外事兒：三撥高官密集到訪東南亞，美國意欲何為？

作者 :外事兒 2021-08-04 23:35:50 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　美國對東南亞地區(qū)的關(guān)注陡然增加。

　　從5月底至8月，美國副國務(wù)卿溫迪·舍曼、國防部長勞埃德·奧斯汀已先后訪問多個東南亞國家，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯本月稍晚也將到訪東南亞。

　　除此之外，本周，美國國務(wù)卿布林肯雖然沒有到訪東南亞，但從周一到周五每天都將以視頻形式和東盟進行對話，包括出席美國-東盟外長會議、東亞峰會部長會議等。

　　資料圖：美國國務(wù)卿布林肯。/IC photo

　　兩個多月的時間內(nèi)，美國高官頻頻和東南亞國家接觸，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。專家分析指出，美國此舉一方面在于安撫東南亞國家，另一方面或試圖分裂中國和東盟的關(guān)系，但其如意算盤或?qū)⒙淇铡?span style="display:none">ypW曹操讀書網(wǎng)

　　安撫東南亞

　　據(jù)美國國務(wù)院8月2日發(fā)布的消息，從8月2日至8月6日，布林肯將分別參加美國-東盟部長會議、東亞峰會部長會議、東盟地區(qū)論壇部長會議、湄公河-美國伙伴關(guān)系部長會議以及湄公河之友部長會議。

　　據(jù)稱，在本周的一系列會議中，布林肯將強調(diào)美國對美國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾，并重申美國在一些緊迫地區(qū)問題上的立場，包括緬甸當(dāng)前面臨的危機。

　　這只是美國近期東南亞動作的一部分。

　　在此之前，5月底6月初，美國副國務(wù)卿舍曼訪問了印度尼西亞、柬埔寨和泰國三個國家。7月末，美國國防部長奧斯汀到訪新加坡、越南、菲律賓三國。

　　資料圖：美國國防部長奧斯汀。/IC photo

　　而就在布林肯和東盟的對話結(jié)束后不久，美國副總統(tǒng)哈里斯8月22日將到訪東南亞，對新加坡、越南兩個國家進行訪問。

　　“美國高官近期密集訪問東南亞，其實是拜登政府上臺以來姍姍來遲的外交舉措。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和太平洋研究所副所長張學(xué)剛對新京報分析稱。

　　拜登政府今年1月上臺，但近半年后才逐漸派出高官訪問東南亞。張學(xué)剛認(rèn)為，這其實反映出美國對東南亞的重視并不算高，但為了維護美國的印太戰(zhàn)略及其在東南亞的影響力，同時安撫東南亞國家，釋放出“美國仍然重視東南亞”的信號，美國近期的東南亞動作比較多。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平也認(rèn)為，美方近期在東南亞的一系列動作并不能證明拜登政

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府特別重視東南亞，它更多的是美國大國平衡戰(zhàn)略中對東南亞的安撫。

　　許利平指出，布林肯出席的會議，更多的是例行會議，并不是特意舉行的。不過，其中兩場關(guān)于湄公河的會議，應(yīng)該是美國專門針對東盟安排的，背后目的則是遏制中國。之后副總統(tǒng)哈里斯的訪問，則是象征意義大于實際意義。

　　美國《外交官》雜志8月2日刊文指出，美國過去經(jīng)常會忽視有著6億人口的東南亞地區(qū)。在奧巴馬時期，美國會準(zhǔn)時參加每年的東亞峰會以及其他的東盟會議，但到了特朗普時期，他對東南亞的重視程度明顯降低，多次派遣低級別官員參加?xùn)|盟會議。這導(dǎo)致在2019年的美國-東盟峰會上，一些東南亞國家也降低了代表團的級別。

　　拜登上臺之初看上去也是如此。《外交官》指出，很明顯，在拜登政府的亞太戰(zhàn)略中，他更重視所謂的“四國機制”（美國、日本、印度、澳大利亞），上臺之初就派遣高級外交人員到訪這些國家。

　　資料

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圖：美國副總統(tǒng)哈里斯。/IC photo

　　許利平稱，美國表面上承認(rèn)東盟的中心地位，但實際上更多的是依靠印度、日本、澳大利亞這些盟國來實施所謂的“印太戰(zhàn)略”，東南亞并不是其戰(zhàn)略重點。“美國對東盟的一個判斷是：東盟并沒有像美國所希望的那樣配合遏制中國，但在其印太戰(zhàn)略中又有一定影響，因此美國要保持和東南亞的接觸，但不會將其視為戰(zhàn)略核心。”許利平表示。

　　遏制中國的企圖

　　美國近期對東南亞的關(guān)注不只在于高官到訪或?qū)υ挕?span style="display:none">ypW曹操讀書網(wǎng)

　　據(jù)路透社報道，美國國務(wù)院一高級官員日前表示，美國向東南亞國家捐贈疫苗對于美國在該地區(qū)的形象是一個“游戲規(guī)則改變者”（game changer）。

　　美國近期加大了對東南亞國家的新冠疫苗捐贈。8月1日，美國向越南捐贈了300萬劑莫德納疫苗。此前，美國也向其他東南亞國家捐贈了疫苗。據(jù)統(tǒng)計，到本周中期，美國對東南亞地區(qū)的疫苗捐贈數(shù)將達到2300萬劑。

　　據(jù)《海峽時報》報道，在8月2日的湄公河-美國伙伴關(guān)系部長會議上，布林肯宣布美國將為該地區(qū)提供450萬劑疫苗以及超過8000萬美元的新冠援助。湄公河下游地區(qū)國家包括緬甸、柬埔寨、越南和泰國。在本周的會議上，布林肯還將提及經(jīng)濟復(fù)蘇、氣候危機以及南海問題等備受關(guān)注的議題。

　　當(dāng)?shù)貢r間7月31日，馬來西亞民眾接種新冠疫苗。/IC photo

　　對于美國向東南亞捐贈疫苗的舉動，許利平稱，疫苗正是東南亞國家急需的物品，如果美國能捐贈更多的疫苗，我們是樂見其成的，因為攜手抗疫才能讓東南亞早日擺脫疫情、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展。但是，“美國不能將疫苗作為外交武器，將其作為遏制中國影響的一種手段。”許利平表示。

　　他還指出，相比之下，美國對東南亞提供的疫苗數(shù)量還是非常有限的，因為中國不僅為東南亞國家捐贈疫苗，還在將印尼、馬來西亞等國家打造疫苗生產(chǎn)中心，幫助其實現(xiàn)自主生產(chǎn)，這二者之間還是有差距的。

　　美國近期在東南亞動作頻頻，背后目的到底為何？

　　許利平分析稱，美國政府將中國定位為其主要的競爭對手，在東南亞的一系列動作某種程度上是試圖在中國周邊構(gòu)建對華包圍圈。

　　“東南亞算是美國對華包圍圈中比較薄弱的一個地區(qū)，所以拜登政府現(xiàn)在拼命想拉攏東南亞，或者至少是不希望在和東南亞的關(guān)系中落后于中國。”許利平表示，美國的這些舉動核心還是針對中國，通過所謂的“四國機制”，再加上拉攏東南亞，對中國形成遏制。

　　張學(xué)剛則指出，相比于特朗普時期，拜登政府對東南亞的重視有所增強，但是，在拜登的總體外交戰(zhàn)略中，東南亞的分量仍然相對較輕。

　　張學(xué)剛分析稱，拜登的政策核心還是聚焦大國關(guān)系，其三大戰(zhàn)略目標(biāo)包括對抗俄羅斯、遏制中國、維護美國的霸權(quán)。在美國這個大戰(zhàn)略之中，主要是中小國家的東南亞總體的分量還沒有那么高，美國更多的是將其作為遏制中國、維護美國霸權(quán)的一顆棋子。

　　美國如意算盤難打響

　　今年正好是中國和東盟建立對話關(guān)系30周年。

　　習(xí)近平主席此前曾指出，中國-東盟關(guān)系已成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動例證。

　　在7月28日舉行的“中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念研討會”上，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅也表示，過去30年來，中國東盟關(guān)系快速發(fā)展，成為維護地區(qū)和平穩(wěn)定、促進發(fā)展繁榮的重要支柱。

　　對于美國近期提升對東南亞地區(qū)的干預(yù)，張學(xué)剛指出，美國是希望能拉攏東南亞共同遏制中國，或是分裂中國和東盟的關(guān)系，但這只是美國單方面的“如意算盤”，從現(xiàn)實來看，東南亞國家并沒有跟著美國跑。

　　“中國和東盟有著堅實的合作基礎(chǔ)，目前仍有著較強的合作需求，因此外部力量無法左右中國和東盟關(guān)系的發(fā)展。”張學(xué)剛稱，從政治上來看，中國和東盟有著政治共識、戰(zhàn)略互信；從經(jīng)濟上來看，過去幾年，東盟先后超過日本、美國、歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國也一直是東盟最大的貿(mào)易伙伴；從社會、人文、民間交流上來看，雙方的聯(lián)系也非常密切，因此，雙方關(guān)系很難受到外部勢力的左右。

　　2021年7月16日，2021中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作論壇現(xiàn)場。/IC photo

　　許利平則強調(diào)指出，面對美國在東南亞的一系列動作，我們還是要堅持自己的戰(zhàn)略方針，推動中方和東盟國家達成的共識，落實到具體、務(wù)實的行動中，如疫苗合作、經(jīng)濟復(fù)蘇等。

　　“不管美國或是其他國家在東南亞有什么動作，中方在這個地區(qū)應(yīng)該是

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有自信的——不管是歷史的聯(lián)系、地緣的不可分割，還是人文方面的交流，這都是美國所無法比擬的。”許利平稱，基于雙方的戰(zhàn)略互信，中國和東南亞大的合作方向不會受到影響，但是，在局部一些領(lǐng)域，可能會受到干擾。

　　事實上，從舍曼到奧斯汀再到布林肯，和東南亞的對話中，中國、南海都是重要議題。據(jù)路透社報道，哈里斯本月訪問越南和新加坡時，也將重點關(guān)注南海問題。

　　張學(xué)剛指出，美國近期不斷炒作和挑動南海問題，試圖干擾中國和部分東盟國家的合作。這可能會對南海問題的解決帶來一些負(fù)面沖擊，但整體而言，中國和東盟可以通過增強互動溝通化解分歧，不會影響合作這個大的方向。

　　據(jù)外交部網(wǎng)站消息，8月3日，王毅外長以視頻方式出席了中國-東盟（10+1）外長會。他表示，中方將繼續(xù)履行《南海各方行為宣言》的承諾，堅持由直接當(dāng)事國通過磋商談判和平解決爭議，不采取激化矛盾、擴大分歧的單方面行動，同時深化海洋領(lǐng)域務(wù)實合作。

　　王毅指出，需要警惕的是，個別域外國家公然介入本地區(qū)領(lǐng)土和海洋爭議，在中國和東盟國家之間大搞挑撥離間，派出大量先進艦機四處挑釁，已成為南海和平穩(wěn)定最大的攪局者。“南海不是也不應(yīng)成為大國博弈的角斗場，我們不能聽任他們破壞本地區(qū)和平穩(wěn)定的良好局面”。

　　文/謝蓮

標(biāo)簽美國東盟東南亞外事兒

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