周德武：拜登的歐洲之行沒(méi)了底氣
今年6月，拜登前往歐洲，開(kāi)始了就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)的第一次外訪旅程。他在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上躊躇滿(mǎn)志地向全世界宣布，“美國(guó)回來(lái)了！”歐洲的盟友也是欣喜若狂，慶幸歐洲的噩夢(mèng)終于結(jié)束，他們把拜登視為彌合美歐分歧、挽救大西洋關(guān)系的救星。
在去年美國(guó)大選爭(zhēng)執(zhí)塵埃未定之時(shí)，這些歐洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人就迫不及待地向拜登發(fā)去了賀電。在拜登以總統(tǒng)身份到訪之際，無(wú)論是身處英國(guó)，還是來(lái)到北約、歐盟總部，拜登均受到很高的外交禮遇，這與特朗普出訪歐洲時(shí)的對(duì)立氣氛形成了較大反差。
四個(gè)月之后，拜
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拜登于1月20日就職的前一天晚上，去了一趟林肯紀(jì)念堂，悼念因在新冠疫情期間死去的美國(guó)40萬(wàn)亡靈，拯救美國(guó)人的肉體和靈魂成為拜登向美國(guó)選民作出的承諾，一些支持者對(duì)他的抗疫也寄予厚望。但令人遺憾的是，即使美國(guó)自去年12月起就開(kāi)始接種新冠疫苗，但拜登上任后依然沒(méi)有辦法勸說(shuō)反疫苗人士加入接種大軍，在他執(zhí)政的10個(gè)月間，又有35萬(wàn)多美國(guó)人因新冠疫情離開(kāi)了人世。就死亡人數(shù)而言，拜登的抗疫成果并不比特朗普強(qiáng)多少。
拜登一直聲稱(chēng)自己是國(guó)會(huì)運(yùn)作的老手，也是調(diào)解各類(lèi)矛盾的高手，但這幾個(gè)月國(guó)會(huì)山的政治僵局，讓許多人如夢(mèng)方醒，拜登不僅搞不定共和黨，甚至連民主黨內(nèi)部也搞不定，不僅拜登自己力推的基礎(chǔ)設(shè)施方案遲遲通過(guò)不了，而且內(nèi)嵌于2022年預(yù)算法案之中的美國(guó)社會(huì)福利支出方案也無(wú)法達(dá)成一致。拜登警告，黨內(nèi)圍繞此問(wèn)題的紛爭(zhēng)“將民主黨的政治前途置于危險(xiǎn)之中”。即使拜登出訪前答應(yīng)將原先的3.5萬(wàn)億美元的預(yù)算壓縮至1.75萬(wàn)億美元的規(guī)模并公之于眾，即5550億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化及發(fā)展清潔能源；4000億美元用于提供兩年免費(fèi)學(xué)前教育和降低普通家庭育兒成本；2000億美元用于育兒稅收抵扣和低收入者所得稅抵扣；1500億美元用于住房建設(shè)，但眾議院掌門(mén)人依然沒(méi)有信心馬上將法案付諸表決，擔(dān)心黨內(nèi)激進(jìn)派生出幺蛾子。拜登原打算在格拉斯哥氣候峰會(huì)上，向世界展示一下美國(guó)應(yīng)對(duì)全球暖化問(wèn)題的魄力，炫耀一下美國(guó)準(zhǔn)備拿出5500多億美元開(kāi)發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)的宏偉計(jì)劃，并以此為施壓杠桿，壓其他國(guó)家效仿。但美國(guó)的內(nèi)斗與內(nèi)耗讓法案懸而未決，拜登完全沒(méi)了底氣，最后只好兩手空空、極其無(wú)奈地坐上了“空軍一號(hào)”專(zhuān)機(jī)飛赴歐洲。眾議院議長(zhǎng)佩洛西說(shuō)得很直白，為了不讓拜登在氣候峰會(huì)期間陷入尷尬，眾院只能推遲法案的表決。
▲出發(fā)前往歐洲前，拜登現(xiàn)身國(guó)會(huì)與民主黨眾議院議長(zhǎng)佩洛西商討預(yù)算案。
如果說(shuō)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治危機(jī)無(wú)法化解讓拜登的信譽(yù)受損，那么在修復(fù)與盟國(guó)關(guān)系方面，拜登的所作所為也是乏善可陳，拜登執(zhí)政滿(mǎn)意率從上任之初的56%下降至現(xiàn)在的42%，其下降速度創(chuàng)過(guò)去50年歷屆總統(tǒng)之最。
高調(diào)修復(fù)盟友關(guān)系的拜登，向歐洲狠狠捅了兩刀，對(duì)歐洲的殺傷力一點(diǎn)也不亞于特朗普。一是在阿富汗撤軍問(wèn)題上，拜登政府并沒(méi)有與盟國(guó)就有關(guān)細(xì)節(jié)充分協(xié)商，不僅自己從阿富汗走得狼狽，而且也把盟友一塊拖下了水。二是拜登背著法國(guó)，與英國(guó)、澳大利亞一起，打造以盎格魯薩克遜民族為內(nèi)核的三國(guó)軍事安全聯(lián)盟，命名為“澳庫(kù)斯”（AUKUS），公然對(duì)澳大利亞進(jìn)行核武裝，硬生生地把法澳之間的一筆660多億美元的常規(guī)潛艇合同撬掉。法國(guó)外長(zhǎng)氣哼哼地報(bào)怨，“有人從背后捅了我們一刀”；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍一氣之下召回了駐美、駐澳大使。即便美法兩國(guó)首腦在G20峰會(huì)期間進(jìn)行了會(huì)晤，但是余怒未消的馬克龍難以平服“被出賣(mài)”的復(fù)雜心情，美法兩國(guó)關(guān)系的修復(fù)仍需要一段時(shí)間。
一波未平，一波又起。這幾天，北約內(nèi)部又因土耳其內(nèi)政問(wèn)題出現(xiàn)分裂，再一次凸顯了西方內(nèi)部的
▲G20羅馬峰會(huì)即將登場(chǎng)，民眾在羅馬斗獸場(chǎng)外示威
拜登如今正陷內(nèi)外交困的尷尬境地。盡管他使出渾身解數(shù)，但西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人還是越來(lái)越質(zhì)疑拜登的領(lǐng)導(dǎo)能力。西方國(guó)家預(yù)感到，照目前的勢(shì)頭，2022年共和黨重奪國(guó)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指日可待，2024年由共和黨執(zhí)政，甚至特朗普重回白宮并非天方夜譚，這讓歐洲人可能面對(duì)美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》的可能性。
2017年6月1日，特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》并啟動(dòng)相關(guān)退出程序，讓歐洲人對(duì)特朗普恨之入骨。拜登上任后的第一天就簽署行政命令，宣布重返《巴黎協(xié)定》，讓歐洲人的心情像坐了一次過(guò)山車(chē)。有了共和黨2024年重新執(zhí)政的預(yù)期，拜登在這次氣候峰會(huì)期間的承諾到底有多大的可信度也被打了大大的問(wèn)號(hào)。
拜登強(qiáng)調(diào)內(nèi)政與外交不可分。但內(nèi)政搞不定，指望外交來(lái)找補(bǔ)也未必能奏效。美國(guó)的內(nèi)政僵局大大減少了拜登在國(guó)際舞臺(tái)的活動(dòng)空間。嘴上喊著不打“新冷戰(zhàn)”的拜登，處處打造所謂“價(jià)值觀同盟”，致力于民主與權(quán)威國(guó)家的對(duì)決，迫使世界各國(guó)選邊站隊(duì)，大大損害了世界大國(guó)在重要問(wèn)題上的合作意愿。無(wú)論是G20，還是格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)，如果美國(guó)繼續(xù)把惡性競(jìng)爭(zhēng)放在第一位，人們有理由懷疑拜登此次歐洲之行的外交成果。正像許多人歐洲人懷疑拜登所說(shuō)的“美國(guó)回來(lái)了”不過(guò)是曇花一現(xiàn)，接下來(lái)他們很可能還要與唯恐避之不及的特朗普或特朗普的代言人打交道。
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