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　　8月15日，阿富汗總統(tǒng)加尼乘機(jī)離開(kāi)喀布爾，塔利班兵不血刃地進(jìn)入了首都。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　塔利班進(jìn)軍速度之快，不僅超出了國(guó)際社會(huì)的普遍預(yù)期，恐怕也超出了塔利班自己的計(jì)劃。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　△塔利班成員進(jìn)入阿富汗首都喀布爾的總統(tǒng)府。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　隨著將阿富汗全境悉數(shù)收入囊中，塔利班正在從過(guò)去20年間的一個(gè)在野政治力量，重新變成阿富汗的當(dāng)政者。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　“進(jìn)城”之后，塔利班還需要邁過(guò)哪些坎兒？我們不妨一起來(lái)探討。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)：如何穩(wěn)定新政權(quán)？1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　塔利班能夠成功地進(jìn)入喀布爾，至少說(shuō)明它在軍事上的策略是非常成功的。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　但是，進(jìn)城之后，它仍會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。更重要的是，以往成功的軍事策略和經(jīng)驗(yàn)未必能夠讓其成功地應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　塔利班目前在國(guó)內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)至少包括四個(gè)層面：其一，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)塔利班的迅速推進(jìn)，阿富汗國(guó)內(nèi)的一些銀行、商場(chǎng)和學(xué)校不得不關(guān)門(mén)，普通民眾的生活受到了很大影響。究其原因，應(yīng)該是在過(guò)去20年中，不少民眾，尤其是阿富汗女性，已經(jīng)習(xí)慣了相對(duì)世俗化的生活方式。面對(duì)塔利班卷土重來(lái)，有人擔(dān)心被清算，有人則擔(dān)心失去既有的權(quán)利和財(cái)富，以致于不少人爭(zhēng)相逃離……甚至出現(xiàn)了喀布爾機(jī)場(chǎng)人滿為患，數(shù)十人在機(jī)場(chǎng)匆忙逃生中喪命的悲劇。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　很多阿富汗民眾對(duì)于20年前塔利班執(zhí)政時(shí)的激進(jìn)政策仍然記憶猶新，因此對(duì)其仍有著不信任感，社會(huì)上也普遍存在著一種焦慮情緒。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　而對(duì)塔利班來(lái)說(shuō)，只有盡快恢復(fù)秩序，才能逐步恢復(fù)民眾對(duì)于新政權(quán)的信心。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　其二，盡快實(shí)現(xiàn)政治和解，建立一個(gè)具有包容性的政體。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　阿富汗是一個(gè)多民族國(guó)家，塔利班必須跨越族群政治的分野。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　普什圖人是阿富汗境內(nèi)最大的族群，目前約占總?cè)丝诒壤?0%以上。除此以外，阿富汗境內(nèi)還存在著塔吉克族、烏茲別克族、哈拉扎人、土庫(kù)曼人等其他族群。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　此外，在過(guò)去20年的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中，美國(guó)支持下的喀布爾政權(quán)已經(jīng)形成了一個(gè)為數(shù)龐大的軍事政治利益集團(tuán)，而阿富汗境內(nèi)也存在著許多強(qiáng)大的部落和軍閥勢(shì)力。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　雖然在軍事上節(jié)節(jié)勝利，但塔利班也需要與其他政治派系分享政治權(quán)力。如果塔利班不能妥善平衡各方的利益，建立一個(gè)能被各方所接受的國(guó)家政權(quán)組織形式，其政治穩(wěn)定性會(huì)持續(xù)面臨新的挑戰(zhàn)。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　△8月15日，塔利班武裝人員在阿富汗拉格曼省米特拉姆街頭乘車(chē)經(jīng)過(guò)。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　其三，盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善政府財(cái)政和民生狀況。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在敗退之前，阿富汗政府每年的財(cái)政預(yù)算約為120億美元，其中約70億美元以上來(lái)自國(guó)外援助。美軍撤離后，這一情況今后勢(shì)必會(huì)難以為繼。對(duì)塔利班而言，其財(cái)政預(yù)算中的很大一部分來(lái)自鴉片種植和交易的收入。不過(guò)，執(zhí)政之后，塔利班不可能繼續(xù)靠種植鴉片獲得財(cái)政收入。與伊拉克等產(chǎn)油國(guó)不同，阿富汗國(guó)內(nèi)并不存在可以迅速開(kāi)發(fā)變現(xiàn)的自然資源。因此，如何擴(kuò)大政府財(cái)源，維持新政府的運(yùn)作，將是塔利班面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　另外，經(jīng)過(guò)常年戰(zhàn)亂，阿富汗如今是全世界最貧困的國(guó)家之一，人均GDP只有508美元（約合3308元人民幣）。塔利班執(zhí)政后，如果不能盡快改善阿富汗民眾的生活狀況，其未來(lái)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)也會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　其四，驅(qū)逐國(guó)內(nèi)的眾多跨國(guó)恐怖組織。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告顯示，目前阿富汗境內(nèi)活躍著大約20多個(gè)國(guó)際恐怖組織，總?cè)藬?shù)不下萬(wàn)人。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)》排名，阿富汗近年來(lái)一直在全球名列第一。因此，對(duì)于塔利班來(lái)說(shuō)，清除這些國(guó)際恐怖組織既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，也是其未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　國(guó)際挑戰(zhàn)：如何獲得國(guó)際承認(rèn)？1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　除了前述國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)之外，塔利班在國(guó)際上同樣面臨一系列挑戰(zhàn)，這至少包括三個(gè)方面：1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　首先是獲得國(guó)際社會(huì)的外交承認(rèn)。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　國(guó)際承認(rèn)往往是一個(gè)新政權(quán)合法性的重要來(lái)源。塔利班在上世紀(jì)90年代掌權(quán)之后，因?yàn)椴扇×吮容^激進(jìn)的社會(huì)政策，獲得的國(guó)際承認(rèn)非常有限。即便是在伊斯蘭世界，很多國(guó)家雖然愿意和塔利班保持聯(lián)系互動(dòng)，但并不愿與塔利班建立正式的外交關(guān)系。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　因此，對(duì)塔利班而言，只有獲得國(guó)際社會(huì)的外交承認(rèn)，才能順利開(kāi)展對(duì)外交往并增強(qiáng)自身執(zhí)政的合法性。但是，要想獲得更多國(guó)際社會(huì)成員的外交承認(rèn)，就必須改變以往過(guò)于激進(jìn)的政策立場(chǎng)。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　△8月15日，塔利班進(jìn)入喀布爾后，將組織的旗幟插在了城內(nèi)一塊可口可樂(lè)廣告牌上。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　其次是尋求足夠的國(guó)際援助。前已提及，阿富汗是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源相對(duì)有限的發(fā)展中國(guó)家，因此，對(duì)塔利班來(lái)說(shuō)，無(wú)論是維護(hù)其日常的政府運(yùn)轉(zhuǎn)，還是實(shí)現(xiàn)其“毒品經(jīng)濟(jì)”的有效轉(zhuǎn)型，乃至緩解其國(guó)內(nèi)面臨的人道主義危機(jī)（比如應(yīng)對(duì)新冠疫情危機(jī)）等，都迫切需要來(lái)自國(guó)際社會(huì)的援助。但是，基于上世紀(jì)90年代的歷史教訓(xùn)，西方國(guó)家目前對(duì)塔利班的未來(lái)政策走向仍然疑慮重重，在經(jīng)濟(jì)援助等問(wèn)題上自然會(huì)非常謹(jǐn)慎。如何化解國(guó)際社會(huì)，尤其是西方國(guó)家對(duì)于塔利班的戒心和敵視，將是塔利班獲取更多外部援助的關(guān)鍵所在。最后是爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)其解除制裁。1998年，為了打擊“基地”組織和為其提供庇護(hù)的塔利班政權(quán)，聯(lián)合國(guó)相繼在阿富汗問(wèn)題上通過(guò)了三個(gè)決議。1999年，聯(lián)合國(guó)又在此基礎(chǔ)上通過(guò)了第1267號(hào)決議，以譴責(zé)“利用塔利班控制下的阿富汗領(lǐng)土庇護(hù)、訓(xùn)練恐怖分子，并策劃恐怖活動(dòng)”。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　聯(lián)合國(guó)安理會(huì)還專(zhuān)門(mén)成立了制裁“基地”組織和塔利班的1267委員會(huì)。2011年7月，為了推動(dòng)阿富汗和談進(jìn)程，在美國(guó)政府建議下，安理會(huì)又分別通過(guò)了第1988和第1989號(hào)決議，以便更有效地區(qū)分對(duì)“基地”組織的制裁和對(duì)塔利班的制裁。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　△在戴維營(yíng)度假的拜登，就阿富汗問(wèn)題進(jìn)行視頻連線，右手托腮，一臉落寞。目前，雖然美國(guó)國(guó)務(wù)院并未將塔利班列入“外國(guó)恐怖組織”名單，但是塔利班依然在美國(guó)財(cái)政部的制裁名單之上。顯然，無(wú)論是作為組織還是個(gè)體，未來(lái)塔利班都需要盡快推動(dòng)國(guó)際社會(huì)解除對(duì)其的制裁。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　塔利班能浴火重生嗎？1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　對(duì)塔利班來(lái)說(shuō)，進(jìn)城之后，更多的挑戰(zhàn)似乎還在路上。到目前為止，塔利班已經(jīng)做出了愿意改變的積極姿態(tài)，這未嘗不是一種進(jìn)步。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　而無(wú)論是解決國(guó)內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)，還是應(yīng)對(duì)國(guó)外面臨的挑戰(zhàn)，塔利班首先要做的就是改變自己，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，讓國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)其產(chǎn)生更大的信心。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　對(duì)塔利班來(lái)說(shuō)，其當(dāng)務(wù)之急就是建立一個(gè)具有包容性的聯(lián)合政府。只有建立一個(gè)具有包容性的聯(lián)合政府，才能最大限度地吸收各派政治力量的合作與參與。這不僅可以減少其未來(lái)執(zhí)政的國(guó)內(nèi)阻力，還可以讓國(guó)際社會(huì)對(duì)其未來(lái)的政策走向產(chǎn)生信心。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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　　△ 8月17日，在阿富汗首都喀布爾，塔利班發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德（后中）出席塔利班進(jìn)入喀布爾后舉行的首次記者會(huì)。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　其次，塔利班應(yīng)盡快放棄從鴉片種植和交易中獲利的做法。只有放棄對(duì)毒品財(cái)政的依賴(lài)，阿富汗才能被更多國(guó)際社會(huì)成員所接受。最后，塔利班還必須履行它對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，認(rèn)真清除其境內(nèi)的跨國(guó)恐怖勢(shì)力。面對(duì)阿富汗境內(nèi)的一些國(guó)際恐怖組織，塔利班必須果斷地與其進(jìn)行切割，向國(guó)際社會(huì)展示出一個(gè)講理性、重承諾和負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。簡(jiǎn)言之，未來(lái)塔利班要想盡快獲得國(guó)際承認(rèn)和外部援助，就必須使國(guó)際社會(huì)相信：未來(lái)阿富汗境內(nèi)既不會(huì)有嚴(yán)酷的政治清算，也不會(huì)有針對(duì)廣大婦女的各種壓迫和針對(duì)外國(guó)人的仇恨與攻擊，更不會(huì)重新成為庇護(hù)跨國(guó)恐怖分子的天堂。至于塔利班是否能克服前述挑戰(zhàn)，既取決于自身浴火重生的努力，也取決于國(guó)際社會(huì)的支持與合作。塔利班未來(lái)前景到底如何？我們不妨多一些耐心，多一點(diǎn)期待。1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　- END -撰文 | 王震1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　上海社會(huì)科學(xué)院研究員、法學(xué)博士1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　編輯 |張晶1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　圖片 | 網(wǎng)絡(luò)1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　美編 | 曦嘉1IS曹操讀書(shū)網(wǎng)

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