周德武：拜登對(duì)華政策評(píng)估頻現(xiàn)分岐

作者 :周德武 2021-11-01 19:43:45 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　▲美國(guó)總統(tǒng)拜登10月30日出席羅馬G20峰會(huì)。

　　拜登這幾天在歐洲享受著高曝光度，同時(shí)也讓白宮的隨從提心吊膽。對(duì)于一位年屆79歲的老人而言，談話忘詞、甚至話題跑偏再正常不過(guò)了，但身為美國(guó)總統(tǒng)，人們對(duì)他的要求近乎苛刻，人生的常態(tài)也會(huì)被渲染為老態(tài)或不正常了。更何況這一次歐洲之行，拜登給自己挖的坑不得不親自去填，這不僅是個(gè)智力活，更是一個(gè)體力活。

　　修復(fù)美法關(guān)系成為拜登之行的重頭戲，雖然拜登和馬克龍?jiān)陔娨曠R頭前做足了文章，勾肩搭背好不親熱，盡顯兩國(guó)已“冰釋前嫌”。拜登稱，在美澳核潛艇交易問(wèn)題上，美國(guó)做得“笨手笨腳”，馬克龍也認(rèn)為，該解釋的都解釋了，美國(guó)保證今后不會(huì)再犯同樣的錯(cuò)誤。許多人好奇的是，這600多億美元的“世紀(jì)合同”就憑著拜登這一句婉轉(zhuǎn)的道歉就輕輕翻過(guò)，不能不佩服法國(guó)人的“寬容”。

　　無(wú)論是“笨手笨腳”，抑或動(dòng)作麻利，只不過(guò)是一種行為方式而已。而美國(guó)之所以從背后捅法國(guó)一刀，終究是利益

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使然。更何況，美澳之間達(dá)成的核潛艇協(xié)議還有更大的戰(zhàn)略謀劃，早已超越了法國(guó)人的視野。今年8月，拜登頂著巨大壓力，堅(jiān)持從阿富汗撤軍，并毫無(wú)隱諱其意圖，那就是要聚焦亞太、劍指中國(guó)。而澳大利亞，作為盎格魯撒克遜民族的一員，與美國(guó)同根同源，在其亞太戰(zhàn)略布局中顯然占有更特殊的地位，所以美國(guó)不惜冒著全球核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，急于武裝澳大利亞也就不足為怪了。

　　拜登政府此次“笨手笨腳”、以不講技巧的方式，置法國(guó)利益于不顧，再次凸顯了“美國(guó)優(yōu)先”的理念根深蒂固，體現(xiàn)了美國(guó)人的傲慢與算計(jì)。拜登的“笨拙”不僅體現(xiàn)在法國(guó)身上，其實(shí)也同樣適用于中國(guó)問(wèn)題的處理手法上。

　　▲拜登與法國(guó)總統(tǒng)總統(tǒng)馬克龍?jiān)阽R頭前勾肩搭背。

　　拜登入主白宮后，本可以與特朗普做一次徹底的切割，真正回歸多邊主義路線，不僅僅是宣布重返世界衛(wèi)生組織、重新加入《巴黎協(xié)定》，更重要的是以實(shí)際行動(dòng)，踐行大國(guó)合作的要?jiǎng)?wù)。但是拜登卻猶豫不決，繼續(xù)執(zhí)行著特朗普路線，以至在短短的10個(gè)月里，支持率就急跌至42%，成為50年來(lái)美國(guó)歷任總統(tǒng)中跌幅最大的總統(tǒng)。拜登與選民蜜月期如此之短暫，可見美國(guó)選民對(duì)他的失望程度。而迄今處理不好中美關(guān)系，則成為拜登的一大敗筆。

　　地球圍繞大國(guó)轉(zhuǎn)。在當(dāng)今世界，一些大會(huì)沒(méi)有美國(guó)的參與，世界會(huì)深感無(wú)奈，同樣沒(méi)有中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)場(chǎng)出席，世界一樣倍感失落。由于疫情的原因，中、俄等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人皆以視頻方式出席G20峰會(huì)。美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文稱，這給了美國(guó)更好領(lǐng)導(dǎo)世界的機(jī)會(huì)，但是世界主流媒體并不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，這恰恰從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，這個(gè)世界尚處于極不正常的狀態(tài)，連

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常態(tài)化的國(guó)際旅行也無(wú)法保障。世界越是處于危機(jī)狀態(tài)，越需要大國(guó)合作，以共渡時(shí)艱。但遺憾的是，照拜登現(xiàn)在的思路，其開展的元首穿梭外交，除了拉幫結(jié)伙、迫使一些國(guó)家選邊站隊(duì)之外，實(shí)在看不出來(lái)這位總統(tǒng)還有什么新花樣。

　　美國(guó)內(nèi)部嚴(yán)重撕裂，政治極化登峰造極，國(guó)內(nèi)政治議程難有共識(shí)。唯一有共識(shí)的就是美國(guó)推行對(duì)華強(qiáng)硬政策，但這種共識(shí)也是打了不少折扣的。

　　最近美國(guó)主流報(bào)章頻繁爆料，拜登政府在對(duì)華政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧，政府內(nèi)部并非鐵板一塊，凸顯了美國(guó)對(duì)華政策的復(fù)雜性、多面性及矛盾性。

　　拜登一邊喊著不與中國(guó)搞“新冷戰(zhàn)”，另一方面卻處處以意識(shí)形態(tài)劃線，大搞“價(jià)值觀同盟”外交；在涉及臺(tái)灣等中國(guó)核心利益問(wèn)題上，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)的底線、踩踏中國(guó)的紅線，視中國(guó)為美國(guó)的最大威脅和挑戰(zhàn)，蓄意干擾中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　兩年前，德國(guó)總理默克爾曾經(jīng)給特朗普上了一課，這一次該輪到這位“歐洲鐵娘子”給拜登上上課了。三天前，默克爾正式辭任總理一職，但因?yàn)榈聡?guó)選舉出現(xiàn)僵局，新總理難產(chǎn)，她不得不在德國(guó)舞臺(tái)上繼續(xù)發(fā)揮余熱。前幾天，默克爾出席歐盟峰會(huì)，歐洲理事會(huì)主席米歇爾稱，日后沒(méi)有默克爾與會(huì)，“就像沒(méi)有梵蒂岡的羅馬，沒(méi)有埃菲爾鐵塔的巴黎”。這一次默克爾以看守內(nèi)閣的總理身份出席G20峰會(huì)和格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，想必也會(huì)享受多國(guó)領(lǐng)袖對(duì)她的敬意。

　　▲默克爾在G20峰會(huì)上與意大利總理德拉吉打招呼。

　　默克爾在接受《南德意志報(bào)》采訪時(shí)吐露真言，也算是給世界領(lǐng)導(dǎo)人的“臨別贈(zèng)言”。作為在任總理長(zhǎng)達(dá)16年的政壇長(zhǎng)青樹，她回憶道，2005年上任時(shí)，德國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是2.8萬(wàn)億美元，而中國(guó)只有2.3萬(wàn)億美元，而如今，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已高達(dá)14.7萬(wàn)億美元，而德國(guó)只有3.8萬(wàn)多億，這就是現(xiàn)實(shí)，“世界的平衡早已發(fā)生改變，我們應(yīng)該用用明智的方式對(duì)待中國(guó)。”

　　拜登上臺(tái)不久就拋出了競(jìng)爭(zhēng)、合作與對(duì)抗的3C對(duì)華政策指引，競(jìng)爭(zhēng)是主軸，合作與對(duì)抗是兩輪，三者并非平行關(guān)系，而是根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的需要，交替使用合作與對(duì)抗的兩手。但這種做法是否明智，世界自有評(píng)說(shuō)。雖然今年以來(lái)中美之間的接觸比特朗普時(shí)期明顯增多，但這種接觸只限于緩和關(guān)系，而不是逆轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的對(duì)華政策。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在出席美國(guó)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)活動(dòng)時(shí)坦言，“中美關(guān)系就像一堆干柴”，隨時(shí)因?yàn)橐粓?chǎng)誤會(huì)而引發(fā)大火，“對(duì)我們所有人都會(huì)有非常嚴(yán)重的影響。”

　　據(jù)美國(guó)《政客》新聞網(wǎng)10月29日?qǐng)?bào)道，國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文與美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題上出現(xiàn)了分歧，沙利文主張對(duì)于一些美國(guó)關(guān)鍵行業(yè)的產(chǎn)品加征關(guān)稅，同時(shí)減少對(duì)其他數(shù)千種商品的關(guān)稅。但戴琪希望這樣的行動(dòng)不要太快，以便為雙方的貿(mào)易談判留出足夠的時(shí)間。據(jù)報(bào)道，拜登政府的大致思路是，制定一個(gè)范圍更窄、更加嚴(yán)厲的對(duì)華關(guān)稅新結(jié)構(gòu)，即通過(guò)降低關(guān)稅或提供豁免的方式為一般性的企業(yè)減輕關(guān)稅負(fù)擔(dān)，為此，美已啟動(dòng)免除500多種中國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅的程序。但在鋼鐵、太陽(yáng)能板、電池、半導(dǎo)體和芯片等涉及美國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品上，美擬出臺(tái)更嚴(yán)厲的加征關(guān)稅等措施。這就不難理解10月初戴琪在美國(guó)戰(zhàn)略與研究中心發(fā)表政

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策演講時(shí)，花了大把時(shí)間談中國(guó)的鋼鐵、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，甚至揚(yáng)言保留采取一切工具的權(quán)力，包括對(duì)中國(guó)進(jìn)行新一輪的301調(diào)查，這為美國(guó)下一步采取新的制裁行動(dòng)埋下了伏筆。

　　妥善應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題是拜登競(jìng)選和就任時(shí)的四大承諾之一。據(jù)10月26日《華盛頓郵報(bào)》援引美國(guó)政府官員的話稱，在氣候問(wèn)題上出現(xiàn)了“克里派”和“沙利文派”。氣候特使克里一直主張通過(guò)中美最高領(lǐng)導(dǎo)人的接觸來(lái)推動(dòng)雙方在氣候變化問(wèn)題上的合作，但是此舉最初遭到沙利文的反對(duì)，認(rèn)為恢復(fù)中美最高領(lǐng)導(dǎo)人的接觸為時(shí)尚早。拜登政府內(nèi)部的抱怨是，克里作為氣候問(wèn)題的特使，考慮問(wèn)題比較單一，并深陷氣候問(wèn)題之中不能自拔，而沙利文需要從全面、多變量的角度看待中美之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要比克里更有“大局觀”。但是克里第二次訪華及美副國(guó)務(wù)卿舒曼來(lái)華訪問(wèn)無(wú)果而終之后，美方意識(shí)到中美之間的競(jìng)爭(zhēng)面臨失控的危險(xiǎn)，必須與中國(guó)一起加以管控。于是美國(guó)才痛下決心，即必須從最高層接觸入手，否則將無(wú)法打開局面。之后拜登與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了通話，從而推動(dòng)中方在氣候變化問(wèn)題上作出新的承諾，指望為格拉斯哥氣候大會(huì)注入新的動(dòng)力。

　　▲美國(guó)氣候特使克里9月份訪問(wèn)天津。

　　美國(guó)共和黨聯(lián)邦參議員盧比奧等人對(duì)克里發(fā)難，把國(guó)會(huì)遲遲無(wú)法通過(guò)涉疆法案歸咎于克里，認(rèn)為“克里是阻撓美國(guó)推行強(qiáng)硬對(duì)華政策一大障礙”，敦促拜登政府“是時(shí)候解雇克里了”。而另一方面，拜登政府內(nèi)部也一直擔(dān)心，如果對(duì)華制裁過(guò)于嚴(yán)格，將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)生產(chǎn)的大量多晶硅產(chǎn)品無(wú)法出口到美國(guó)，進(jìn)而影響到拜登政府的氣候行動(dòng)藍(lán)圖的落實(shí)。據(jù)美國(guó)相關(guān)官員的評(píng)估，重構(gòu)多晶硅的全球生產(chǎn)及供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)之外的采購(gòu)，至少需要5到10年時(shí)間，在這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，拜登政府不得不掂量制裁中國(guó)帶來(lái)的連帶后果。

　　美國(guó)對(duì)華政策的辯論頻現(xiàn)分岐，筆者認(rèn)為有以下值得關(guān)注的動(dòng)向。第一，美國(guó)對(duì)華政策的評(píng)估已近尾聲，在此期間出現(xiàn)分岐實(shí)屬正常，說(shuō)明此輪美國(guó)的涉華辯論較為充分，這為下階段制定務(wù)實(shí)、理性、不過(guò)分極端的對(duì)華政策會(huì)有所幫助。第二，從美國(guó)主流媒體透出的信息看，這兩次具體政策爭(zhēng)執(zhí)之后，最終都是對(duì)華“接觸派”的意見占了上風(fēng)，克里和戴琪的建議均被采納，說(shuō)明拜登本人在對(duì)華政策中起著決定性作用，而沙利文只是“顧問(wèn)”的角色，其對(duì)華鷹派立場(chǎng)既不能被夸大，也不容輕視。第三，美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略將更加聚焦于科技領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的打壓會(huì)更加執(zhí)著，甚至不惜以關(guān)稅手段幫助美企參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此我不必抱有任何幻想。第四，美對(duì)華在釋放積極信號(hào)的同時(shí)，立刻就有更消極的事件加以對(duì)沖，說(shuō)明美國(guó)強(qiáng)硬派不希望看到中美關(guān)系的解凍或重啟，美國(guó)內(nèi)部的政治博弈異常激烈，對(duì)拜登改善對(duì)華關(guān)系的努力將產(chǎn)生較大的牽制。

　　種種跡象表明，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的大框架已定，剩下的只是修修補(bǔ)補(bǔ)與微調(diào)，難以改變中美之間的競(jìng)爭(zhēng)格局。更何況大國(guó)關(guān)系的運(yùn)行有其內(nèi)在的規(guī)律，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。從這個(gè)意義上說(shuō)，管控中美競(jìng)爭(zhēng)、不至釀成大國(guó)間的歷史悲劇，成為兩國(guó)政治家們的共同責(zé)任。

標(biāo)簽美國(guó) 中國(guó) 克里周德武

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