時殷弘:拜登政府對華政策:側重于戰略軍事
作者 :時殷弘 2021-04-03 11:24:05 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評論
白宮發言人瓊·普薩基1月25日在記者招待會上說,“中國正在變得對外更加伸張,對此需要一種新的美國方針。”她認為美國不會改變當前對華“嚴重競爭”的態勢。“對華戰略競爭是21世紀的一項規定性質。中國行事損害美國工人、挫鈍我們的技術優勢,削弱我們的同盟和我們在國際組織內的影響。”她說拜登行政當局打算對華保持“某種戰略耐心”,同時渴望與美國的盟國和國會兩黨議員討論,以便評估如何與中國打交道。
可以認為,上述總政策宣示提示,拜登政府一段時間內將不理睬中國近來對美放話中的“軟成分”,先部分遷就與部分說服國會民主黨左派、共和黨建制派和共和黨民粹派,加上部分說服及部分遷就歐洲大陸盟國,同時在行政當局內部依據“全部署方式”[all-agency approach]討論和協調對華政策,可謂“三重協調”。不僅如此,“戰略耐心”還意味著拜登政府將在一段時間里等待中國方面就某些或個別重大問題“軟化”實際行為方式。到它理睬中國對美放話中的“軟成分”的時候,其態勢大概將相當強硬,合作和“正常競爭”的范圍將被限定得相當有限,為此規定的條件大多將相當嚴苛。
對于中國來近對美放話中的“硬成分”,拜登政府可謂毫無“戰略耐心”。針對楊潔篪主任2月2日演講奉勸美國新一屆政府應“嚴格遵守一個中國原則”,“應停止插手涉及中國主權和領土完整的問題”,因為“這些問題關乎中國的核心利益和民族尊嚴……,是碰不得的”,美國國務院發言人普瑞斯是日在對新聞界作情況簡介時予以拒絕。2月5日,作為逆轉2020年6月中旬以來兩國政府間毫無較高層外交溝通和對話的行動,國務卿布林肯與楊潔篪通電話。美國國務院宣布布林肯對楊潔篪表示,美國將維護其所謂價值觀,美國“將與盟國一起要就威脅印太穩定、包括飛越臺灣海峽和損害基于規則的國際體系的努力向中國問責”。
02 總政策宣誓(下)
2月10日,拜登總統首次與中國領導人通電話。據白宮就此發表的聲明,拜登“重申他的優先,即保護美國人民的安全、繁榮、健康和生活方式,維護自由和開放的印太”。拜登針對各種問題強調了他的基本關切。”2月22日,對同日中國外長王毅“藍廳論壇”講話要求美國停止干涉中國內政和停止遏阻中國高技術發展,國務院發言人普瑞斯公開予以拒絕。因此有如上述,拜登政府堅持觸擊中國政府定義的涉及中國主權和領土完整、關乎中國核心利益和民族尊嚴的諸多重大問題。
3月18日在阿拉斯加州安克雷奇,楊潔篪和王毅會晤訪問日韓返程途中的布林肯和總統國家安全顧問沙利文,是為拜登入主白宮后中美兩國高層間的首次會談。白宮發言人普薩基3月10日宣布此項會談時說:“我們將坦率地說明北京的行動和行為方式如何挑戰安全和繁榮,說明我們關切他們對美國與其盟國及伙伴的安全和價值發起的挑戰”;會談也會涉及可能的合作領域,但是“我們從實力地位出發并與我們的盟國和伙伴齊肩同步處理我們與中國人的關系”。
03 臺灣
1月19日提名國務卿布林肯對參議院外交委員會說,美國在拜登政府之下將維護其承諾,保證自治的臺灣有能力自衛。他還說,他希望看到臺灣在各處發揮更大作用,臺灣應當成為不需要主權地位的國際組織的成員,而在需要成員有主權地位的國際組織中,“存在他們能參與的其他辦法”。他就前國務卿蓬佩奧離職前夕為美臺官方交往松綁的宣告說,“我希望見到這過程進至完全。”
法律地位非官方的臺灣駐美代表蕭美琴被邀參加1月20日拜登總統就職典禮,是為1979年以來首次。
1月23日13架人民解放軍轟炸機和戰斗機飛入東沙群島附近臺灣“防空識別區”后,國務院發言人普瑞斯隨即發表聲明:“我們將繼續援助臺灣維持足夠的自衛能力”,“我們對臺灣的承諾堅如磐石”。他還敦促中國政府不設條件地與“民選臺灣政府”對話。
2月4日,美國導彈驅逐艦“麥凱恩號”穿經臺灣海峽,是為拜登入主白宮以來的第一次。2月24日,美國導彈驅逐艦“柯蒂斯·威爾伯號”穿經臺灣海峽。3月11日,美國導彈驅逐艦“約翰·芬恩號”穿經臺灣海峽。
2月10日在華盛頓,美國東亞太平洋事務代助理國務卿金成與臺灣駐美代表蕭美琴會晤,是為拜登政府與臺灣當局間首次公開宣布的正式會晤。
3月4日,美國印太司令部司令戴維遜海軍上將發表講話,說美國應當對臺灣提供“持續一致的軍售”,既幫助加強其防御能力,也幫助加強其(基于進攻性武器的)威懾能力。這實際上特別指可以攻擊臺灣海峽對岸港口、空軍機場和其他軍事目標的導彈,它們已經首次在2020年10月下旬宣布批準對臺出售,總價達41.7億美元。3月9日,戴維遜告訴參議院軍事委員會,中國大規模動武攻克臺灣簡直近在眼前:“我認為未來十年這種可能性將會非常顯著。事實上,是在以后六年里。”他還說,美國應重新考慮過去四十年關于臺灣的“戰略模糊”政策。
共同社3月16日凌晨報道,據日本政府透露,在將于是日舉行的美日“2+2”會談中, 日本防衛大臣岸信夫將向美國國防部長奧斯丁表達日本的一大戰略關切,即“中國對臺灣的愈益增長的軍事壓力”;“鑒于人民解放軍去年9月在臺灣海峽的軍事演習(特別指9月18和19日解放軍空軍37架戰機飛越海峽中線),面臨北京與臺北之間改變著的軍事力量對比,岸信夫和五角大樓首腦預期將共同關切圍繞該自治海島的可能的緊急事態。”共同社3月21日據出自日本政府的消息報道,岸信夫與奧斯丁在日美“2+2”會談中約定,臺灣海峽兩岸間爆發軍事沖突時,日美兩國軍隊將就保衛臺灣緊密合作,日本很可能派遣自衛隊保護從事軍事干涉的美國戰艦和軍機。可以認為,日本由此已觸擊作為中日關系政治基礎的臺灣問題底線。
拜登政府臺灣問題政策的所有上述事態令臺灣蔡英文當局非常滿意。臺灣駐美代表蕭美琴3月16日接受彭博通訊社采訪說,拜登政府對臺態勢與前總統特朗普的“已大有連續性”。3月25日,臺灣“國防部長”邱國正及政府屬下中山科技研究所負責人告訴立法院,臺灣已開始大量生產一種可打擊海峽對岸縱深目標的陸基遠程導彈,并在研發另三種此類導彈,它們“是遠程、準確和機動的”。
3月25日,蕭美琴與美方簽署建立臺美海警工作組協議,美國國務院東亞和太平洋事務代助國務卿金成參加簽署儀式。蕭美琴稱,臺灣是印太的重要“利益攸關者”,“有了新的海警工作組,雙方將塑造一種更強勁的伙伴關系,更多地共同貢獻于一個自由和開放的印太區域。”
04 南海
1月23日,與13架中國軍機飛入東沙群島附近臺灣“防空識別區”同一天,核動力航母“西奧多·羅斯福號”率其打擊群駛入南海。
1月27日,國務卿布林肯與菲律賓外長通電話,聲明美國“保證站在面對中國壓力的東南亞聲索國一邊”,強調“美國拒絕中國在南海的權利聲稱,在它們超過依據國際法中國被允許聲索的海區限度內。”
2月5日,美國導彈驅逐艦“麥凱恩號”駛入南海西沙群島12海哩水域,是為拜登入主白宮以來美軍首次在南海的“航海自由行動”。就此,美國第七艦隊發言人宣稱,這特別是為否定中國鎖閉西沙群島的直線基線聲索。2月17日,美國導彈驅逐艦“拉塞爾號”駛入南海南沙群島12海哩水域。
2月9日,美國兩艘核動力航母“西奧多·羅斯福號”和“尼米茲號”率各自的打擊群在南海進行演習,是為2020年7月雙航母南海演習以來的第一次。
2月19日,國務院發言人普瑞斯公開表示,美國重申前國務卿蓬佩奧2020年7月13日宣布的立場,即中國在南海的海洋權益聲索“完全非法”。
05 美日軍事同盟和東海
1月25日,美國新任國防部長奧斯丁與日本防衛大臣岸信夫通電話,代表美國政府重申美日安保條約涵蓋釣魚島。
1月28日,拜登總統與日本首相菅義偉首次通電話,“表示他對日本防務的毫不動搖的承諾,包括美日安保條約第五款應用于尖閣群島(釣魚島)”。拜登還稱,他就日本承諾“延展威懾”(extended deterrence), 即可以使用核武器保衛一個盟國。
2月19日,國務院發言人普瑞斯尾隨日本政府已反復表示的、對中國新頒《海警法》的“關切”,說該法的措辭“強烈暗示該法可被用來恐嚇(中國的)海洋鄰國”。2月23日,在日本政府稱中國海警艦船1月初以來9次進入釣魚島周圍12海哩水域之后,五角大樓發言人科比宣稱這些行動損害基于規則的國際秩序。
2月22日,美國第七艦隊司令部宣布是日起從事為期六天的“彈力盾牌2021”(Resilient Field 2021) 計算機模擬導彈防御演習,在77個以上美軍和日本自衛隊指揮中心進行,“進一步整合日美兩國無可匹敵的導彈防御能力”。
3月16日,作為拜登政府高官首次外訪,國務卿布林肯和國防部長奧斯丁與日本外務大臣茂木敏充和防衛大臣岸信夫舉行美日同盟“2+2”會談。會談后發表的美日聯合聲明稱,“中國的行為在不符合現存國際秩序的場合,構成政治、經濟、軍事和技術挑戰”;美日兩國政府“立意反對在本區域的對他方的強制和損害穩定行為。”
06 印太四國聯盟
奧斯丁在國防部長提名一經參議院確認后,立即分別與日、澳、印四國防長通電話,表示基于現存國際法和國際規范保證印太洋域“自由和開放”、使之免于“惡意行為”至關重要。
1月29日,總統國家安全顧問沙利文在美國和平研究所演講,稱面對中國的崛起和伸張,印太四國聯盟將在美國的印太區域政策中起一個“根本的、基石的”作用。
2月18日,大概出于其提議,國務卿布林肯與日本、澳大利亞和印度外長舉行印太聯盟四國外長線上會議。會議結束后,日本外務大臣茂木敏充立即告訴記者,四國外長一致強烈反對中國以武力改變印太區域現狀的任何企圖。
3月9日,白宮和印度外交部分布宣布,美日澳印四國首次政府首腦峰會將于三天后線上舉行。同日,日本首相菅義偉單獨與印度總理莫迪通話,“驚呼”(法新社報道時用語)中國“企圖單邊改變東海和南海現狀”。3月12日,由拜登政府提議的這次峰會如期線上舉行,發表聯合聲明稱四國聯盟將“繼續優先國際法在海洋領域的作用”,為在東海和南海“迎對基于規則的海洋秩序遭到的挑戰”便利合作。四國政府首腦還在峰會上針對中國“疫苗外交”約定,經資助印度大為增長新冠肺炎疫苗生產能力,達到在2022年以前向東南亞和世界其他地區的發展中國家投放10億劑疫苗。
3月16日,美國國家安全委員會印太協調員庫特·坎貝爾接受澳大利亞《時代報》(Age)采訪,說中國不停止對美國的緊密盟國澳大利亞的經濟施壓,美國就不會與中國改善關系。
3月13日,在即將與國務卿布林肯一起出訪日韓兩國和單獨訪問印度——拜登政府高官首次外訪——之際,國防部長奧斯丁表示他將經由印太司令部所在地夏威夷,說去夏威夷和訪問日韓印三國的目的是加強美國的同盟和伙伴關系,加強美國的戰略軍事能力,以便“能夠提供可信的威懾,威懾中國或任何其他會想要與美國較量的國家”。奧斯丁訪問印度期間,與印度總理莫迪和國防部長拉杰納特·辛格達成共識,要深化美印“戰略伙伴關系”和防務、情報、后勤合作。2019年,美印締結總價30億美元以上的防務交易,雙邊軍貿已從2008年時的近乎零增至2019年時的150億美元。
按照3月9日印太司令部司令戴維遜海軍上將給參議院軍事委員會的證詞,印太司令部正在請求國會五年內撥款273億美元,作為新計劃“太平洋威懾倡議”(the Pacific Deterrence Initiative)的資金。該計劃除加強關島的導彈防御外,旨在為下述兩項提供資助:(1)印太美軍與印太四國聯盟其他成員國的聯合演習;(2)加強信息技術,以便沖突爆發后阻止中國鎖閉印太區域內的盟國通訊。
拜登政府正在謀求增多印太聯盟成員。就此,《泰晤士報》1月29日報道英國政府積極響應,首相約翰遜計劃2021年晚些時候訪印,將與印度總理莫迪討論加入的前景,作為英國脫歐后戰略的一部分。3月16日,英國內閣向國會提交英國脫歐后對外政策方向規劃文件,其中將與美國協作和英國戰略武力(首先是最新型航母“伊麗莎白女王號”)部署于“愈益成為世界地緣政治中心”的印太區域列入對外政策優先。
多少出自與印太聯盟的協調,英法德三國已宣布年內在南海顯示武力存在。法國最起勁:核動力攻擊潛艇“埃默羅德號”已于2月初穿越南海,兩棲攻擊艦“托內爾約訥號”和護衛艦“舒爾庫夫號”將兩次穿越南海的“北京聲索的水域”(英國《郵報》語);作為年度“貞德”使命的組成部分,法國戰艦還將參加與印太四國聯盟所有成員國海軍一起的大規模演習。英國將在年內派遣“伊麗莎白女王號”航母打擊群在印太洋域與日本海上自衛隊戰艦作聯合演習,這被英國國防大臣華萊士稱作“一代人以來最重大的皇家海軍部署”。德國政府3月初宣布,一艘德國護衛艦將于8月駛往亞洲,在返回途中穿越南海;雖然,德國政府申明,它不會進入中國控制的島礁周圍的12海哩水域。
07 軍備競爭和備戰(上)
2月第一周,在沖繩周圍海域,美國海軍18750噸位的俄亥俄級核動力彈道導彈潛艇“俄亥俄號”與美國海軍陸戰隊演習,顯示拜登政府針對中國陸基中程/中遠程常規戰略導彈攻擊優勢,開始作出新的戰略回應。現共四艘的俄亥俄級核動力彈道導彈潛艇擁有特佳的隱形性,每艘裝備154枚戰斧巡航導彈,在中國反潛能力尚不足的情況下可潛至前沿位置,突然打擊中國前沿和內陸縱深目標。
前此在2020年4月,同樣針對中國陸基中程/中遠程常規戰略導彈攻擊優勢,特朗普政府開始將至少西太平洋的全部戰略轟炸機撤回美國大陸本土,不再常駐第一和第二島鏈。必要時,戰略轟炸機將從大陸本土出發,飛至西太西部前沿位置發射空載彈道導彈,打擊中國前沿和縱深目標。
還有,同樣方向上另一事態發展,是勢將部署已有的巨型無人加油機MQ-25a,為遠離中國DF-26B射程范圍的核動力航母上的F-18或F-35戰機空中加油,使之能夠打擊中國目標和隨后飛回航母。
與中國戰略軍力騰升形勢下對華備戰密切相關,美國軍方和政府正在醞釀戰略兵力部署方式的重大變更。這變更的要旨,據美聯社2月17日的一篇分析性報道,是“不受攜有政治、財政和安全代價的恒定基地的制約”,“依照較難預料的周轉和以較小的集群部署兵力,令中國失衡。”2020年12月,參謀長聯席會議主席馬克·米勒陸軍上將在一次會議上說:“將來小即好。一支近乎不可見和不可察覺的、不斷移動狀態中的、廣為分布的小兵力,就將是一支能存活的兵力。”就職幾天后,拜登政府的國防部長奧斯丁下令重新審視美軍全球態勢,其指導觀念與米勒的類似。奧斯丁稍前寫道:“無疑,我們在印太需要一種較有彈性、分布較廣的兵力態勢,得到新的作戰概念支持,去回應中國的反干涉能力和方式。”依據這樣的概念,美軍2月3日至19日與日本自衛隊和澳大利亞軍隊在太平洋地區從事演習,包括多個戰機較小集群演習使用在阿拉斯加、帕勞群島和關島西北岸的甚分散、甚遠途和較簡陋的機場。
08 軍備競爭和備戰(下)
2020年,美國導彈驅逐艦首次作新型戰斧巡航導彈——“戰斧阻塞V”(Tomahawk Block V)的實戰測試。該類新型戰斧導彈可打擊1000余英里遠的海上高速行進的敵方戰艦,“以便幫助應對迅速擴展的中國海軍發起的威脅”。(《泰晤士報》2021年3月22日報道語)
美國空軍協會2月24至26日舉行“航空航天戰研討會”,國防部副部長屬下高超音速辦公室主任邁克·懷特對其作視頻講話,宣布美國國防部決定將高超音速能力的發展當作“最優先現代化領域之一”,并已制定一套整體戰略,以加速研發和部署(1)進攻性高超音速系統,(2)抵御敵方高超音速武器的能力,(3)可再次使用的高超音速能力。他還宣布,向作戰人員交付這三項的時間分別被規劃為20年代早期、20年代中期至晚期、30年代早期至中期。
2月26日,美國空軍戰斗司令部首腦馬克·凱利空軍上將對記者說,正在開發規劃名為“下一代制空計劃”(the Next Generation Air Dominance program)的第六代戰機系統,那將由有人駕駛飛機、無人機或其他先進能力合成。他示意擔心國會撥款較小氣,不足以在一個關節時分加速該武器系統的研發和部署。
3月9日,印太司令部司令戴維遜海軍上將對參議院軍事委員會說,美軍在西太平洋不僅須有海空載的、也須有陸基的遠程精確打擊力量,后者在導彈防御體系之外對“穩定西太平洋的正變得更不穩定的環境至關緊要”。他還就此說,陸軍和海軍陸戰隊渴望“擁有海軍和空軍已經開發的某些能力”。印太司令部2月間提交國會的一項預算文件強調,美國需要沿第一島鏈部署更多的陸基武器系統,為此2022財年將耗費4.08億美元,2023至2027財年將耗費29億美元。如前所述,臺灣已開始大量生產可打擊海峽對岸縱深目標的陸基遠程導彈。
09 浮現中的拜登對華政策總綱
就美國而言,中國和美中關系的根本性質如何?拜登行政當局的界定可謂最正式、最直接地見于3月3日在國務院布林肯的首次對外政策重要演講,其中他將中國定義為美國唯一的全面(systemic)敵手和競爭者,用他的話說,“中國是唯一有經濟、外交、軍事和技術權勢去嚴重挑戰穩定和開放的國際體系的國家,挑戰使世界以我們希望的方式運作的所有規則、價值和關系。”他還重復1月27日他在記者招待會上提出的對華關系三成分,即(按他的順序)敵對、競爭和合作,說“我們與中國的關系應當時將是競爭的,可能時將是合作的,必須是將是敵對的。我們將從實力地位出發與中國打交道。”
2月19日,拜登線上對慕尼黑安全論壇演講,其間以自我沉溺似的“絕地反擊”激情宣告:“與中國的競爭將是嚴厲的”;“我們必須制定規則,那將支配技術發展,支配在網絡空間、人工智能、生物技術方面的行為規范,以致它們被用來提升人,而不是壓制人”;“我們必須保護空間、保護創新、保護知識產權,通過思想的自由交流來提升我們的創造性才能。我們必須捍衛自己的價值。”
3月3日,白宮發表報告“過渡期國家安全戰略指南”,將中國界定為“唯一潛在地能夠結合其經濟、外交、軍事和技術權勢去對一個穩定和開放的國際體系發動經久挑戰的競爭者”,誓言要展現一套議程,“它將加強我們的經久的優勢,使我們在與中國或任何其他國家的戰略競爭中獲勝”。該報告還強調,“對一個愈益伸張的中國,美國長期競而勝之的最有效途徑是致力于加強我們的人民、我們的經濟和我們的制度”;“通過恢復美國的可信性和重新發揚向前看的全球領導作用,我們將保證是美國而非中國確定國際議程,……塑造新的全球規范和協議,那將推進我們的利益,反映我們的價值”;“通過加強和捍衛我們無與倫比的盟國和伙伴網絡,并且從事精明的防務投資,我們還將遏阻中國的強勢,保護我們的集體安全、繁榮和生活方式。”
3月25日,拜登總統舉行首次記者招待會,其間宣告他的根本對華目標是不讓中國成為最強最富的國家:“他們有個總目的,即成為世界上的領導國家,世界上最富的國家,世界上最強的國家。這不會在我眼前發生。”
即使拜登政府的對華態勢被國際輿論普遍公認為甚強硬,但它仍受到共和黨人為主的美國反華民意在更強硬方向上的催逼。皮尤研究中心2月上旬對2596名美國成年人作隨機線上抽樣調查,顯示回應者中間89%“認為中國是競爭者或敵人,而非伙伴”;48%認為限制中國的權勢和影響須為美國的一項優先,比2018年時高出16%。皮尤研究中心2月間的一項抽樣調查顯示,對拜登是否有能力處理中國問題沒有信心的回應者達46%,高于在其他對外政策問題上的。
最后需要強調,切勿低估拜登政府的能力和已有成就,須就對手的綜合實力和潛能持經久的開放性觀察方式。拜登入主白宮剛兩月余,但(1)接種新冠肺炎疫苗的人口3月中旬已占全美25%以上,4月底有可能達到約65%,(2)1.9萬億美元救市款已由國會兩院通過,致使例如CNN商業部、高盛公司和摩根斯坦利公司預測美國2021年GDP增長率很可能超過中國,(3)美國內部的嚴重撕裂和“文化革命”已有所緩解,(4)行政當局的“與時俱進”的調整已在大做,(5)拉攏國際人心的努力進展明顯,(6)較省錢又較高效的備戰方式正在開始;(7)“絕地反擊”似的激情已在開始迸發。應當記住蘇軾所言,“恃大而不戒,則輕敵而屢敗;知小而自畏,則深謀而必克。”(完)
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