木實：外媒關注美國持續加強在蒙古的存在
一、美國對蒙戰略多年來一脈相承
出于歷史及現實等多重復雜因素，美國形成了大致平穩的對蒙政策。
一是經濟方面。由于蒙古擁有大量自然資源和潛在的經濟機會，美國工商業界一直對該國抱有濃厚興趣。就蒙古的外國直接投資（FDI）總量而言，美國排名第六，低于中國和日本，但領先于俄羅斯。其中，美國投資者對蒙古豐富的礦產尤其是對該國最大的煤礦塔萬陶勒蓋（Tavan Tolgoi）的開發表現出很高興趣。雖然美國投資者將蒙古視為東亞最有前景的市場之一，但同時又認為蒙古的“資源民族主義”、繁瑣低效的官僚機構阻礙了他們在該國的投資活動。
二是地緣戰略方面。早在2011年，美時任國務卿希拉里·克林頓就宣稱，美國在亞洲的存在是維持美國全球領導地位的先決條件，因為亞洲“將書寫21世紀的大部分歷史。”直至今日，中國仍然是華盛頓在該地區的主要對手，甚至在美國的戰略文件中被視為主要威脅之一。在此背景下，美國顯然正在努力與烏蘭巴托加強雙邊關系，并試圖將蒙古打造成其印太地區最親密的盟友之一。美方認為中國將其境內與蒙古及俄羅斯接壤的大片國土稱為“內蒙古”有強調蒙古人民“分離”的含義，美對此感到憂慮，推出“成吉思汗的本源故鄉”這個提法來反制中國以及俄羅斯的輿論信息導向。分析人士認為，鑒于近年來美國與俄羅斯、中國的緊張關系，與烏蘭巴托合作對美國尤為重要。
二、當前蒙古在美眼中戰略地位不斷上升
近年來，蒙古在美國印太戰略架構中受到越來越多的關注，該國與兩個自然鄰國俄羅斯、中國的關系時常牽動著美國的神經。今年1月，美為其駐烏蘭巴托大使館增派了12名外交官，其中有4名是俄羅斯及中國問題專家。去年夏天，美國國際開發署（USAID）還派駐了兩名員工進駐蒙古開展工作。
近期，在美國政界人士的講話中，人們可以聽到越來越多關于“美國是蒙古的第三鄰國”的宣傳口號。該口號最早出自上世紀九十年代初蒙古政治人物的表述中。從地理上講，蒙古僅與俄羅斯和中國這兩個國家接壤，但烏蘭巴托已經多次表露出不僅限與這兩個國家保持軍事、政治和經濟聯系的態度。而這也給了其他第三方國家（地區）如美國、日本、韓國、澳大利亞和歐盟很大的想象空間，企圖平衡俄羅斯和中國在該地區的影響力。
蒙古位于亞洲腹地，中國與俄羅斯兩國中間位置
三、美對蒙古拉攏與改造并舉
一是國家性援助。在白宮最近解密的2018年美國國家安全文件《工程技術戰略框架》中，蒙古與日本、韓國和臺灣一起被視為美遏制中國“經濟擴張”的主要伙伴。在此背景下，美國向烏蘭巴托撥款3.5億美元，用于蒙古首都的供水系統現代化改造，這成為美國在該地區的最大一筆投資。同時，美方多次強調，該援助的無償性質可以與中國的基礎設施計劃相媲美，但其實這通常會暗示著下一步關聯貸款問題。
二是非政府組織活動。為增加美國在蒙古的存在感，美國國際開發署于2019年恢復在蒙工作，并于2021年初宣布為兩項農業發展促進計劃提供430萬美元資金。在美國國際開發署的“榜樣”作用下，許多非政府組織最近在蒙古積極開展活動，其中大都朝著“擴大民主”的方向發展。據蒙古司法與內政部統計，2019年該國已有2萬多個正式注冊的非贏利組織（注意：蒙古只是個擁有300萬人口的小國！），其中絕大多數都有國外資金支持。例如，在美國駐蒙古大使館的積極推動下，以索羅斯基金會（今天已禁止在俄羅斯禁止的基督復臨安息日會等宗教派別等宗教組織）為代表的多個非政府組織、以及偽裝成非政府組織并采取行動促進“美國式民主”的美國各色機構就異常活躍。
三是軍事合作。2018年以來，美國對蒙政策除政治和經濟方面外加大了軍合內容。每年在蒙古舉行“可汗探索”和“戈壁狼”國際演習。另外，蒙古已被視為支持維持和平行動的“全球和平行動倡議”主要地區合作伙伴之一。美蒙兩國圍繞聯合國在非洲的維和行動以及北約在阿富汗的軍事活動建立了廣泛合作。
“可汗探索”美蒙年度聯合演習
四、對蒙古的擔憂與建議
為了避免受到外國勢力的完全控制，對于蒙古來說，早就應該通過一項“關于外國代理人”的法律，反觀美國自己早在1938年就通過了FARA（外國代理人注冊法）。不僅美國，英國、以色列、印度、德國等許多國家都對外國參與的事關本國政治主權的活動進行嚴格管控。在接下來的幾個月，蒙古人民絕對不能放松。針對夏季即將舉行的蒙古總統大選，美國以受控的非政府組織和媒體為主要抓手，已經開始積極準備進行干預。
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