周永生：美國急，日本急急急
目前，拜登政府的亞太地區(qū)政策雖然還未成體系，但其推翻特朗普時期“單邊主義”的政策路線已初見端倪。
從美國國家安全團隊人選來看，國務卿安東尼·布林肯、國家安全顧問杰克·沙利文、國防部長勞埃德·奧斯汀……這些拜登政府的核心人物在外交和軍事政策觀點都較為一致。其中很重要的一條，就是重視發(fā)揮規(guī)則和盟友的作用，加強與盟友的關系。
作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，日本在拜登政府的經(jīng)濟版圖中充當何種角色？深受新冠肺炎疫情影響的美日兩國，又將如何“抱團取暖”？
1
美國急，日本更急
美日兩國關系的優(yōu)先選項，毫無疑問是政治與安全。
2021年1月28日，日本首相菅義偉同美國總統(tǒng)拜登進行電話會談，要求美方確認釣魚島是否在日美安保條約防御范圍。拜登對此予以回應，表示仍然適用于美日兩國安全保障條約。
但是，拜登的新聞發(fā)言團隊卻隱去了部分內(nèi)容，主要公布美方所關注的兩國關系事項。可見拜登上臺后，在中日兩國領土爭端問題上，美國并不愿過分地為日本站隊。相反，日本對這條新聞大書特書，甚至大肆宣傳拜登支持日本在釣魚島領土爭端上的立場。
2020年12月3日，東京，一名工作人員在擺放以拜登、特朗普、菅義偉為人物原型圖案的裝飾品。
除了政治和安全議題，美日兩國的經(jīng)濟現(xiàn)狀也是影響其關系發(fā)展的重要因素。
2020年1月21日，日本央行發(fā)布經(jīng)濟展望報告，估算日本2020財年（2020年4月1日—2021年3月底）實際經(jīng)濟增長為-5.6%，同時將2021財年日本經(jīng)濟增長預期上調(diào)至3.9%。
2020年，日本平均完全失業(yè)率為2.8%，較上一年上漲0.4個百分點。這是繼2009年以來，日本時隔11年失業(yè)率再次惡化；完全失業(yè)者較2019年增加29萬人，達到191萬人；工作被暫停的休業(yè)者達256萬人，為1968年以來的最多。
2020年美國GDP增速為-3.5%，為2009年來首次出現(xiàn)萎縮，并創(chuàng)下1946年以來新低。與此同時，美國失業(yè)人口大幅度增加，僅2020年下半年貧困人口就猛增800多萬。
從這些數(shù)據(jù)當中我們可以看到，過去一年，受新冠肺炎疫情影響，美日兩國經(jīng)濟增長都嚴重受挫，出現(xiàn)了比較嚴重的負增長。失業(yè)率升高，貧困人口增加。因此，對兩國而言，當務之急是恢復經(jīng)濟增長。
2021年2月1日，日本副首相兼財務大臣麻生太郎稱其與美國財政部長耶倫通話，雙方一致認為當務之急是通過大膽的財政措施，就匯率問題進行密切討論，讓兩國經(jīng)濟走出危機。耶倫也表示，美國將深化與日本的經(jīng)濟合作和金融合作。其目的在于通過深化與日本的合作，幫助美國經(jīng)濟走出低谷。
2
貿(mào)易合作，日本有希望了？
2019年10月，日美兩國簽署貿(mào)易協(xié)定，并于2020年1月1日正式生效。
日本東京一家外匯交易公司的員工在工作。
按照協(xié)定規(guī)定，日本對價值約70億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品減免關稅，涉及牛肉、豬肉、奶酪和葡萄酒等。美國產(chǎn)牛肉關稅稅率從38.5%降至26.6%，并將最終降至9%，部分奶酪產(chǎn)品關稅稅率從29.8%分階段降至零，葡萄酒關稅也將最終取消。日本對美出口方面，空調(diào)零部件、燃料電池和眼鏡等產(chǎn)品關稅也被取消。
但實際上，日美兩國市場整體相互開放程度并不相當，美國對日本的開放達到92%，但日本對美國的開放只有84%且主要集中在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品市場（大米市場除外）。盡管日本的開放程度總體來說弱于美國，但因日本的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)相對薄弱，依然給日本帶來了一定的壓力。
此外，雖然日本對美國大幅度地開放了農(nóng)牧業(yè)市場，但其降低汽車整車和汽車零部件產(chǎn)品關稅的訴求卻遭到美國的忽略。
不同于特朗普政府，拜登上臺后在開放市場方面表現(xiàn)得比較積極，尤其反對以提高關稅來保護本國市場。現(xiàn)任美國國家安全顧問沙利文就表示，美國貿(mào)易談判代表將不再把談判重點放在為金融服務公司、制藥公司等公司開拓市場上，因為這些公司的海外投資并不能直接促進美國出口或就業(yè)。
換言之，拜登政府的貿(mào)易政策將會“聚焦于如何提高美國的工資水平和創(chuàng)造高薪工作崗位”，而不是為企業(yè)投資創(chuàng)造更安全的世界環(huán)境。
這種貿(mào)易政策將有利于日本產(chǎn)品進一步打入美國市場，爭取對日汽車整車和汽車零部件關稅大幅度降低。今后，日美兩國可能在此前基礎上進一步談判，更多地相互開放市場，實現(xiàn)互利雙贏。
3
數(shù)字經(jīng)濟，日本的“新商機”
數(shù)字經(jīng)濟將是未來美日經(jīng)濟合作的又一重點領域。
日本在數(shù)字經(jīng)濟領域遠遠落后于美國。2020年7月，聯(lián)合國經(jīng)濟社會局調(diào)查了100多個國家的數(shù)字化情況并發(fā)布《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》。報告顯示，日本只排在了第14名。
日本央行發(fā)布經(jīng)濟展望報告，估算日本2020財年實際經(jīng)濟增長為-5.6%。
為此，菅義偉上臺后便建立數(shù)字廳，并任命數(shù)字擔當大臣，專門負責推動日本經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，第一年預算就達3000億日元。2021年1月18日，菅義偉在國會發(fā)表的施政演說當中表示，建立數(shù)字廳是改革的象征，它消除了組織縱向分化，并領導全國數(shù)字化。
預計在未來五年內(nèi)，日本將統(tǒng)一和規(guī)范面向全國云遷移的地方政府體系，在公務員組織結構和辦公體系中加強電腦數(shù)字人員配置，并給所有中小學生配備輔助課業(yè)學習的電腦終端，徹底提高工作效率和居民服務水平。
日本政府大力推進數(shù)字化改革，其中還蘊藏著日本同美國的巨大合作商機。
數(shù)字化改革下，日本IT領域的大公司——索尼、松下、三菱、東芝、富士通、軟銀等，將進一步從以制造業(yè)為中心的領域向IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大。為此，這些公司必將加強同美國IT行業(yè)巨頭的合作，微軟、IBM、Facebook、Twitter、Google、亞馬遜等公司在日本的業(yè)務將進一步拓展。
同時，美日兩國在數(shù)字稅合作領域也存在協(xié)調(diào)合作的空間。麻生太郎就向耶倫表示，日本希望推進旨在達成全球稅收協(xié)議的國際討論。耶倫也曾在與法、德財長的電話會議中承諾，美國將重新參與到經(jīng)合組織（OECD）有關國際稅收的討論中。
可見，在數(shù)字經(jīng)濟領域，美日兩國不僅在技術、經(jīng)營和市場上存在巨大的合作空間，國際協(xié)調(diào)數(shù)字稅議題也是兩國共同關注的焦點。
4
綠色增長，競爭還是合作？
拜登上臺后一反特朗普政府放棄碳減排的政策，馬上宣布重回《巴黎協(xié)定》，重新找回美國在國際碳減排事業(yè)的主導地位。
日本則長期堅持減少溫室氣體排放，實現(xiàn)以保護環(huán)境為核心的綠色經(jīng)濟和綠色發(fā)展。菅義偉上臺不久即宣布日本將在2050年實現(xiàn)“碳中和”。
2021年1月18日，菅義偉在國會施政演說中透露了多項綠色增長方案：
日本將創(chuàng)建2萬億日元的環(huán)保投資基金，最多可扣除稅額的10％，這是有史以來最高水平；
支持下一代太陽能發(fā)電、低成本蓄電池和碳回收等技術創(chuàng)新，加快尖端技術的開發(fā)和實際應用；
大力擴展氫和海上風能等可再生能源，加強輸電線路；
把安全放在首位，推廣核能政策，建立穩(wěn)定的能源供應，到2035年將實現(xiàn)100％電動汽車新車銷售。
在綠色增長領域，美日兩國可以實現(xiàn)政策對接，進而推動該領域內(nèi)部的經(jīng)濟合作。
以汽車行業(yè)為例，美國和日本的節(jié)能減排、環(huán)保技術各有領先優(yōu)勢。美國電動車及能源公司特斯拉的電動汽車技術全球領先，日本豐田汽車公司則領跑全球燃料電池汽車行業(yè)。
盡管特斯拉公司在國際市場占有壓倒性優(yōu)勢，但是，未來節(jié)能環(huán)保汽車技術發(fā)展的方向，究竟是徹底環(huán)保的豐田燃料電池汽車技術，還是美國特斯拉的電池技術？就目前來說還難以確定。
豐田的燃料電池技術屬于最優(yōu)環(huán)保“零排放”技術，而特斯拉公司的電池技術還達不到這一點，電池報廢以后，后期處理困難、污染環(huán)境等問題難以解決。但豐田的燃料電池汽車也有明顯的弱點，如成本和造價過高，短時間內(nèi)難以普及。
此外，在其他環(huán)保節(jié)能項目上日本比美國具有更多優(yōu)勢。因此，在環(huán)保節(jié)能和綠色經(jīng)濟發(fā)展領域，美日既面臨著激烈競爭，同時也具有廣闊的合作前景。未來，雙方很有可能相互取長補短，協(xié)調(diào)協(xié)作發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。
5
日本想讓美國“回來”嗎？
在國際合作方面，拜登也表現(xiàn)出與前任政府不同的政策傾向，停止退出甚至重新加入特朗普政府時期決定退出的國際組織，增強美國在國際社會和國際組織中的影響力和引導力。
在美日兩國財長會晤當中，耶倫強調(diào)了美日同盟的重要性，共同應對來自關鍵地區(qū)和全球的挑戰(zhàn)，加強雙邊和多邊合作。在共同應對新冠肺炎疫情和氣候變化方面，盡管有些議題屬于政治和安全領域，但也包含著經(jīng)濟合作的內(nèi)容，或與經(jīng)濟利益直接掛鉤。
氣候變化合作就是一個典型。表面上看這是環(huán)保政策問題，本質(zhì)上卻是一個經(jīng)濟問題。一個國家能夠拿出多少資金和技術用于減少碳排放，實質(zhì)上關乎其經(jīng)濟實力、技術運用和技術突破的問題。
此外，在防控新冠肺炎疫情領域，特別是疫苗開發(fā)領域，美國遠遠領先于日本。美國現(xiàn)在有三大醫(yī)藥公司成功研發(fā)新冠疫苗，每家公司的年生產(chǎn)能力可達10億支左右。
日本政府已向美國輝瑞公司和莫德納公司，以及英國阿斯利康公司訂購了共計1.45億支新冠疫苗，并從2月底開始在日本國內(nèi)進行普及性的注射。然而，日本有1.26億人口，一般按照人均注射兩支計算，日本還有很大的疫苗缺口。因此，日本政府可能會進一步大量采購美國新冠疫苗。
綜上所述，拜登上臺后，美國并不再像特朗普時期那樣單純地強調(diào)自身經(jīng)濟利益，而是會更加全面地考慮政治、安全與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)。這不僅擴大了日本同美國合作的空間，也增加了日本同美國戰(zhàn)略和政策回旋余地。換言之，拜登政府將更需要同日本合作，也更愿意發(fā)揮日本的主動性和積極性，在國際多邊領域也更需要日本的多方面支持。
鑒于此，日本將有可能改變特朗普執(zhí)政時期被動地應對美國要求和索取的地位，在兩國的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟合作中將能夠更加積極主動地發(fā)揮日本自身的能動性，以此來贏得美國的提攜和保護。
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