梅新育：軍費(fèi)開支、美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡與經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)陰影

作者 :梅新育 2018-11-28 12:49:40 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　一、天文數(shù)字軍費(fèi)開支是美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和日益凸顯的蕭條風(fēng)險(xiǎn)的重要根源

　　已經(jīng)過去的10月堪稱美國(guó)股市“黑十月”：標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)下跌8%，為次貸危機(jī)后10年以來最大月度跌幅；納斯達(dá)克指數(shù)下跌9.2%，為2008年11月以來最差紀(jì)錄；美國(guó)、歐洲、亞洲股市市值總共損失超過5萬億歐元，成為2008年雷曼兄弟破產(chǎn)以來最猛烈的一次下跌；……在10月份股市劇烈震蕩的基礎(chǔ)上，11月美國(guó)股市繼續(xù)一再出現(xiàn)連續(xù)多個(gè)交易日下跌的情況，……——2009年以來經(jīng)濟(jì)回升與股市上漲已經(jīng)持續(xù)近10年，這一事實(shí)并不意味著美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫周期性波動(dòng)的約束，而是表明新一輪蕭條與金融危機(jī)日益臨近。經(jīng)過10月份如此劇烈的股市波動(dòng)，盡管美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)等指標(biāo)目前尚未遭到波及，但美國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)蕭條與金融危機(jī)的陰影已在地平線上若隱若現(xiàn)。美國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)蕭條、金融危機(jī)將在什么時(shí)候、以什么方式到來？危機(jī)烈度幾何？……圍繞這些話題的討論正在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界穩(wěn)步升溫，越來越多的學(xué)者、分析師和市場(chǎng)參與者認(rèn)為，2020年前后將很有可能爆發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條與金融危機(jī)。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條與金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)受到越來越多人的正視，其后果之一就是該國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡中蘊(yùn)藏的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們預(yù)期的影響日益凸顯。美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)客觀存在的一系列失衡在當(dāng)前尚未被普遍視為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但在蕭條和危機(jī)逼近、到來之后，這些失衡遲早會(huì)被市場(chǎng)參與者普遍認(rèn)識(shí)到，并進(jìn)而大面積影響他們的預(yù)期、心態(tài)和行為，天文數(shù)字且居高不下的美國(guó)軍費(fèi)支出就是其中之一。11月14日，布朗大學(xué)（Brown University）沃特森學(xué)院（WatsonInsititute）發(fā)布報(bào)告《戰(zhàn)爭(zhēng)開支》（Costof War），認(rèn)為911事件以來直至2019財(cái)年美國(guó)直接間接戰(zhàn)爭(zhēng)支出已達(dá)5.9萬億美元，也警示市場(chǎng)參與者和其他各界人士不可忽視軍費(fèi)開支對(duì)美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、進(jìn)而對(duì)其潛在經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的影響。

　　美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡集中表現(xiàn)為財(cái)政、貿(mào)易“孿生赤字”，天文數(shù)字軍費(fèi)開支不僅直接對(duì)財(cái)政赤字“貢獻(xiàn)”良多，而且通過制造、擴(kuò)大美國(guó)政府部門負(fù)儲(chǔ)蓄而間接推高了美國(guó)的貿(mào)易逆差。今年美方對(duì)華發(fā)動(dòng)史詩級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)，一舉將全球貿(mào)易史上雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端涉案貿(mào)易規(guī)模提高數(shù)十倍、甚至可能進(jìn)一步提高百倍以上，其決策動(dòng)機(jī)之一就是壓縮對(duì)華貿(mào)易逆差；但貿(mào)易逆差本質(zhì)上是國(guó)民儲(chǔ)蓄過低的體現(xiàn)，我整理計(jì)算了1980—2017年間中美兩國(guó)儲(chǔ)蓄率及其差額，結(jié)論如下：

　　這38年里所有年份中國(guó)儲(chǔ)蓄率均高于美國(guó)；

　　其中除1981年一年中美儲(chǔ)蓄率差額為8.6個(gè)百分點(diǎn)之外，其余所有年份中美儲(chǔ)蓄率差額均大于10個(gè)百分點(diǎn)；

　　其中有15年中美儲(chǔ)蓄率差額在10—19.9個(gè)百分點(diǎn)之間；

　　有14年中美儲(chǔ)蓄率差額在20—29.9個(gè)百分點(diǎn)之間；

　　有8年中美儲(chǔ)蓄率差額超過30個(gè)百分點(diǎn)；

　　在此期間，中美儲(chǔ)蓄率差額最高紀(jì)錄為36.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　這樣的國(guó)民儲(chǔ)蓄率差距，決定了美國(guó)貿(mào)易逆差不可能依靠貿(mào)易戰(zhàn)消除。美國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄之所以過低，重要根源之一是美國(guó)政府?dāng)?shù)十年如一日一直是負(fù)儲(chǔ)蓄部門；美國(guó)政府的負(fù)儲(chǔ)蓄主要又是來源于其軍費(fèi)、社會(huì)保障兩大開支過度膨脹且布局不合理，軍事開支膨脹失控尤其堪稱惡化美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的頭號(hào)“殺手”，進(jìn)而對(duì)美國(guó)貿(mào)易收支逆差格局定型、不斷強(qiáng)化作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

　　二、軍費(fèi)開支惡化美國(guó)國(guó)際收支的機(jī)制

　　在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的層次上，軍費(fèi)開支過度膨脹通過以下途徑惡化美國(guó)國(guó)際收支：

　　平時(shí)，天文數(shù)字的軍費(fèi)開支、軍費(fèi)開支相對(duì)于民用開支不透明、……所有這些特點(diǎn)決定了軍事合同利潤(rùn)率通常大大優(yōu)于民用工業(yè)，吸引美國(guó)產(chǎn)業(yè)界在二戰(zhàn)之后數(shù)十年里把過多優(yōu)質(zhì)資源投向發(fā)展軍工，民用工業(yè)因此相對(duì)衰落，在世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力日益減退，不僅不能繼續(xù)在海外市場(chǎng)繼續(xù)攻城略地，就是本土市場(chǎng)，也越來越多地被心無旁騖集中精力發(fā)展民用工業(yè)的外國(guó)企業(yè)占據(jù)。

　　一旦爆發(fā)較大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，陡然涌現(xiàn)的大量軍需（特別是非軍火貨物）訂單更是要有相當(dāng)一部分流向外國(guó)產(chǎn)業(yè)界。特別是戰(zhàn)場(chǎng)鄰近國(guó)家和地區(qū)，如果恰恰有潛在生產(chǎn)能力，也有強(qiáng)烈的抓住一切機(jī)遇謀求發(fā)展之心，他們就能抓住這個(gè)機(jī)遇拿下很大一部分美軍“特需”訂單，以及美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“軍事化”而騰出來的民品生產(chǎn)、供應(yīng)市場(chǎng)空間。

　　回顧歷史，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)到冷戰(zhàn)后的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)在二戰(zhàn)之后參加的歷次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)都對(duì)其國(guó)際收支產(chǎn)生了相當(dāng)明顯的影響，也有力地推動(dòng)了后來被美國(guó)視為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)體工業(yè)、出口增長(zhǎng)：

　　——1950年6月，

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朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)；1953年7月，中朝方面與美方簽署《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前的1948、1949年，美國(guó)貨物貿(mào)易順差分別為45.72億美元和45.07億美元；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)當(dāng)年（1950年），美國(guó)貨物貿(mào)易順差急劇萎縮至3.62億美元，1951—1953年分別為20.45億美元、14.96億美元和4.16億美元，朝鮮停戰(zhàn)翌年便回升至17.14億美元。正是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的“特需景氣”，一舉把日本拉出了戰(zhàn)后蕭條的泥坑，為這個(gè)后來數(shù)十年美國(guó)制造業(yè)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手奠定了崛起基礎(chǔ)。

　　——1964年，美國(guó)炮制“北部灣事件”，制造了全面、大規(guī)模直接參與越南戰(zhàn)爭(zhēng)的借口。

　　1965年3月，3500名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在越南峴港登陸，美軍直接參戰(zhàn)的越南戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。當(dāng)年，美國(guó)貨物貿(mào)易順差從上年的53.84億美元大幅度下降至35.11億美元。

　　1968年1月，越南人民軍發(fā)動(dòng)“春節(jié)攻勢(shì)”；10月，美軍宣布停戰(zhàn)，從1969年起開始撤出美軍，推行戰(zhàn)爭(zhēng)“越南化”（包括大力武裝南越軍隊(duì)）。1969年，美軍開始轟炸柬埔寨，越南戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大至柬埔寨。戰(zhàn)后美國(guó)貨物貿(mào)易收支順差的常態(tài)從1968年開始轉(zhuǎn)折，1968、1969連續(xù)兩年，美國(guó)貨物貿(mào)易分別逆差12.87億

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美元、9.80億美元。

　　到1973年簽署《關(guān)于在越南結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)、恢復(fù)和平的協(xié)定》（《巴黎和平條約》）時(shí)，美國(guó)貨物貿(mào)易收支逆差格局已經(jīng)定型。從那時(shí)直至現(xiàn)在，僅越南人民軍攻克西貢的1975年一年，美國(guó)出現(xiàn)過29.75億美元順差，其余所有年份均為逆差。

　　相應(yīng)地，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的香港、臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)“東亞四小龍”實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展，在工業(yè)化進(jìn)程中徹底脫胎換骨躍居新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體。

　　——2001年10月，美軍大舉出兵阿富汗，打擊基地組織和塔利班，報(bào)復(fù)911恐怖襲擊；2003年3月，以美英為主的多國(guó)部隊(duì)出兵伊拉克；美國(guó)由此全面陷入曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)。2011年12月，美軍大規(guī)模成建制作戰(zhàn)部隊(duì)全部撤離伊拉克；在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上，美軍依然保持著可觀的兵力。也正是在這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差規(guī)模接連上了幾個(gè)臺(tái)階：

　　阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)翌年（2002年），美國(guó)年度貨物貿(mào)易逆差首次突破5000億美元大關(guān)達(dá)到5071億美元，比上一年猛增571億美元。

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)翌年（2004年），美國(guó)年度貨物貿(mào)易逆差從上年的5783億美元猛增至7108億美元，首次突破7000億美元大關(guān)。

　　2005年，美國(guó)年度貨物貿(mào)易逆差首次突破8000億美元大關(guān)達(dá)到8316億美元。

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　　（駐阿富汗美軍營(yíng)地的“中國(guó)制造”）

　　可以肯定，如果美國(guó)不徹底反省過度卷入海外政治軍事事務(wù)的失誤，不大幅度削減已經(jīng)過度膨脹的天文數(shù)字軍費(fèi)，要想有效壓縮貿(mào)易逆差，注定是緣木求魚。

　　三、美國(guó)難以走出“高軍費(fèi)陷阱”

　　國(guó)防費(fèi)用與安全、社會(huì)與消費(fèi)者需求、增長(zhǎng)的投資三者競(jìng)相爭(zhēng)奪一國(guó)擁有的資源，國(guó)家、特別是大國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于一國(guó)能否協(xié)調(diào)上述三者，使之形成比較協(xié)調(diào)的比例與關(guān)系，而美國(guó)的國(guó)防費(fèi)用顯然是嚴(yán)重過頭了。在一定時(shí)期、一定程度以內(nèi)，美國(guó)確實(shí)能夠通過軍事力量維持其在國(guó)際貨幣體系中的核心地位，藉此源源不斷取得外部融資為其消費(fèi)、投資“埋單”，但這種操作最終必將面臨“特里芬兩難”的約束，導(dǎo)致美元信用難乎為繼。

　　美國(guó)精英階層中不是沒有人意識(shí)到這個(gè)問題，也不是沒有人意識(shí)到高軍費(fèi)造就的龐大利益集團(tuán)一旦形成，就會(huì)力圖綁架美國(guó)政策使之長(zhǎng)期為自己服務(wù)。其實(shí)，早在上世紀(jì)五六十年代，或許是因?yàn)閷?duì)美國(guó)損耗巨大的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使他得以憑借“結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)”承諾而入主白宮的經(jīng)歷，昔日的二戰(zhàn)歐洲盟軍總司令艾森豪威爾總統(tǒng)就意識(shí)到當(dāng)時(shí)剛剛初步成型的“軍工復(fù)合體”對(duì)美國(guó)國(guó)家的潛在危害。在1961年的《告別演說》中，艾森豪威爾總統(tǒng)滿懷憂慮地告誡：

　　“我們已被迫創(chuàng)建一個(gè)規(guī)模宏大的永久性的軍事工業(yè)，350萬男女服務(wù)于國(guó)防機(jī)構(gòu)，我們每年在軍事安全上的開支超過了美國(guó)所有公司的純收入。我們必須警惕‘軍工復(fù)合體’有意無意所形成的不正當(dāng)?shù)挠绊懥Γ疫@不當(dāng)?shù)臋?quán)力配置的災(zāi)難可能會(huì)持續(xù)下去。”

　　1987年，保羅·肯尼迪所著《大國(guó)的興衰》一經(jīng)面世，頓時(shí)在美國(guó)洛陽紙貴，背景也是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要內(nèi)容之一就是擴(kuò)軍，美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)正在熱烈討論里根８年執(zhí)政得失，而日本、聯(lián)邦德國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力成長(zhǎng)相當(dāng)迅猛，令許多美國(guó)人感到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位有動(dòng)搖、甚至不保之虞。

　　即使高度推崇里根的特朗普本人，對(duì)此問題也是一清二楚。自從2016年總統(tǒng)競(jìng)選期間起，特朗普就高舉“美國(guó)優(yōu)先”（America First）這面兩次世界大戰(zhàn)之間孤立主義運(yùn)動(dòng)的旗號(hào)，不斷抨擊其前任們輕舉妄動(dòng)，沒有必要地干預(yù)外部事務(wù)、卷入在國(guó)外的大規(guī)模軍事沖突，耗竭美國(guó)資源，主張集中資源聚焦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，固本培元。如在2016年4月27日他第一場(chǎng)面對(duì)共和黨精英系統(tǒng)陳述其外交政策理念的演講中，他一再強(qiáng)調(diào)：

　　“這些外交政策災(zāi)難接踵而至，……這一切都始于一個(gè)危險(xiǎn)的想法：我們可以讓那些沒有經(jīng)驗(yàn)或者沒有興趣成為西方民主國(guó)家的國(guó)家成為西方民主國(guó)家。”

　　“……與其他總統(tǒng)候選人不一樣的是，戰(zhàn)爭(zhēng)和入侵將不會(huì)是我的首個(gè)本能。沒有外交手段就沒有外交政策。一個(gè)超級(jí)大國(guó)明白小心謹(jǐn)慎和克制才是力量的真正標(biāo)記。盡管從未在政府任職，我曾完全反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，我對(duì)非常自豪，我多年前就一直在講，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)使中東地區(qū)出現(xiàn)亂局，不幸的是，我是正確的。”

　　在2017年1月20日的就職演講中，他聲明：

　　“我們會(huì)同世界其他國(guó)家和睦修好。但是基于以下共識(shí)：所有國(guó)家都有權(quán)以自己的利益為先。我們不尋求將自己的生活方式強(qiáng)加于人，更期望它能自己發(fā)光發(fā)亮成為榜樣。所有愿意效仿我們的人都能感受到這種光亮。”

　　再如在2017年8月公布的阿富汗及南亞新戰(zhàn)略中，特朗普一再強(qiáng)調(diào)在阿富汗等國(guó)行動(dòng)目標(biāo)是打擊恐怖分子而不是建設(shè)外國(guó)國(guó)家。（We are not nation-building again. Weare killing terrorists.）

　　再如2017年12月發(fā)布的特朗普政府第一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告定義的四項(xiàng)至關(guān)重要的美國(guó)國(guó)家利益：

　　保護(hù)美國(guó)人民、國(guó)土安全和美國(guó)的生活方式；

　　促進(jìn)美國(guó)的繁榮，首次提出經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全；

　　用軍事力量維護(hù)和平；

　　戰(zhàn)略是為了推進(jìn)美國(guó)在世界上的影響力，但首先要在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造財(cái)富和保障權(quán)益。

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　　同時(shí)，特朗普還不斷向盟國(guó)、特別是西方盟國(guó)施加壓力，要求他們提高軍費(fèi)開支，更多地分擔(dān)美國(guó)軍費(fèi)支出。在執(zhí)政第一年的財(cái)政預(yù)算方案中，特朗普大幅度削減了對(duì)外部門的預(yù)算額度，削減幅度動(dòng)輒高達(dá)兩位數(shù)。

　　應(yīng)該說，上述所有這些主張都體現(xiàn)了特朗普減少在海外軍事干預(yù)中耗竭美國(guó)資源的初衷、理念，倘若能夠切實(shí)全面落實(shí)

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，必定有助于削減美國(guó)貿(mào)易逆差；問題是他同時(shí)又主張大規(guī)模更新美軍裝備，提高軍費(fèi)開支，無論他這樣做是發(fā)自內(nèi)心的主張還是為了保住自己的政治權(quán)位，結(jié)果都不能不抵銷他上述戰(zhàn)略收縮、固本培元理念主張的效果了。

　　預(yù)計(jì)2018年全年全球國(guó)防費(fèi)用將增長(zhǎng)3.3%，達(dá)到1.67萬億美元的冷戰(zhàn)后最高峰，其中美國(guó)一家軍費(fèi)開支就獨(dú)占40%之多，[①]而2017年美國(guó)實(shí)際GDP僅占全球15.40%；[②]這樣的格局，無論特朗普如何逼迫盟國(guó)提高防務(wù)開支貢獻(xiàn)，能夠持久嗎？有如此巨大的、消耗性的防務(wù)開支，對(duì)美國(guó)財(cái)政收支、國(guó)民儲(chǔ)蓄、進(jìn)而對(duì)其貿(mào)易收支影響，可想而知。

　　四、高軍費(fèi)陷阱、史詩級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)、中期選舉放大美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定性和長(zhǎng)期可持續(xù)性更糟糕的是，今年美國(guó)不僅挑起了對(duì)華史詩級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)，而且對(duì)全世界幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)體都發(fā)動(dòng)了規(guī)模相當(dāng)可觀的貿(mào)易爭(zhēng)端，日本、歐盟、俄羅斯、印度、加拿大、拉美、……無一幸免，就連僅有2.6萬平方公里國(guó)土的非洲小國(guó)盧旺達(dá)，也未能躲過特朗普政府重審普惠制的壓力。更有甚者，美國(guó)國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力還力圖推動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)向新冷戰(zhàn)方向發(fā)展。從中國(guó)國(guó)慶長(zhǎng)假期間美國(guó)副總統(tǒng)彭斯的演講，到近日彭斯再度發(fā)表的恐嚇性演講，給全球各地的市場(chǎng)投下了深重的陰影。……這些舉措不僅直接加大了美國(guó)的貿(mào)易逆差，而且還將推動(dòng)美國(guó)外交、軍事開支進(jìn)一步上升。

　　同時(shí)，近年美國(guó)國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)日益突破底線，中期選舉的結(jié)果是美國(guó)民主黨控制了國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)議席，預(yù)計(jì)把持預(yù)算審批大權(quán)的眾議院將不斷挑剔、狙擊特朗普政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃；預(yù)期中的2019—2020年經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)倘若爆發(fā)，民主黨把持的眾議院必定還會(huì)竭力掣肘特朗普政府屆時(shí)的反危機(jī)舉措，但對(duì)軍事開支項(xiàng)目還是會(huì)繼續(xù)開綠燈放行；……有鑒于此，我們對(duì)越來越濃重的美國(guó)蕭條、危機(jī)陰影還是要做好足夠的思想準(zhǔn)備。

　　（本文國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)除特別注明來源者外，均引自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫。）

　　（初稿2018.11.20，修訂2018.11.27，僅代表個(gè)人意見）

　　[①]何雷：《維護(hù)世界和平的強(qiáng)大正能量》，《參考消息》，2018年6月25日，第11版。
　　[②]國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。

標(biāo)簽軍費(fèi) 美國(guó) 宏觀經(jīng)濟(jì) 梅新育

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