來(lái)源：世界說(shuō)4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　七月中上旬突如其來(lái)的大雨給德國(guó)西部的北威州和萊普州帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。盡管事前已有氣象預(yù)警部門(mén)對(duì)洪水發(fā)出警告，一連串的行政失誤仍然導(dǎo)致部分地區(qū)撤離過(guò)慢，造成人員傷亡。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　截至發(fā)稿前，本次洪災(zāi)已在德國(guó)造成至少178人死亡，其中萊普州128人、北威州48人。無(wú)數(shù)房屋，商店，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，財(cái)產(chǎn)損失難以計(jì)算。7月14日，北威州和萊普州的諸多地區(qū)的降雨量達(dá)到了100至150毫米——這是許多地區(qū)1945年以來(lái)單日最高降雨量[1]。這也使得德國(guó)成為本輪歐洲強(qiáng)降水導(dǎo)致的洪災(zāi)中受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　●洪災(zāi)中的科隆/ Future Image4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　對(duì)于本次洪災(zāi)，總理默克爾使用了“超現(xiàn)實(shí)（surreal）”一詞，但也表示“沒(méi)有任何一個(gè)德語(yǔ)詞匯能夠完全形容這次災(zāi)難”[2]。災(zāi)后幾天，政府各級(jí)首腦紛紛到訪災(zāi)區(qū)，綠黨總理候選人貝爾博克也低調(diào)到訪多個(gè)受災(zāi)縣市。21日，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)約4億歐元的災(zāi)區(qū)緊急援助計(jì)劃，默克爾承諾：如果這筆錢(qián)被證明不夠，政府還將增加撥款。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　從媒體討論的角度來(lái)看，極端天氣的預(yù)警系統(tǒng)是首要檢討的部分。德國(guó)政府開(kāi)發(fā)的洪水預(yù)警應(yīng)用程序“NINA”被質(zhì)疑不夠有效，甚至在一些縣市并未發(fā)出預(yù)警[3]。默克爾也承認(rèn)，老式的大喇叭在斷電斷網(wǎng)的情況下也許比手機(jī)短信要更有用。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　另外一方面，救災(zāi)行政效率和預(yù)警信息的傳達(dá)在這次洪災(zāi)中都存在嚴(yán)重失誤。歐盟洪水預(yù)警系統(tǒng)（EFAS）早在洪災(zāi)發(fā)生四天前已對(duì)德國(guó)和瑞士可能發(fā)生大洪水發(fā)出預(yù)警。然而，負(fù)責(zé)向大眾溝通這一預(yù)警的聯(lián)邦內(nèi)政部下轄的德國(guó)聯(lián)邦人口保護(hù)及災(zāi)害救援局（BBK），卻沒(méi)有調(diào)度和指導(dǎo)州縣政府實(shí)地撤離、保護(hù)的職能和權(quán)限。目前，許多專(zhuān)家已經(jīng)提出要建立一個(gè)更集權(quán)的中央災(zāi)情預(yù)警和管理制度，即賦予BBK更大權(quán)責(zé)并提升跨州甚至歐盟內(nèi)跨國(guó)的資源協(xié)調(diào)能力。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　西部?jī)芍莸暮闉?zāi)給各縣市的自然災(zāi)害管理能力敲響了警鐘，這涉及居民的安全與健康福祉，也牽動(dòng)德國(guó)政壇角力。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　基民盟進(jìn)退失據(jù)4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　災(zāi)情出現(xiàn)后，默克爾非常快速地將這次災(zāi)害與氣候變化聯(lián)系起來(lái)，其速度之快讓人想起2011年給德國(guó)社會(huì)帶來(lái)極大沖擊的日本福島核電站泄漏事件。當(dāng)年，默克爾內(nèi)閣做出了“全面退出核電”的政治決策。就在幾年前，她所領(lǐng)導(dǎo)的基民盟還是核電的堅(jiān)定支持者。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　然而，與無(wú)論是2011年還是2021年都借到了災(zāi)害影響“東風(fēng)”的綠黨相比，這一次默克爾的快速反應(yīng)卻未能快速轉(zhuǎn)變暮氣沉沉的基民盟。與之相反，基民盟總理候選人、受災(zāi)的北威州州長(zhǎng)拉舍特還惹下了大麻煩。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　這位被稱(chēng)作“默克爾路線接班人”的政客在洪災(zāi)發(fā)生的第一天對(duì)一位記者表示：“年輕人，我們的政策是不會(huì)為了一時(shí)的災(zāi)害作出轉(zhuǎn)變的。” 幾日后，在總統(tǒng)施泰因邁爾嚴(yán)肅的災(zāi)后講話中，攝像機(jī)又捕捉到他在總統(tǒng)身后與人嬉笑。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　●拉舍特在災(zāi)后講話中嬉笑引起民眾憤怒 / dpa， Marius Becke4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　這讓拉舍特一舉成為了德國(guó)人茶余飯后的新談資，隨之而來(lái)的是民調(diào)的暴跌。7月21日的一份民調(diào)顯示，拉舍特作為總理候選人的支持率已從37%跌至25.5%，綠黨候選人貝爾博克的支持率則上升到15%[4]。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　此時(shí)距德國(guó)十幾年來(lái)最重要的一屆聯(lián)邦議會(huì)選舉、“后默克爾時(shí)代”的真正來(lái)臨，僅有不到兩個(gè)月時(shí)間。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　可以想象，鑒于默克爾已火速把本次災(zāi)害與氣候變化關(guān)聯(lián)，除了為自己的不合時(shí)宜道歉，拉舍特對(duì)工業(yè)特別是煤礦工業(yè)的支持，未來(lái)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步受到社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至是黨內(nèi)同仁的質(zhì)問(wèn)。其姊妹黨同僚、巴伐利亞州州長(zhǎng)索德?tīng)栕罱压_(kāi)表示，德國(guó)“應(yīng)比計(jì)劃的2038年更早完全退出煤礦工業(yè)”，聯(lián)邦政府“還應(yīng)重新盤(pán)整氣候政策”。跛腳的拉舍特已受內(nèi)外夾擊，在九月前要提出更具雄心的氣候政策何其困難。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　綠黨的政治機(jī)會(huì)4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　相較其他政黨，綠黨顯然對(duì)于今時(shí)今日的氣候變化議程準(zhǔn)備已久。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　從上世紀(jì)六十年代學(xué)生運(yùn)動(dòng)中得到養(yǎng)分的綠黨，一開(kāi)始被認(rèn)為是一個(gè)明顯左傾的“抗議政黨”，“基本教義派”（Fundis）占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)中樞。隨著九十年代初“務(wù)實(shí)派”（Realos）占據(jù)了綠黨的主流政策敘述、環(huán)境議題的全民化等因素，如今的綠黨褪去了許多理想主義的光環(huán)，但也多了許多在各級(jí)政府的治理經(jīng)驗(yàn)，具備了“全民政黨”的潛力。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　1998年，綠黨第一次進(jìn)入聯(lián)邦政府，與多數(shù)派社民黨組成“紅綠聯(lián)盟”。此次的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)給綠黨帶來(lái)了環(huán)境議題在地化的機(jī)會(huì)：著名的可再生能源法（EEG） 在紅綠聯(lián)盟執(zhí)政時(shí)獲得通過(guò)，全面退出核能的政策主張也在這個(gè)時(shí)候被提出。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　2005年后，重回反對(duì)黨的綠黨，繼續(xù)就核能與可再生能源議題在地方進(jìn)行深耕。其中，“退核”可以說(shuō)具有非常強(qiáng)大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，而可再生能源議題則與家庭屋頂太陽(yáng)能補(bǔ)貼、家庭用電能效改造等與廣大社會(huì)（中產(chǎn)階級(jí)）的切身利益息息相關(guān)。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　●德國(guó)格拉芬賴(lài)因費(fèi)爾德核電站 / Wikipedia4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　2011年，隨著默克爾做出全面退核決定，綠黨的政策主張一夕之間從邊緣變?yōu)橹髁鳌Ｍ耆拢G黨獲得其首次主政州政府的機(jī)會(huì)（巴登符騰堡州），并繼續(xù)在北威州、萊普州、石荷州和下薩克森州組成“紅綠聯(lián)盟”。2016年開(kāi)始，綠黨又和基民盟在巴符州共同執(zhí)政——首次為德國(guó)政界帶來(lái)了“綠黑聯(lián)盟”的想象。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　而在今年聯(lián)邦大選中，綠黨第一次有了主政聯(lián)邦政府的野心。以目前的輿論形勢(shì)來(lái)看，綠黨的選民基本面是很好的，并且有向更好發(fā)展的潛力。筆者這里以北威州為分析案例。去年（2020年）的北威州各縣市議會(huì)選舉中，綠黨就已經(jīng)將選票翻倍，來(lái)到將近20%大關(guān)。反觀兩大傳統(tǒng)“全民政黨”，即基民盟與社民黨，皆在2020年選舉中有所損失。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　●2014/2020年北威州各縣市選舉中各黨得票率對(duì)比 / 作者制圖，數(shù)據(jù)來(lái)源于北威州州選務(wù)監(jiān)督辦公室4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　2020年，綠黨已經(jīng)在萊茵河畔的主要地區(qū)縮小了對(duì)基民盟的差距（即下圖中間聚集的藍(lán)點(diǎn)，也是這次強(qiáng)降雨受災(zāi)嚴(yán)重的縣市）。下圖中的兩黨差距以色差體現(xiàn)：越偏黑，基民盟對(duì)綠黨的優(yōu)勢(shì)越大；越偏綠，綠黨對(duì)基民盟的優(yōu)勢(shì)越大；越接近白色，兩黨的競(jìng)爭(zhēng)越激烈（即得票率越接近）。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　（下圖可左右滑動(dòng)）4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　●2020年與2014年北威州各縣市選舉中基民盟與綠黨得票率差距 / 作者制圖，數(shù)據(jù)來(lái)源于北威州州選務(wù)監(jiān)督辦公室與德國(guó)聯(lián)邦人口保護(hù)及災(zāi)害救援局（BBK）4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　經(jīng)過(guò)這次洪災(zāi)，綠黨的支持率上升空間可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。綠黨若能在北威州，也是全德人口密度最大的州得到非常可觀的支持率提升，這無(wú)疑會(huì)是其9月聯(lián)邦大選的利好消息。與此同時(shí)，此次的洪災(zāi)吸引了全國(guó)注意，其他州的臨水縣市也可能出現(xiàn)對(duì)綠黨支持率的普遍上升。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　氣候議程的在地化4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　氣候政策，如同難民政策一樣，超越其母議題，成為了政治攻防中的顯學(xué)。2014年以前，難民政策僅是“移民議題”的一部分，而氣候政策曾幾何時(shí)也被許多人認(rèn)為只是廣泛的“環(huán)境議題”中的一部分。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　從政治溝通角度來(lái)看，這已不是如何渲染（framing）議題的問(wèn)題，而是議程設(shè)置（agenda-setting）的問(wèn)題——?dú)夂騿?wèn)題在大眾媒體上與其他重要的政治議題平起平坐，而不再只是環(huán)境政策下的一個(gè)方面。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　在氣候變化背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不只是各個(gè)政黨競(jìng)選計(jì)劃中的公共支出的問(wèn)題，城市的可持續(xù)化設(shè)計(jì)必須先行。另外，各級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期忽視的農(nóng)村和薄弱的城鎮(zhèn)地區(qū)很容易成為各類(lèi)自然災(zāi)害的最直接受害者。思考財(cái)政安排應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施為綱還是以氣候脆弱性為基準(zhǔn)，將成為全德甚至全歐盟氣候政策脫虛入實(shí)的重要一步。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　而氣候政策的在地化，使得競(jìng)爭(zhēng)中的各黨必須回答更復(fù)雜、也是更觸及民眾和社會(huì)切身利益的問(wèn)題，比如電動(dòng)汽車(chē)與用電增加的矛盾，長(zhǎng)途快速列車(chē)建設(shè)與對(duì)環(huán)境影響的矛盾，各類(lèi)用地險(xiǎn)情評(píng)估與人口、城市規(guī)劃的矛盾等。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　于綠黨而言，如果說(shuō)其此前的痛點(diǎn)之一是如何將“難以觸摸”的氣候政策變得更加有感于民眾，這次的洪災(zāi)無(wú)疑再次給他們提供了一個(gè)進(jìn)一步主流化、也是讓選戰(zhàn)回歸政策層面的機(jī)會(huì)——特別是，德國(guó)幾乎所有主流黨派都已承認(rèn)氣候變化下行動(dòng)的必要性。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　●綠黨領(lǐng)袖貝爾博克/ 綠黨官網(wǎng)4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　而對(duì)于基民盟，當(dāng)前的形勢(shì)帶來(lái)了比過(guò)去大得多的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)上執(zhí)政黨所習(xí)慣的“災(zāi)后重建”模式已經(jīng)不再適用。未來(lái)（自然）災(zāi)害對(duì)政治的影響，很可能不會(huì)繼續(xù)重復(fù)過(guò)去的“套路”。Bechtel 和 Hainmueller一項(xiàng)2011年的研究指出，2002年德累斯頓易北河的洪災(zāi)事件，對(duì)當(dāng)時(shí)執(zhí)政的社民黨在2002年及2005年的選舉，有顯著助力。兩位研究者認(rèn)為，災(zāi)后資金援助起到了重要作用[5]。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　然而，時(shí)至今日，德國(guó)各界對(duì)于氣候變化行動(dòng)的強(qiáng)調(diào)，和對(duì)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警、管理能力的整體提及，使得前總理施羅德在2002年易北河洪災(zāi)后的“危機(jī)管理者”政治形象，很難再成為選舉的最優(yōu)策略。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　7月24日，兩州迎來(lái)了新一輪的強(qiáng)降雨，此次降雨強(qiáng)度雖然不及此前，但城市污水系統(tǒng)在暴雨沖擊下業(yè)已癱瘓，為減災(zāi)和災(zāi)后公共服務(wù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，仍有約3萬(wàn)名受災(zāi)者無(wú)法獲得電或飲用水。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　災(zāi)后重建秀肌肉已經(jīng)成為換取民心的過(guò)去式，如何在中長(zhǎng)期內(nèi)提高對(duì)災(zāi)害的應(yīng)變能力，如何應(yīng)對(duì)、減緩、適應(yīng)氣候變化，建立具有“氣候韌性”的城市，會(huì)是德國(guó)社會(huì)未來(lái)、政壇的經(jīng)常性議題。（責(zé)編 / 謝雯雯 張希蓓）4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　參考文獻(xiàn)：4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　[1]https：//wetterkanal.kachelmannwetter.com/meteorologische-chronologie-der-flutkatastrophe-im-westen-deutschlands-im-juli-2021/4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　[2]默克爾2021年7月18日在萊普州Adenau縣演講逐字稿https：//www.bundeskanzlerin.de/bkin-de/aktuelles/pressekonferenz-zum-hochwasserereignis-in-rheinland-pfalz-am-18-juli-2021-in-adenau-19434424oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　[3]https：//www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/ueberblick-katastrophenschutz-101.html4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　[4] Wahlkreisprogenose.de民調(diào)，樣本5301人（電話訪問(wèn)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)） https：//twitter.com/Wahlen_DE/status/1417873016705454085/photo/14oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　[5]Bechtel， Michael M。， and Jens Hainmueller。 “How lasting is voter gratitude？ An analysis of the short‐and long‐term electoral returns to beneficial policy。” American Journal of Political Science 55， no。 4 （2011）： 852-868。4oD曹操讀書(shū)網(wǎng)

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