一心尋找替罪羊，美國吹響制華“立法集結(jié)號”！
當(dāng)?shù)貢r間5月18日，美國參議院正式在其官網(wǎng)公布《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》全文。
這是美國歷史上罕見地針對某一特定國家的導(dǎo)向性一攬子法案。
法案人為地夸大“中國挑戰(zhàn)”，妖魔化中國，在美國經(jīng)濟(jì)步履艱難之際尋找外國替罪羊，體現(xiàn)了零和博弈的地緣政治思維。
美國國會針對中國醞釀一攬子立法，預(yù)示美國從法律層面開啟全方位、系統(tǒng)性制華時代。
這預(yù)示著美國正通過立法形式開啟系統(tǒng)性制華時代。
那么，法案中有哪些重要內(nèi)容值得關(guān)注？
法案一旦通過又將對我們、對世界產(chǎn)生什么影響？
文 | 丁宜 瞭望智庫國際觀察員
編輯 | 蒲海燕瞭望智庫
本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
1
國會通過，沒有懸念
美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默，近日提交了最新版本的制華法案——《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》。
美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默。
該法案將包括《無盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》在內(nèi)的若干制華法案統(tǒng)統(tǒng)“收編”，因此被視為一攬子制華法案的“集合體”。
《無盡前沿法案》，于2020年5月，由舒默聯(lián)合另一位議員首度提出，但由于美國國會換屆及總統(tǒng)大選等原因而暫時擱置。時隔近一年，這項提案重啟立法程序。今年4月20日，獲兩黨10多名參議員聯(lián)署的提案正式提交國會參議院審議。5月12日，以24票贊成、4票反對的大幅優(yōu)勢獲國會參議院商業(yè)、科學(xué)和交通委員會表決通過。通過的版本較此前提交參議院的版本有大幅改動，原始版本涉及的未來5年科技經(jīng)費(fèi)總額達(dá)1100億美元之巨，因此自發(fā)布之初就被高度關(guān)注，修訂版所涉金額已縮水。
《2021年戰(zhàn)略競爭法案》是2021年4月8日美參議院提出的一項要求拜登政府采取與中國的“戰(zhàn)略競爭”政策，以保護(hù)和促進(jìn)美國“重要利益和價值觀”的法案。提案重點(diǎn)是與中國在全球供應(yīng)鏈和科學(xué)技術(shù)上開展全面競爭。
無論是《無盡前沿法案》還是《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，此前在參議院下設(shè)委員會中都以“超級多數(shù)”票獲得通過，這在政黨極化、黨爭嚴(yán)重的美國政壇實(shí)屬罕見。
鑒于美國兩黨極其少見地在此問題上取得了驚人一致，專家預(yù)測該法案將在國會大概率獲得通過，無非是在通過時間和條款細(xì)節(jié)上有所拖延或爭執(zhí)。
那么，法案包含哪些重要內(nèi)容呢？
2
怎樣的“一攬子”
該法案提交給美國國會參議院的有3個版本，分別為15頁的簡要概述、85頁的簡版和1445頁的詳版。從《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》的英文原文可以發(fā)現(xiàn)，這一最新版本法案由6個部分組成：
第一部分：芯片和ORAN 5G緊急撥款
法案這部分指出，近幾十年美國半導(dǎo)體和微電子領(lǐng)域的本土制造在全球占比大幅下滑，以半導(dǎo)體為例，從1990年的37%降至目前的12%。而包括中國在內(nèi)的外國競爭者在此領(lǐng)域大量投入并占據(jù)主導(dǎo)地位。
為了保持美國在這一領(lǐng)域的競爭力，計劃緊急撥款520億美元（約合3332億元人民幣），用于落實(shí)美國2021財年國防授權(quán)法案中的芯片法案，和有關(guān)芯片生產(chǎn)、軍事以及其他關(guān)鍵行業(yè)的相關(guān)項目。
另外，撥款15億美元（約合96億元人民幣），用于落實(shí)美國2021財年國防授權(quán)法案中的美國電信法案，以加強(qiáng)在5G競爭中的“美國創(chuàng)新”。
法案還專門提到了中國華為公司給美國國家安全和全球電信網(wǎng)絡(luò)帶來的“無法接受的風(fēng)險”。
第二部分：《無盡前沿法案》
授權(quán)未來5年投入大約1200億美元（約合7689億元人民幣），用于支持國家科學(xué)基金會（NSF）、商務(wù)部、能源部、航天局（NASA）的相關(guān)活動。
具體內(nèi)容涉及科技創(chuàng)新與研發(fā)、STEM教育、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、量子信息、生物經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)及其技術(shù)中心建設(shè)、供應(yīng)鏈、電信、太空等方方面面，還有確保科研成果不外泄、加強(qiáng)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，等等。
“無盡前沿”一詞，來源于1945年，時任美國總統(tǒng)羅斯福的科學(xué)顧問萬尼瓦爾·布什博士發(fā)表的《科學(xué)：無盡的前沿》報告。該報告催生了美國國家科學(xué)基金會(NSF)，構(gòu)建了美國戰(zhàn)后科技創(chuàng)新體系總框架。正是基于該報告建議，美國政府長期持續(xù)對科研投入，美國在全球的科技領(lǐng)先優(yōu)勢得以維持了半個多世紀(jì)。
第三部分：《2021年戰(zhàn)略競爭法案》
這部分法案致力于推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、擴(kuò)大與“印太”盟友的多方面合作、提升美國在國際組織和多邊論壇的領(lǐng)導(dǎo)力。
要求美國外國投資委員會審查美國高校某些來自國外的禮物和相關(guān)協(xié)議，以應(yīng)對來自中方的游說和影響。
【注：美國外國投資委員會，跨政府部門機(jī)構(gòu)，12名成員包括國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長、司法部長等，由財政部長任主席。】
派遣官員赴美洲開發(fā)銀行參加第10次普遍增資投票，應(yīng)對中國在西半球的“掠奪性”主權(quán)貸款。
處理中國的知識產(chǎn)權(quán)盜竊及補(bǔ)貼問題。
還有投資供應(yīng)鏈安全、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、數(shù)字連接、網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系，加強(qiáng)美國的經(jīng)濟(jì)治國能力。
法案還就中國新疆、香港、西藏、臺灣等問題提出方針、政策和措施。
第四部分：國土安全和政府事務(wù)委員會相關(guān)條款
這部分法案要求：
阻止購買具有中國政府背景公司制造和銷售的無人機(jī)；
禁止在美國政府的設(shè)備下載社交媒體TikTok；
優(yōu)化“買美國貨”行動，鼓勵更多個人防護(hù)用品設(shè)備在美國內(nèi)生產(chǎn)；
確保創(chuàng)新性研究不被外國競爭者侵占；
投資人工智能領(lǐng)域，以鎖定美國超越中國的“競爭性優(yōu)勢”。
鑒于近來美國主要成品油管道運(yùn)營商遭黑客攻擊，導(dǎo)致承載美國東海岸近45%供油量的輸油干線被迫關(guān)閉，法案提出確保網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈安全。
第五部分：《2021迎接中國挑戰(zhàn)法案》
指摘中國侵犯人權(quán)、對美開展網(wǎng)絡(luò)間諜行動、與朝鮮進(jìn)行非法貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)盜竊、濫用匿名空殼公司等。針對以上指控，要求對涉事實(shí)體和個人實(shí)施制裁，加強(qiáng)出口管制，有效執(zhí)行2020年新版反洗錢法和公司透明度法。
第六部分：“其他事項”
直接涉華部分主要集中在“教育和醫(yī)療研究的競爭力和安全”的有關(guān)事項。這部分內(nèi)容指出，中國在美孔子學(xué)院一度引發(fā)美國兩黨對于“學(xué)術(shù)自由和表達(dá)”的擔(dān)憂，要求新出臺涉及孔子學(xué)院的透明性保護(hù)法規(guī)。
3
罕見在哪里
中國政法大學(xué)教授霍政欣告訴我，《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》融合了之前的美國眾多法案，幾乎包羅了所有涉華事務(wù)，是針對特定國家的導(dǎo)向性一攬子法案。
這在美國歷史上十分罕見，即使是在美蘇對峙時期都沒有頒布過類似法案。俄羅斯《消息報》評論，此舉旨在讓抗中計劃法律化。
霍政欣認(rèn)為，特朗普政府時期美國對華政策整體轉(zhuǎn)向，拜登就任總統(tǒng)后美國基本延續(xù)了特朗普政府的對華方針。此次國會更是針對中國醞釀一攬子立法，這預(yù)示美國從法律層面開啟全方位、系統(tǒng)性制華時代。
這一法案動用了參議院6個委員會的力量，包括商業(yè)、科學(xué)和交通委員會（Committee on Commerce,Science, and Transportation），外交關(guān)系委員會（Committee on Foreign Relations），國土安全和政府事務(wù)委員會（Committee on Homeland Security and Governmental Affairs），健康、教育、勞工和養(yǎng)老金委員會（Committee on Health, Education, Labor, and Pensions），司法委員會（Committee on the Judiciary），撥款委員會（Committee on Appropriations）。在人力投入方面，幾乎涉及參院所有成員。
美國智庫傳統(tǒng)基金會亞洲問題研究中心主任沃爾特·洛曼撰文說，美國正處在與中國的長期戰(zhàn)略競爭之中，這種競爭橫跨了國家權(quán)力的全部領(lǐng)域，包括外交、信息、軍事和經(jīng)濟(jì)。
4
滿滿危機(jī)感
該法案通篇充斥著對中國政府和中國共產(chǎn)黨以及中國企業(yè)的恐懼、擔(dān)憂之情，大部分政策措施被描繪為“應(yīng)對中國之舉”。
美參議院商業(yè)、科學(xué)和交通委員會主席坎特韋爾在參院有關(guān)《無盡前沿法案》的聽證會上充滿危機(jī)感地指出，美國在研發(fā)方面的投資已跌至45年來的最低水平。美國《外交政策》近日撰文指出，與中國競爭是本屆政府及未來政府外交政策的優(yōu)先事項。
從舒默的口氣可以看出，美國國會核心層相當(dāng)一部分議員把《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》當(dāng)作他們用以平復(fù)自身憂慮的重要法寶之一。
舒默說，這一法案將大力助推美國競爭力，成為未來數(shù)代美國人進(jìn)行創(chuàng)新與制造的最大政府投資之一。他還預(yù)判，該法案將在諸如半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒅袊蕴鼍郑瑸槊绹藙?chuàng)造高收入就業(yè)崗位，提升美國的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。
美國昆西負(fù)責(zé)任治國研究會網(wǎng)站援引其東亞項目主任斯韋恩的文章說，法案部分內(nèi)容將中國對美國和世界構(gòu)成的威脅簡單化，并予以夸大，以直白且充滿敵意的方式描述“中國挑戰(zhàn)”，而且在憲法規(guī)定上存在諸多越界之舉。
文章認(rèn)為，法案的部分內(nèi)容重復(fù)了華盛頓如今對中國最極端的妖魔化言論，充斥著對中國政策和行為的令人吃驚的、斷言性的陳述，這些說法很大程度上脫離了事實(shí)記錄。凡此種種體現(xiàn)了華盛頓在“崛起的中國對美國和世界來說意味著什么”這一問題上的新共識存在最嚴(yán)重錯誤。
俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲和國際綜合研究中心副主任蘇斯洛夫也表示，這種競爭的意識形態(tài)維度此前被特朗普政府著重強(qiáng)調(diào)，如今又被拜登政府人為夸大。
在斯韋恩看來，法案在某種程度上反映了美國在為其步履艱難的經(jīng)濟(jì)增長尋找一個外國威脅作替罪羊，證明了美國人由此產(chǎn)生的不安全感和挫敗感。
5
中國高技術(shù)公司涉美業(yè)務(wù)風(fēng)險加大
該法案一旦通過，將會產(chǎn)生什么樣的影響呢？
北京理工大學(xué)國際爭端預(yù)防和解決研究院副院長龔向前和我分享了幾點(diǎn)看法：
其一，芯片問題是中美競爭中矛盾突出的部分，也是目前美對華斗爭的主要手段之一。
但是，拜登政府一任4年，如果連任，兩任總共8年，鑒于日益深入的全球化以及中國市場的巨大優(yōu)勢，美國想要組建排華供應(yīng)鏈，也非短期內(nèi)可以完成。
其二，與前任特朗普政府不同，拜登政府將以“多邊主義”方式，聯(lián)合盟友圍堵中國的科技崛起，利用法律規(guī)則的制定和解釋全面制衡甚至孤立中國。
其三，將對中國在國際知識產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域、國際人權(quán)法領(lǐng)域、國際投資法領(lǐng)域、國際金融法領(lǐng)域、國際仲裁法領(lǐng)域產(chǎn)生全面影響，便于美國在諸如新疆、人權(quán)、環(huán)保等問題上肆意對華找茬。
霍政欣的預(yù)判是：
*該法案一旦獲得通過，中國高技術(shù)公司或被美國視為對其構(gòu)成挑戰(zhàn)的行業(yè)實(shí)體，其涉美法律風(fēng)險恐將越來越大，甚至幾近退出美國市場。
*未來，國家安全將取代經(jīng)貿(mào)因素，成為中國企業(yè)涉美業(yè)務(wù)的主宰性考量。國家安全屬于行政權(quán)范疇，自由裁量權(quán)極大，因此我企業(yè)涉美業(yè)務(wù)風(fēng)險和不確定性將不斷加大。
*從大趨勢看，該法案體現(xiàn)了零和博弈的地緣政治思維，與經(jīng)濟(jì)全球化和人類發(fā)展大勢相違背，將破壞經(jīng)濟(jì)全球化給包括美國帶來的貿(mào)易便利與繁榮。
上海太德維服商務(wù)咨詢有限公司合伙人約翰遜看法則更為直白，法案相關(guān)內(nèi)容將對中國的每一家技術(shù)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
6
損人就一定利己嗎？
還真就未必。
洛曼也承認(rèn)，當(dāng)前版本的法案將數(shù)以十億美元計的資金耗費(fèi)在特殊利益集團(tuán)之上，更可能對美國經(jīng)濟(jì)造成損害，并夾帶大量與中國挑戰(zhàn)無關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。
香港《南華早報》網(wǎng)站援引分析人士的話說，法案將有損全球化，可以預(yù)見其對技術(shù)領(lǐng)域的重大負(fù)面影響。
品誠梅森律師事務(wù)所合伙人哈斯韋爾說，這不僅將阻礙在技術(shù)領(lǐng)域的國際合作，而且可能會產(chǎn)生扼殺創(chuàng)新的連鎖反應(yīng)。
中國國際問題研究院美國問題專家袁莎接受我采訪時說，法案整合了涉華消極法案，拉攏拼湊兩黨反華共識，旨在綁架白宮對華政策走向，不利于中美關(guān)系轉(zhuǎn)圜和國際體系穩(wěn)定。這種選擇性的政府投資還會扭曲全球市場，助長不正當(dāng)競爭，擾亂全球供應(yīng)鏈。
外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東說，如果法案試圖達(dá)成中美科技徹底“脫鉤”局面的話，美國國內(nèi)許多企業(yè)會受很大負(fù)面影響。
袁莎指出，法案將中國妖魔化，對華認(rèn)知趨向意識形態(tài)對立和非理性對抗，會煽動種族主義，撕裂美國社會，助長反華和反亞裔的仇恨犯罪。
霍政欣還介紹說，這個法案在具體領(lǐng)域，以美國國內(nèi)法為依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)、貿(mào)易、人權(quán)等各方面打壓中國或以制裁為手段，缺少國際法的合法性，并在涉及西藏、新疆、香港等事項上觸及中國內(nèi)部事務(wù)，違反國際法中國家主權(quán)平等與不干涉內(nèi)政原則。
美國《政治報》網(wǎng)站也援引進(jìn)步派議員和活動人士的觀點(diǎn)說，美方這種急于把中國視為其生存威脅的做法，將使美國陷入數(shù)十年的浪費(fèi)性開支和軍事接觸，同時在美國國內(nèi)激起類似于“9·11”事件后出現(xiàn)的伊斯蘭恐懼癥的仇恨情緒。
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新財迷：挑戰(zhàn)中國基建計劃，美國組建“新四方論壇”，最近今年秋天來襲
觀察者網(wǎng)消息，路透社報道，美國家安全委員會印太政策高級協(xié)調(diào)員坎貝爾透露，美國正尋求在今年秋季舉辦一場由日本、澳大利亞和印度三國領(lǐng)導(dǎo)人親自出席的峰會，討論重點(diǎn)則是面臨中國挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)設(shè)施問題。國際1.國務(wù)委員兼外長王毅30日在貴陽同愛爾蘭外交與國防部長科文尼舉行會談，后者表示，希望通過坦誠對話克服歐中出現(xiàn)的困難。（新華網(wǎng)）畫外音：所謂“困難”，只要愿意“坐下來”并“平視”，就能解決。2.普京與拜登將于6月16日在瑞士日內(nèi)瓦舉行會晤，俄衛(wèi)星網(wǎng)31日消息稱，盡管沒有明確跡象表明兩人將在日內(nèi)瓦的洲際酒店召開，但該酒...
2021-06-01 17:36:23 畫外音美國環(huán)球新財迷 -
被美國長期監(jiān)聽的默克爾很煩惱！
原創(chuàng)： 局勢君來源公眾號：局勢很簡單德國總理默克爾是個努力保持低調(diào)的老太太，她不玩社交媒體，也不帶著保鏢們閑逛讓人發(fā)朋友圈，對于那些不得不露面的場合，她也是長話短說毫不留戀，一切跡象表明她在為自己的退休生活做鋪墊，然而江湖險惡啊。5月30號丹麥廣播公司曝光了一個秘密，說美國國家安全局跟丹麥國防情報局暗中勾結(jié)，弄到了丹麥互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，監(jiān)聽了不少歐洲的高級別官員，德國、法國、瑞典、挪威都沒能幸免，還指名點(diǎn)姓說其中有德國總理默克爾和德國總統(tǒng)施泰因邁爾。這樣的消息讓默克爾很煩惱，煩惱的不是她被監(jiān)聽這件事兒，而是如...
2021-06-01 14:49:46 美國默克爾煩惱
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