外事兒：海地移民該去哪里？
43歲的安東尼出生于海地首都太子港，近期的政治動蕩和自然災害讓這個加勒比海島國備受打擊，安東尼準備離開家人去其他國家闖蕩碰碰運氣。
他先從海地飛抵了巴西，但工作環境極其糟糕，賺的錢也不夠生存，就此他開始了一場“艱難之旅”。安東尼穿越南美，途經玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾和哥倫比亞前往中美洲。一個多月的時間里，他輾轉11個國家，遭遇了罪犯和人販子，身上的積蓄幾乎被洗劫一空。
安東尼終于抵達美墨邊境時，直接被美國政府拘留。他的腿和腰上都綁著鐵鏈，手也被銬住，隨后被遣返回海地。
安東尼只是被遣返的數以千計的海地移民中的一個。自當地時間9月19日開始，拜登政府連續數天派出多架飛機，將滯留移民從圣安東尼奧國際機場遣返回國。
“這些驅逐是非法的，我根本沒有機會證明自己是尋求庇護者。當人們談論起美國的時候，會說這是一個正義的國家，在我看來這是個謊言。”安東尼對美國有線電視新聞網（CNN）說道。
邊境大橋從人滿為患到空空如也
隨著一架架遣返移民的飛機起飛，原本擁擠不堪的德爾里奧跨國大橋下已變得空空如也。
這座橋是美國得克薩斯州德爾里奧與墨西哥阿庫納之間的跨國大橋，是從墨西哥進入美國的通道之一。就在一周之前，成千上萬的移民聚集在橋下生活，其中大部分都是海地移民，他們希望能夠獲得一個進入美國的機會。想要保證日常生活所需，他們不得不頂著高溫，涉水過河，才能換到食物。
海地與美國間相隔數千公里，大量海地移民卻在一時之間都聚集在美墨邊境。
移民專家指出，這是自上世紀90年代以來，海地涌入美國最大的一波移民潮，絕望的政治環境、經濟壓力和美國移民政策共同推動了此次浪潮。
近期海地的一系列危機或是直接導火索。今年7月，海地總統莫伊茲在家中遭遇刺殺，海地陷入政治動蕩之中，隨后海地又發生地震，2200余人遇難，醫療資源匱乏，幫派暴力事件頻發，當地局勢進一步惡化，像安東尼這樣直接從海地輾轉來到邊境的不在少數。
當地時間2021年9月22日，美國得克薩斯州德爾里奧市，非法移民被趕出臨時營地。圖/IC photo
不過，美國加州大學黑斯廷斯法學院（University of California, Hastings College of the Law）法學教授理查德·鮑斯威爾（Richard Boswell）對新京報記者指出，更多的海地移民原本就在中美洲國家居住了多年。他們早在2010年毀滅性地震后就離開了海地，巴西和智利的繁榮經濟吸引他們前往拉丁美洲。
然而，近期他們的生存狀況正在惡化。聯合國難民署（UNHCR）公共事務官員凱文·基恩（Kevin Keen）接受新京報采訪時指出，新冠疫情暴發導致巴西、智利等國家經濟低迷，海地移民的生存狀況也受到影響，一些在南美避難的人正在向北遷移，許多人都去往了墨西哥和美國。
拜登政府的移民政策也在一定程度上讓海地移民感到困惑，從而促使他們前往邊境。本月早些時候，拜登政府將“臨時保護身份”（TPS）延長了15個月，其中包括在美國的海地人、尼加拉瓜人和洪都拉斯人。移民分析人士指出，這讓新移民產生了錯誤的希望，以為他們會被寬容對待。
多重因素導致這場移民潮，不過，17個航班已經把德爾里奧跨國大橋下“清理”一空。大約2000名移民被遣返回海地，約8000名移民自愿返回墨西哥，還有5000名左右的移民正在等待國土安全人員處理。
因大規模遣返而備受批評的拜登政府
拜登政府給出的遣返理由是聯邦健康法的“第42條例”（Title 42）
這項條例還要追溯到美國前總統特朗普執政時期，當時的特朗普政府調整了移民執法。“第42條例”原本旨在限制新冠病毒傳播，允許政府在遣返移民的同時，拒絕其申請庇護的機會。
“這是一項非常模糊的法規，根據第42條例被驅逐的人甚至不能在快速驅逐程序下得到最低限度的保護。”加州大學法律教授布萊恩·布基（Blaine Bookey）指出。
略顯諷刺的是，美國總統拜登在競選期間一直抨擊特朗普的移民政策，并承諾他在就任后的政策會更加具有人道主義精神，但如今拜登政府仍在走特朗普時期的“老路”。
白宮新聞秘書珍·普薩基對此辯護稱，被遣返的移民并未以合法的方式進入美國，拜登政府對海地非法移民的政策與其他國家非法移民并無不同。
但海地移民接觸到合法途徑的機會十分有限。海地研究學者、海地研究協會董事會成員塞西爾·阿西連（Cécile Accilien）對新京報記者表示，所謂的“合法手段”非常少，而且大多數海地移民都接觸不到這些途徑，他們還存在語言障礙，難以有效溝通。可以明確的是，海地移民的尊嚴沒有受到尊重。移民是個復雜問題，但無論如何，尋求庇護的人不應被這樣對待。
當地時間2021年9月19日，美墨邊境，美國邊境執法人員騎馬與非法移民對峙，阻擋他們涌入美國。圖/IC photo
幾張美國邊境執法人員騎在馬背上，暴力驅逐海地移民的照片更是引起不少網民憤慨。在社交網絡上流傳的視頻中，他們甚至對移民大喊“滾回墨西哥”。
暴力驅逐邊境移民的做法備受批評，拜登不得不緊急出來“滅火”，稱這些行為“可怕、危險且錯誤”，實施暴力的人將受到懲罰。但大規模遣返的腳步仍未停止。
許多美國政府官員都曾表態希望停止遣返行動。美國參議院多數黨領袖舒默表示，拜登政府應該立即停止遣返海地移民，拜登政府應該停止踐行第42條例，這是令人憎惡的仇外法案。美國駐海地特使甚至因此辭職，以抗議美國大規模遣返海地移民的“不人道”做法。
事實上，這種遣返行為不僅“不人道”，而且可能違法。鮑斯威爾指出，其實美國法律要求，在正式驅逐移民之前，要對其進行篩選，判斷他們是否有獲得庇護的條件。從某種程度上說，拜登政府未進行這些審查，這違反了美國法律。
另外，這也與國際準則不符。基恩指出，聯合國難民事務高級專員菲利波·格蘭迪就曾對得克薩斯州的德爾里奧跨國大橋下的悲慘場景表示震驚，在沒有審查保護需要的情況下，美國政府根據第42條例進行大規模驅逐，這也不符合國際準則。聯合國難民署將繼續呼吁美國停止在其邊境實施有關公共衛生庇護限制的第42條例。
CNN指出，得州的移民危機也在一定程度上暴露了拜登政府在處理日益惡化的移民問題上存在嚴重分歧。一方面，有人認為，拜登并沒有履行其競選的承諾，沒有為逃離不穩定
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拜登政府在“左右夾擊”中的做法沒有讓任何一方滿意。
得克薩斯州州長、共和黨人格雷格·阿博特指責拜登，“他應對邊境移民危機就跟從阿富汗撤軍一樣糟糕”。民主黨內部也在嚴厲批評拜登，加州民主黨眾議員瑪克辛·沃特斯（Maxine Waters）表示，“我對政府很不滿意。我們正在遵循特朗普的政策。”
長期受到歧視的海地移民
針對此次大規模遣返行動，美國多地出現抗議活動，抗議者紛紛打出“海地人的命也是命”“停止大規模遣返”等標語。
其中，“海地人的命也是命”“讓他們呼吸”等標語，都將此次遣返事件與去年非裔男子喬治·弗洛伊德在明尼蘇達州被跪壓死亡一事聯系起來，其目的在于體現移民系統中的種族歧視問題。
《華盛頓郵報》指出，許多海地裔美國人認為，同樣是尋求庇護，但海地移民群體并沒有得到與其他群體相同的機會。近期，兩黨都在呼吁接納來自阿富汗的難民，這使不平等的感覺變得更加強烈。
“盡管阿富汗與海地的情況并不完全相同，但海地移民的要求也不能被忽視。”鮑斯威爾認為，美國對待海地移民事務的確存在種族主義主張，有著一段“漫長而丑陋的歷史”，更廣泛而言，美國對非裔移民有很長的種族歧視歷史。
海地裔美國人認為移民問題上存在種族主義。/社交媒體截圖
這種歧視可以追溯到上世紀七八十年代，紐約大學法學院移民政策研究所辦公室主任穆扎法爾·奇什蒂（Muzaffar Chishti）表示，當時古巴人和海地人一同乘船到達佛羅里達州，但是他們受到的待遇截然不同。“海地人被拒絕庇護，而古巴人被授予綠卡。”
還有部分海地裔美國人指責正是美國的干預導致了海地的人道主義危機。
阿西連表示，人們總是忘記，美國制定的移民政策總是首先有利于美國，海地政府當然要為未能創造穩定局勢負責，但法國、美國、加拿大等國家也是問題的一部分，他們在幕后扶持2%的海地精英，占大多數海地人的便宜，讓海地一直難以擁有政治、經濟及社會穩定。
這種幕后干預歷史可以追溯到上世紀初。據新華社報道，1915年，美國悍然入侵海地，全面控制海地的海關及全部資產。美國在海地實施嚴格軍事管制，直至1934年才結束。
軍事管制期間，海地大量財富流入美國。美國扶持的獨裁者讓－克洛德·杜瓦利埃在任期間，美國農產品在幾乎沒有關稅的優待政策下流入海地，摧毀了海地原本自給自足的農業結構，使得數十萬農民淪為貧民，國家經濟衰敗越發嚴重，自主發展能力被進一步削弱。
隨后，美國的干預也從未結束。此前，美國弗吉尼亞大學政治學教授羅伯特·法頓（RobertFatton Jr.）對新京報記者表示，美國是對海地干涉最深入、在海地最有權力的國家。海地的數次軍事政變，都有美國的干預，其目的是扶持親美的領導人，從而保護其在海地的利益。
在美國的深入干預下，海地仍沒有形成能尊重人權、打擊腐敗、消除貧困的政府。在此背景下，許多海地移民背井離鄉來到美國，但他們卻未受到平等對待。
“我們想要的只是正當程序而已。”海地裔美國人珊特拉·丹尼斯（Santra Denis）對《華盛頓郵報》說道。
海地移民何處是家？
“被驅逐出德爾里奧跨國大橋的海地移民在酷熱、憤怒和困惑中，回到了原點。”《紐約時報》撰文寫道。
數以千計的海地移民回國后，下一步便是如何安置。
雖然海地總理亨利在接受CNN采訪時，對美國驅逐行為表示理解，歡迎他們回家，但海地實際的狀況卻沒有這么樂觀。
“海地政府其實無法接收這些被遣返的人。” 海地國家移民辦公室負責人讓·尼格特·博納爾·德爾瓦（Jean Negot Bonheur Delva）說道。
在海地總統遭遇暗殺的一個月后，海地又遭遇了地震。根據聯合國發布的報告，有80萬海地人受到地震的影響，直到現在仍有65萬人需要緊急人道主義救助。
許多被驅逐回海地的人早已在拉丁美洲生活了多年，即便被遣返到海地，仍是無家可歸。克萊爾·巴齊耶（Claire Bazille）在2015年離開了海地，在智利從事清潔工作。聽說有可能進入美國后，她拋下了智利的一切與其他海地移民一起北上，如今又被遣返回海地，她的家也在最近的地震中被摧毀。
“如今我的母親以及6個兄弟姐妹住在街上，我還帶著個孩子，一個背包里面裝著我們所有家當，沒有絲毫工作的希望。”巴齊耶對《紐約時報》說道。
當地時間2021年9月21日，海地太子港，被美國遣返的非法海地移民搭乘飛機回國，抵達機場。圖/IC photo
針對近期的海地移民事件，當地時間9月25日，海地總理亨利在聯合國大會發言表示，雖然海地移民已被驅逐，但是這樣的人絕不會是最后一批。“只要大多數人口生活在不穩定之中，移民就會繼續。”
阿西連指出，此次美國大規模驅逐海地移民體現出，美國需要以公平、人道且平等的方式給予移民庇護，有必要就海地移民在試圖合法進入美國時面臨的結構性障礙進行真誠對話。
另外，亨利還借此機會呼吁國際社會迅速行動，改善移民生活條件。
基恩表示，聯合國難民署將繼續向各國提供支持，并與各國合作，建立公平、人道且高效的庇護程序，確保被迫逃離家園的弱勢群體得到保護。所有國家都有義務保護和支持被迫逃離家園的人，聯合國難民署呼吁美洲地區國家做出反應，并繼續解決海地境內嚴峻的人道主義狀
在國際援助中，也需要確保海地人自己的聲音被聽到。阿西連解釋稱，國際社會在援助的同時需要讓海地人處于決策中心位置。海地人不是一群聽任其他國家擺布的孩子，海地人有能力自己做決定，國際社會需要以同情、關心、謙卑、合作、尊重和人道主義精神來進行援助，停止支持腐敗的海地領導人和精英。
作者 ｜欒若曦
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