新與國際機(jī)構(gòu)接洽，以使全球各國共同應(yīng)對(duì)諸如氣候變化、新冠肺炎疫情、國際經(jīng)濟(jì)衰退等問題。而美墨加協(xié)定是獨(dú)特的跨黨派成就，代表了改革美國貿(mào)易政策的重要一步，應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)落實(shí)這一協(xié)定。

　　與戴琦共事過的同事這樣評(píng)價(jià)她：戴琦是具有合作性的領(lǐng)導(dǎo)人，有助于美國的經(jīng)貿(mào)政策理性回歸，在全球范圍內(nèi)贏得盟友的尊重。

　　歐洲媒體撰文稱，相比特朗普政府，拜登政府的貿(mào)易政策會(huì)對(duì)歐洲有利得多。對(duì)歐盟來說，戴琦將成為一個(gè)關(guān)鍵對(duì)話者，她的提名利好歐洲。

　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》指出，檢驗(yàn)美國總統(tǒng)拜登外交戰(zhàn)略“認(rèn)真程度”的晴雨表是貿(mào)易政策。

　　美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站文章分析，拜登團(tuán)隊(duì)選擇戴琦是有意回歸多邊貿(mào)易路線。

　　戴琦在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的校友、美國哈佛大學(xué)文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系博士后劉琛告訴庫叔，就戴琦的經(jīng)歷與主要政策觀點(diǎn)而言，她具有國際視野、完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)和跨學(xué)科背景。

　　劉琛曾師從美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·庫珀教授（Richard Cooper）。庫珀被譽(yù)為國際政治經(jīng)濟(jì)國際合作理論之父，是服務(wù)了四位美國總統(tǒng)的前經(jīng)濟(jì)事務(wù)副國務(wù)卿。20世紀(jì)70年代，他的國際合作理論推動(dòng)了G7的建立和1979年中美正式建交。庫珀還主持設(shè)計(jì)了TPP，并使之真正落地。

　　劉琛認(rèn)為，如今的世界局勢(shì)與70年代、也就是庫珀從政時(shí)期有相似之處。

　　歷史地看，合作視角是建設(shè)性政策的底座，在宏觀經(jīng)濟(jì)特別是國際貿(mào)易領(lǐng)域尤為如此。她指出，在世界面臨百年未有之大變局之際，戴琦能否如庫珀等政壇前輩一樣，從國際合作（cooperation）與協(xié)作（coordination）的視角，提出創(chuàng)新性理論和可操作的行動(dòng)方案值得期待。

標(biāo)簽美國貿(mào)易中國丁宜

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